抚顺市市级储备粮管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府令
第 122 号
《抚顺市市级储备粮管理办法》业经2006年8月6日市政府第35次常务会议通过，现予发布。
市 长 刘 强
二○○六年八月十六日
抚顺市市级储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，根据有关法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。
第三条 凡在本市行政区域内从事和参与市级储备粮的储存、经营、管理、监督活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 市级储备粮的所有权归市人民政府。未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。
第五条 市粮食管理部门是市级储备粮的行政主管部门，负责拟订市级储备粮规模总量、品种、总体布局和动用的意见，按照有关法律、法规、规章及国家标准和技术规范，建立健全市级储备粮各项管理制度，对市级储备粮的品种、数量、质量和储存安全实施监督检查。
市财政部门按照国家有关规定并结合本市实际情况，负责安排市级储备粮的费用和贷款利息补贴以及轮换价差补贴，对市级储备粮财务执行情况实施全过程监督检查。
市农业发展银行按照国家有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。
第二章 市级储备粮的计划
第六条 市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市粮食管理部门会同市财政部门、市农业发展银行根据宏观调控需要和财政承受能力提出，报市人民政府批准。
市粮食管理部门会同市财政部门、市农业发展银行根据市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，下达市级储备粮收购、采购、移库、销售计划。
第七条 市粮食管理部门根据市级储备粮的品质情况和入库年限，于每年三季度末以前提出下一年度市级储备粮轮换计划，并于每年年底前会同市财政部门、市农业发展银行共同下达下一年度的市级储备粮轮换计划。
第八条 市级储备粮承储企业应当将市级储备粮收购、采购、销售和轮换计划的具体执行情况，及时报告市粮食管理部门、市财政部门和市农业发展银行。
第三章 市级储备粮的储存
第九条 申请市级储备粮承储资格的企业应当具备以下基本条件：
（一）具有独立法人资格；
（二）同一库区具有有效仓容2.5万吨（含2.5万吨）以上质量良好的仓房及其配套设施，或者具有容量300吨（含300吨）以上质量良好的油罐、油库。仓房条件应当符合国家粮食储藏技术规范和安全防范要求。仓房位置及环境条件应当符合国家粮食仓库建设标准；
（三）具有与粮油储存功能、仓型、进出粮方式、粮油品种、储粮周期相适应的粮油装缷、输送、清理、计量、储藏、防治、消防等设备；
（四）具有一定数量的专职粮油保管、防治、检验等管理技术人员，且经过专业培训，持有相应的从业资格证书；
（五）具有符合国家标准的检测粮油质量等级和储存品质必需的基本仪器设备和场所，具备检测粮油储存期间粮油温度、水分、害虫密度等条件，具有粮情测控系统、机械通风系统和适合当地气候环境条件的其他保粮手段；
（六）铁路、公路交通便利，应当有铁路专用线或者毗邻铁路货运站台；
（七）经营管理和资信良好，没有违反国家粮油政策法规记录，没有发生重大储粮安全及其他安全生产事故。
第十条 对符合本办法第九条规定资格条件的企业，由市粮食管理部门会同市财政部门、市农业发展银行择优选择，作为市级储备粮承储企业。
第十一条 市级储备粮的采购、销售原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行，也可以按规定的其他方式进行。
第十二条 市级储备粮的轮换应当遵循有利于保持市场稳定、节约成本、提高效率的原则。
市级储备粮实行先入先出、均衡轮换制度，从入库时间起水稻、玉米每2-3年、小麦每3-4年、大豆每2年、食用油每2年轮换一次。轮入的粮油必须是当年生产的新粮油。
