您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

江苏省无锡市人民政府


无锡市人民政府规章制定办法


（2002年11月7日无锡市人民政府第79次常务会议审议通过2002年11月11日无锡市人民政府令第67号发布自2003年1月1日起施行）

第一章总则

第一条为规范市人民政府的规章制定工作，保证规章制定质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称规章，是指市人民政府根据法律、法规规定和经济、行政管理工作需要，按照法定程序制定的具有一定法律效力的规范性文件。

第三条规章的名称可以称规定、办法、实施细则、实施办法等，但不得称条例。

第四条制定规章应当遵守《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》确定的立法原则，并符合下列要求：
（一）不违反我国对世界贸易组织的承诺和我国加入的国际公约、条约的有关规定；
（二）有利于促进本市经济、社会事业发展和行政管理工作，不保护局部利益；
（三）解决实际问题、具有可操作性和相对稳定性。

第五条市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）具体负责规章的立项、组织起草、审查、送审、公布、解释、备案等工作。
市人民政府各部门应当按照本办法的要求协同做好制定规章的有关工作。

第二章立项

第六条市人民政府每年编制规章制定年度计划。

第七条市人民政府工作部门或者市（县）、区人民政府认为需要制定规章的，须在每年十月底前向市政府法制办报送下一年度要求制定规章的立项建议项目，并对项目所要解决的主要问题、依据以及拟确立的主要制度等事项作出说明。

第八条市政府法制办应当对制定规章的建议项目进行汇总研究、协调论证、综合平衡，拟订市人民政府规章制定年度计划，报市人民政府批准后执行。

第九条对立法必要性不充分、立法思路不符合党和国家的基本方针政策、不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求，以及其他立法条件不成熟或者属于部门职责范围内的建议项目，不予立项。

第十条对列入规章制定年度计划的项目，承担起草任务的单位应当按照计划如期完成规章草案的起草工作；不能如期完成的，应当及时书面向市政府法制办说明情况。

第十一条规章制定年度计划在执行中可以根据实际情况进行调整，但必须按照本办法有关规定经过批准；凡未列入规章制定年度计划，但因实际工作需要亟待制定规章的，须经书面提出并由市政府法制办会同有关单位进行研究论证，报市人民政府同意。

第三章起草

第十二条规章由报请立项的单位起草，市人民政府认为有必要的，也可以由市政府法制办组织或者直接起草。
规章起草单位应当确定一名负责人负责并指定专人负责起草；内容涉及几个单位的，以主管单位为主，相关单位配合。
起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
起草规章所需经费，应当列入行政经费预算。

第十三条起草规章，应当认真研究相关法律、法规及党和国家的方针政策，深入实际调查研究，广泛听取有关单位、专家及公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
规章内容用条文表达，以条为基本单位，一般不分章节；条文较多的，可以分章节。
规章应当概念明确，结构严谨，规定具体，用语规范，文字简洁。

第十四条规章送审稿初稿完成后，内容涉及其他部门职责和工作的，起草单位应当主动与有关部门协调；无法协调一致的，将有关意见和规章送审稿报市政府法制办。
内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题，起草单位应当先行报请市人民政府决定。

第十五条规章送审稿初稿应当经起草单位的法制工作机构审核，由起草单位负责人集体讨论决定后，将送审报告、起草说明连同规章送审稿文本一式30份以及相关资料报送市政府法制办审查。

第十六条规章送审稿起草说明的内容包括制定规章的必要性和主要法律、政策依据，起草经过和不同意见的协调处理情况，以及重要问题的说明等。

第四章审查

第十七条对规章送审稿主要从以下几个方面审查：
（一）是否符合本办法第四条的规定；
（二）对有关意见的处理是否正确、合理；
（三）是否符合立法技术要求；
（四）其他需要审查的内容。

第十八条市政府法制办应当就规章送审稿或者其涉及的主要内容向有关机关、组织和专家征求意见，同时应当深入基层进行调查研究，听取基层有关部门、组织和公民个人的意见。
有关单位和个人在接到征求意见的通知后，应当及时按照要求反馈意见或者参加有关会议，逾期不反馈意见或者不参加会议的，视为无意见。

第十九条规章送审稿涉及重大、疑难问题的，应当通过召开座谈会或者论证会、听证会等形式，充分听取意见，研究论证；必要时，经市人民政府同意，可以向社会公开征求意见。

第二十条在审查规章送审稿过程中，对不同意见的处理应当客观公正。有关方面对其中涉及的主要制度、方针政策、管理体制、权限分工等有不同意见的，市政府法制办应当进行协调，力求达成一致意见；经协调不能达成一致意见的，应当将争议的实质要点及倾向性意见报市人民政府决定。

第二十一条规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制办可以区别不同情况进行处理：
（一）立法条件成熟的，形成提交市人民政府讨论的规章草案及其说明；
（二）有关部门对规定的制度存在较大争议或者不符合规章的其他有关要求的，退回起草单位重新起草；
（三）因情况变化应当暂缓制定，或者可以以其他形式发文的，经市人民政府同意，通知起草单位。

第二十二条规章草案和说明由市政府法制办主要负责人签署，提请市人民政府审议。

第五章决定与公布

第二十三条规章应当经市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。
审议规章草案时，由市政府法制办作说明，必要时由起草单位作说明。

第二十四条市政府法制办根据市人民政府常务会议或者全体会议的审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署命令，予以公布。

第二十五条规章签署公布后，应当及时在《无锡日报》、《无锡市人民政府公报》和《中国无锡》网站上刊登。
《无锡市人民政府公报》上刊登的规章文本为标准文本。

第六章解释与备案

第二十六条规章解释权属于市人民政府。规章规定需要进一步明确具体含义或者规章制定后出现新情况需要明确适用依据的，由市政府法制办参照规章送审稿审查程序，提出解释意见，报请市人民政府批准后公布。
规章的解释同规章具有同等效力。

第二十七条规章自公布之日起30日内，由市政府法制办依照规定向有关方面报送备案。

第七章附则

第二十八条规章的修改、废止，以及以市人民政府名义印发、转发的其他规范性文件的审查，参照本办法有关程序执行。
市（县）、区人民政府及市人民政府各部门制定、发布具有普遍约束力的规范性文件，参照本办法的规定执行，并按照《无锡市规范性文件备案审查规定》报市政府法制办备案审查。

第二十九条规章颁布实施后，各级人民政府及其工作部门应当积极贯彻执行。市政府法制办应当适时对规章的贯彻执行情况进行检查。

第三十条编辑出版规章正式文本、外文译本的规章汇编，由市政府法制办负责。

第三十一条本办法自2003年1月1日起施行。1992年1月10日市人民政府颁布的《无锡市人民政府制定规章的规定》同时废止。

中共黑龙江省委


市（地）党政领导班子和主要领导干部经济工作实绩考核试行办法


中共黑龙江省委关于印发《市（地）党政领导班子和主要领导干部经济工作实绩考核试行办法》的通知

各市（地）委，省委有关部委，省直有关党组（党委）：

　 现将《市（地）党政领导班子和主要领导干部经济工作实绩考核试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共黑龙江省委

2003年8月15日

　 为科学地对领导班子和领导干部经济工作实绩进行年度考核，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，切实搞好市（地）党政领导班子建设，推动地方经济发展，特制定本办法。

　 一、考核的原则

　 1、坚持突出重点、注重发展的原则。按照全面建设小康社会的要求和标准，紧