第十三条 市级储备粮轮出销售后，承储企业应当及时归还市农业发展银行贷款；粮油轮入时，承储企业凭年度市级储备粮轮换计划向市农业发展银行申请贷款。
市级储备粮的轮换采取成本不变、实物兑换的方式进行，轮换期一般不超过4个月。市级储备粮轮空期间不享受费用和贷款利息补贴。
第十四条 市级储备粮各项补贴从市级粮食风险基金或者当年粮食补贴基数中列支。储备粮食的费用补贴标准为每年每吨80元；储备食用油的费用补贴标准为每年每吨240元。市级储备粮费用补贴，任何部门不得截留、挪用。
市级储备粮费用和贷款利息补贴实行按季拨付制度。本季度市级储备粮的费用补贴，由市财政部门根据上季度市级储备粮实际储存数量和规定标准，拨付到承储企业，年度结束后，据实清算；本季度市级储备粮的贷款利息补贴，由市财政部门与市农业发展银行根据市级储备粮实际贷款额和当期农业发展银行一年期贷款利率据实结算。承储企业不再向市农业发展银行支付市级储备粮贷款利息。
市级储备粮的轮换费用为玉米和小麦40元/吨、大豆80元/吨、水稻100元/吨、食用油200元/吨。市财政部门按此标准和轮换计划，对市级储备粮承储企业实行年度轮换费用和价差包干，超支不补，结余留用。
第十五条 市级储备粮入库成本由市粮食管理部门会同市财政部门、市农业发展银行随市级储备粮收购、采购、移库计划一并下达。
市粮食管理部门应当加强对承储企业市级储备粮入库成本的管理，单独设立入库成本台帐，反映分品种、分年限的入库成本，并定期检查、核对承储企业市级储备粮入库成本。
第十六条 市级储备粮贷款应当与粮油库存值增减挂钩，专户管理，专款专用。
承储企业应当在市农业发展银行开立基本帐户，并接受该行的信贷监管。
第十七条 市级储备粮在储存过程中因不可抗力造成的损失，由承储企业上报市粮食管理部门和市财政部门，市粮食管理部门和市财政部门审核确认后予以核销。由于其他原因造成的损失，由责任单位和责任人承担。
第十八条 承储企业应当按季度统计、分析市级储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况报送市粮食管理部门。
第十九条 承储企业必须保证入库的市级储备粮达到收购、采购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。
第二十条 实行市级储备粮入库质量检验制度：
（一）承储企业应当按照国家粮油质量标准对入库的粮油进行质量检验，并对粮油储存品质进行检验；
（二）承储企业应当建立粮油质量档案，内容包括：库房和货位号、粮油品种、收获年度、入库时间、质量等级、水分、杂质、储存品质等项目和指标；
第二十一条 实行市级储备粮销售出库质量检验制度。
正常储存年限内的市级储备粮销售出库，可以由承储企业自行检验并出具检验报告。
超过正常储存年限的市级储备粮销售出库，应当经过有资质的粮油质量检验机构进行质量鉴定。
第二十二条 承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专帐核算，保证市级储备粮帐帐相符、帐实相符，并将市级储备粮存放库房和货位号报市粮食管理部门备案。
第二十三条 承储企业不再具备承储资格的，其储存的市级储备粮由市粮食管理部门负责调出，安排到市粮食管理部门会同市财政部门、市农业发展银行确定的其他具备承储资格的承储企业储存。
第四章 市级储备粮的动用
第二十四条 市粮食管理部门应当建立健全市级储备粮的动用预警机制，加强对市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。
第二十五条 市级储备粮动用方案，由市粮食管理部门提出，报市人民政府批准后由市粮食管理部门和市财政部门负责组织实施。
动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第二十六条 动用市级储备粮发生的价差亏损（含费用）由市财政部门核定后负担；发生的价差收入，由市财政部门核定后收缴市财政。
第五章 市级储备粮的管理和监督
第二十七条 市粮食管理部门、市财政部门、市农业发展银行按照各自职责，对承储企业进行监督检查，监督检查的内容包括：
（一）市级储备粮的实物、财务及相关工作；
（二）市级储备粮收购、采购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）市级储备粮经营管理的有关资料、凭证。
第二十八条 市级储备粮承储企业不得有下列行为：
（一）虚报、瞒报、拒报市级储备粮数量；
（二）在市级储备粮中掺杂使假、以次充好；
（三）擅自降低市级储备粮储存条件、变更市级储备粮的储存地点;
（四）因管理不善或者未按规定及时推陈储新，造成市级储备粮陈化、霉变；
（五）将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营；
（六）擅自动用市级储备粮；
（七）以各种手段套取轮换价差补贴、骗取市级储备粮贷款和贷款利息、费用补贴；
（八）以市级储备粮对外进行担保或者偿还债务；
（九）其他违反法律、法规的行为。
第二十九条 市粮食管理部门、市财政部门、市农业发展银行的监督检查人员应当将检查情况做出书面记录，并与被检查单位的负责人共同签字备案。
第三十条 市农业发展银行应当按照资金封闭管理的规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。
第三十一条 市粮食管理部门应当加强对市级储备粮的日常管理和监督检查，对市级储备粮的品种、数量、质量及储存安全方面存在的问题，应当及时纠正和处理，对危及市级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理。
第六章 罚 则
第三十二条 违反本办法第二十八条规定之一的，由市粮食管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得，上缴财政，套取的财政补贴全额退还；对企业主要负责人和其他直接责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 市粮食管理部门、市财政部门、市农业发展银行等单位工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时下达市级储备粮收购、采购、销售和年度轮换计划的；
（二）发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件不及时取消其承储资格的；
（三）对承储企业存在不适于储存市级储备粮情况不责成承储企业限期整改的；
（四）接到举报，发现违法行为不及时查处的。
第七章 附 则
第三十四条 本办法自二〇〇六年十月一日起施行。
国土资源部关于进一步加强科技创新工作的意见
国土资源部
国土资源部关于进一步加强科技创新工作的意见
国土资发〔2013〕72号
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局，武警黄金指挥部，部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：
为深入贯彻党的十八大精神，认真落实《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，进一步加强国土资源科技创新工作，实施创新驱动发展战略，支撑和引领国土资源事业的发展，现提出如下意见。
一、加强国土资源科技创新工作的重要意义、指导思想和主要目标
（一）科学技术是国土资源事业发展的重要动力源泉。“十一五”以来，国土资源科技工作得到较快发展，“科技兴地”战略、“人才兴地”战略的实施取得进展，成功发射了系列资源卫星，国土资源保障和监管能力不断提高；实施了大陆科学钻探、汶川科学钻探、深部探测技术与实验研究专项等工程，南极、北极与青藏高原研究得到加强；海域陆域相继钻获天然气水合物样品，海洋探测不断取得突破；航空地球物理勘查系统研制成功并投入找矿一线，研发了一批适合中国地质找矿特点的勘查技术和装备。在国土资源系统科研人员的努力下，取得了青藏高原地质理论创新与找矿重大突破、国家土地资源遥感监测关键技术及重大工程应用、全国农用地分等定级、全数字化土地资源评价关键技术与工程应用、重大滑坡减灾防灾关键支撑技术等一批重大科技创新成果，土地资源监管、地质找矿和地质环境保护的科技支撑能力得到提高，培养了一批科技人才，在国土资源改革发展事业中发挥了支撑引领作用。
（二）进一步增强做好国土资源科技创新工作的责任感。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”期间，国土资源工作以保障和促进科学发展为首要任务，强化国土资源保护，严守耕地红线，加强国土综合整治，推进资源节约集约利用，实施地质找矿突破战略行动，加强地质灾害防治和地质环境保护，促进经济社会全面协调可持续发展，完成和做好这些任务，需要科技创新大力支撑。党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，全国科技创新大会做出了深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重大决策部署，这对加快建设国土资源科技创新体系、推动国土资源科技创新工作提出了明确要求。面对新形势、新任务和新要求，国土资源科技创新工作还存在差距，主要表现在自主创新能力较弱、协同创新机制不完善、科研条件平台建设滞后、高端人才后继乏人，科技成果转化与推广应用不够。因此，要求我们进一步增强责任感、使命感，抓住发展机遇，进一步加强国土资源科技创新工作。
（三）国土资源科技创新工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施创新驱动发展战略，以提高自主创新能力为核心，统筹落实国土资源科技发展规划、创新人才发展规划，着力解决制约国土资源事业发展的重大科技问题，加快构建产学研用紧密结合的协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，充分发挥科研机构的引领作用，有序推进国土资源科技创新工作。
（四）国土资源科技创新工作的主要目标。到2020年，基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科学发展规律、支撑国土资源事业发展的科技创新体系；土地资源管理科技不断进步，土地科学学科逐步形成；矿产勘查开采监管、矿山储量动态监管及地质找矿科技创新能力明显增强，地球科学理论、地球深部探测领域科学研究实现原创性重大突破，矿产资源勘查、非常规能源勘查、对地观测等技术研发实现跨越式发展；国土资源科技原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强，国土资源领域科技创新人才不断涌现，全民国土资源科学素质较大提高。
二、加强国土资源领域重大问题科技攻关
（五）加强土地资源科技成果推广和科技攻关。加强土地资源科技成果的转化与应用，开展土地调查、监测、评价、遥感以及地籍调查和土地规划技术集成。开发先进实用的技术，在国家重大工程和典型区域实现应用示范和推广；开展土地整治、复垦、土地生态开发、节约集约利用、耕地监测、耕地质量调查评价、地价监测和高标准基本农田建设等技术、装备、方法成果的示范应用。
加强土地资源科技问题的攻关。开展土地调查与监测技术研发，建立土地利用宏观监测技术体系，构建土地资源动态监测平台。开展国土规划、土地规划与调控科学研究，优化国土空间开发格局，提高土地资源合理配置能力。深化土地资源节约集约利用技术，开展土地综合整治的理论方法、耕地监测评价与保护技术研究，提高土地资源合理利用与保护的水平。加强土地自然属性与利用特性研究，开展水土资源评价等土地基础性问题研究，构建土地学科体系。
（六）加强地质找矿科技成果推广和科技攻关。开展地质找矿科技成果的转化与推广应用，加快我国先进适用的勘查技术仪器研发的国产化，加强新理论、新技术、新方法、新装备的推广和应用；集成地质、物探、化探、遥感、钻探、实验等多种技术，形成空中、地面和深部综合勘查高新技术相互配合的立体找矿模式，大幅度提高勘查效率，降低勘探成本，缩短勘探周期，为地质找矿突破提供有力的技术支撑。
加强地质找矿科技问题的攻关。实施整装勘查区科技示范工程，产学研用联合攻关，开展先进、适用、实用技术方法研发与示范。强化重点矿种和重点找矿区带地质问题攻关，深化成矿作用与成矿规律的研究，加强深部找矿勘查开发技术体系研发。强化资源节约与综合利用科技创新，建立符合中国矿产资源禀赋特点和我国国情的节约与综合利用技术体系，提高资源开发利用综合效益。
实施国土资源重大科技专项研究。开展页岩气等新能源勘查开发关键技术攻关，形成页岩油气自主勘查开发技术体系。深入推进青藏高原地学创新研究，建立国际化的青藏高原合作研究平台。加快推进地球深部探测专项的立项和实施，加强地球演化、成矿理论等信息的获取与研究。加强深海、远洋和极地资源评价和科学研究，开展海底综合调查技术攻关，提升我国海洋地质科技水平。
（七）加强地质灾害防治和地质环境保护科技成果推广和科技攻关。大力加强地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和地质环境开发利用、保护与恢复治理等技术方法、仪器设备的推广应用。加强地质灾害实时监测、短期预报、快速响应等环节的关键技术攻关，开展地质灾害形成机制、演化规律、成灾机理的模拟和实验研究。开展矿山地质环境基础理论及调查、监测、预测预报技术研究。开展地下水资源调查、污染防治、循环过程及可持续利用的理论、技术与装备研发。加强岩溶地质研究，开展全球气候变化地质响应研究、二氧化碳地质储存技术攻关，加强浅层地温能、地热及干热岩资源勘查开发利用关键技术研究。
（八）加强现代信息技术在国土资源监管中的应用和研究。加强国土资源调查数据管理、信息共享、信息服务等关键技术应用和研究，进一步完善全国国土资源一张图、综合监管平台建设，支撑国土资源管理。运用科技信息技术，促进管理职能转变、监管方式创新、管理效能提升，促进廉政建设，实现国土资源管理的公开透明、全程监管和高效配置。
充分运用现代信息网络技术，依托国土资源公共服务平台，建立国土资源科技成果共享服务体系，开展科技成果档案数字化工作，拓展科技成果网上查询服务，充分发挥已有科技成果的价值，提高国土资源科研工作起点，避免重复研究。
三、切实加强国土资源领域科研条件平台建设
（九）切实加强国土资源重点实验室和工程技术中心的建设。各单位要高度重视国土资源领域重点学科建设和工程技术研发工作。一是要切实加强国土资源领域重点实验室建设，改善科研条件，推进大型科研仪器设备共享与服务；调整学科结构，强化学术交流与开放研究，探索科学前沿，加强理论和技术储备，扶优建强一批有行业影响力的重点实验室。二是以现代土地调查监测、土地整治、土地节约集约评价、地质调查、矿产勘查和国土资源信息化等关键工程技术、装备研发、成果推广为目标，探索成果转化应用的有效机制，建设一批工程技术研究中心。
（十）切实加强国土资源野外科学观测研究基地建设。各单位要充分尊重国土资源科学研究的野外特性和实证基本规律，加强野外科学观测研究基地的建设，大力开展野外科学观测、监测、教学实习和综合研究，建立支撑学科发展的科学观测基地网络，培养一批野外实践能力强、勇于创新的国土资源科技人才。
（十一）切实加强国土资源监督检测中心建设。各省（区、市）国土资源主管部门及直属单位要高度重视国土资源监督检测体系的建设，一是要为土地资源从数量管理走向数量、质量、生态综合管理服务，探索建立土地资源监督评价检测中心；二是要为支持地质找矿、资源综合利用、地质环境保护和地下水污染防治，进一步建设好矿产资源监督检测中心。通过加强监督检测中心建设和实验测试分析技术创新，提升行政监管能力，支撑和服务国土资源规划、调查、评价、整理、保护和利用等工作。
（十二）切实加强国土资源标准规范制定工作。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要围绕国土资源行政审批、执法监督、预算定额、质量监管、社会公共服务等工作，抓紧开展土地资源调查与监管、地质调查、矿产勘查开采、矿山储量动态监管、地质环境保护、国土资源信息化等领域技术标准规范的制定。通过实施一批新方法、新技术、新仪器、新装备的技术标准规范，促进先进科技成果的应用、转化和规范开展国土资源调查监管工作，推进国土资源行业科技进步。
（十三）切实加强国土资源科学普及工作。各单位要加强国土资源科普基地建设工作和科普宣传，一是要充分发挥国土资源科普基地的作用，借助世界地球日、土地日等平台，创新形式，扩大影响，开展系列科普活动；二是以图书、电视节目、电影、动漫游戏等多种形式，创作一批地球科学、土地矿产资源国情、地质灾害、地学与气候变化等方面的科普作品。通过科普基地建设、科普活动和科普作品，提高大众对国土资源科学认知程度，增强民众保护和科学开发利用国土资源的意识。
四、强化国土资源科技创新人才的培养
（十四）强化国土资源科技创新人才的引进、培养。各单位要高度重视科技人才的引进、培养，落实配套支撑条件，一是要大力推进国土资源高层次创新型科技人才培养工程，加强中青年科技人才选拔、引进、培养和使用，加快高素质创新人才队伍建设；二是在地球科学前沿、资源节约利用、土地科学与信息化、地质找矿、地质灾害防治、空间海洋资源探测技术等重点科研领域，自主培养和引进高端科技创新人才，造就一批国内一流、国际知名的优秀科研团队。
（十五）强化有利于科技人才成长的制度建设。各单位要创新科技人才培养机制，一是按照国家有关政策，建立和完善有利于激发人才活力、鼓励人才创新的各类人才薪酬制度、收入分配激励制度，在单位内部分配上向关键科研岗位和优秀顶尖人才倾斜。二是建立和完善高层次创新型科技人才奖励制度，形成以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系，落实有关福利政策，改善工作环境和生活条件。三是依托科研项目培养高端科技创新人才，在国家科技计划、国家重大科技专项等项目中建立首席科学家（专家）负责制，重点扶持45岁以下的优秀科技人才。四是依托国际合作平台培养人才，各单位要定期选派一批青年科技人才到国外进修和培训，并有计划地引进一批优秀人才。
五、构建国土资源科技创新协同机制
（十六）强化科研院所在科技创新中的引领作用。各单位在国土资源各项工作中要充分发挥科研院所、院士、专家群体的作用。各科研院所要瞄准国土资源科学前沿问题和国家发展战略需求，建立有利于激发创新活力、提升原始创新能力、适应地学科研活动特点的现代院所管理制度和运行机制。要积极推进科研体制机制改革，进一步落实法人自主权，探索实行由主要利益相关方代表构成的理事会制度。推进实施绩效工资，建立开放、竞争、流动的用人机制。要积极参与国际科技合作，努力实现在地学基础研究、地质调查、地球深部探测等领域取得一批原创性成果，创新能力和研究成果进入世界同类科研机构前列。
（十七）强化技术创新中企业的主体作用。各单位要充分发挥地勘单位、矿业企业和土地调查、规划、整治单位或企业在行业技术研发投入和成果转化应用中的主体作用，支持其加强技术研发能力建设，优先在具备条件的单位建设国土资源工程技术研究中心，不断提升综合竞争力。要大力促进一批找矿勘查、非常规能源勘查、技术装备研发等科技型中小企业进入地质找矿主战场。
（十八）强化科技创新中的产学研用紧密结合。加快建设需求牵引、市场与应用为导向、产学研用紧密结合的协同创新机制。以“部部共建”、“部省共建”为重点，充分发挥高校的教育、人才资源优势，通过合建人才培养基地、共建科技创新平台、共同实施重大项目等方式，推进国土资源科技创新工作。鼓励国土资源行业科研院所、公益类研究机构和相关高校加强与地勘单位、矿业企业、土地调查、规划、整治单位或企业的合作，通过项目合作、共建研发基地和技术创新联盟等方式，促进核心关键技术快速研发和及时转化，促进地质找矿突破，支撑国土资源管理，保障发展与保护资源。
六、完善科技创新工作管理体制和统筹机制
（十九）完善科技创新工作决策制度。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要进一步加强对国土资源科技工作的领导，一是要成立或适时调整科技领导小组，定期召开会议，集中研究国土资源管理中重大科技问题，决策重大科技事项，监督科技保障措施的落实；二是要成立科技专家咨询机构，充分发挥专家咨询作用，提高决策的科学性。
（二十）完善科技创新工作管理体系。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要健全完善科技工作管理体系，做到省级有处室，市县有岗位，科技工作有人思考、有人规划、有人组织实施。强化科技项目管理的法人责任制，要逐步建立科技创新工作考核制度，积极探索科技规划与计划执行、科技创新能力提升、科技成果质量和推广应用等科技工作的绩效评价制度。
充分发挥国土资源科技管理工作体系的整体效能。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要按照国土资源部的部署，协调联动，整合推进重大科技攻关项目、科研平台建设、标准化建设、科学普及和奖励等科技工作，共同促进国土资源科技进步。
（二十一）完善国土资源科技创新工作会商机制。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要加强与本地区科技工作相关部门的联系，建立会商机制，定期召开会议，共同研究和组织开展重大科技项目，高端科技人才培养，重点实验室和野外科研基地建设，科学技术普及工作和科技成果的推广应用，促进国土资源领域重点难点问题的破解。
（二十二）完善以科技规划为主线的统筹机制。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要结合本地区的实际，根据自身的优势和特点，制定本单位的科技发展规划和年度计划，有序开展科技工作。要强化科技发展规划指导作用，充分发挥科研人员在实施科技创新任务和推广应用科技成果中的作用，落实计划和规划，集中解决国土资源重大科技问题。
七、努力营造国土资源科技创新良好环境
（二十三）大力营造国土资源科技创新良好氛围。各单位要大力营造国土资源科技创新的良好氛围，一是着力构建创新思辨、宽松包容、开放交流的科研环境；二是大力弘扬李四光等老一辈科学家的追求真理、实事求是的科学精神，引导青年科技人员树立敢于突破、勇于创新的自信心，树立团结协作、共同发展的团队精神；三是提倡淡薄名利、严谨治学的学术品质，切实加强科研诚信和学风建设，共同防治学术不端行为，构建良好学术风气。
（二十四）加强科技创新评价和激励机制建设。各单位要不断完善以创新和质量为导向的科技创新评价体系，鼓励科技工作者求真务实、潜心研究。一是按照国家有关规定强化科研经费中间接经费的管理，制定具体办法，合理统筹安排绩效支出，提升科研人员绩效水平，激励科技创新。二是每年对取得优秀科技创新成就的科研团队和科技人员要进行表彰和奖励，激励广大科技工作者开展创新性研究，献身国土资源科技事业。三是要加强对科技创新能力有显著提升的优秀部门、单位，对贡献突出、甘于奉献的科技管理工作者要进行表彰和奖励。四是加大科技成果的宣传力度，加强科技人才先进事迹的宣传，树立先进典型，激励国土资源科技工作者的创新热情。
（二十五）加强国土资源科技国际合作工作。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要加大引进国际科技资源的力度，围绕国土资源长远发展战略需求，参与国际科学计划和科学工程。一是要鼓励我国科学家在国际组织中任职，在重点领域直接参与国际科技合作与竞争。二是要加强对关键技术的引进吸收，推动土地资源调查、国土整治、地质找矿、勘查技术、资源综合利用、地质灾害防治等领域国际先进适用技术的合作和转化应用。三是要鼓励科学家积极发起和组织实施重大国际科技合作项目，以青藏高原、北极、南极和岩溶研究，地球深部探测以及世界三大巨型成矿带研究为重点，搭建国际地学科技合作平台。
（二十六）加强国土资源科技创新工作的投入。各省（区、市）国土资源主管部门要结合本地区的实际，切实加强科技创新工作经费投入。一是要建立科技投入稳定增长机制，在专项经费和工作中优先安排技术研发、理论创新以及科技成果应用推广项目，要保证对标准化体系建设、质量监督检测体系建设、青年科技人才培养、重点实验室等科研条件平台建设、科技奖励等工作的投入。二是要争取社会资金，积极鼓励和引导地勘单位、企业和社会增加对国土资源领域的科技投入，鼓励科研单位与企业、行业的合作，形成多渠道、多层次、多元化的科技投入体系。
各单位要认真学习贯彻党的十八大精神，把科技创新摆在国土资源事业发展全局的核心位置，抓住机遇，大幅提升自主创新能力，立足科技进步和科技创新，为实现生态文明建设和建设美丽中国的宏伟目标，做出应有的贡献。各省（区、市）国土资源主管部门、部直属单位要根据本意见精神，结合本地区、本单位的工作实际，制定具体有效的政策措施，并将落实情况于2013年12月份报部。
2013年6月25日
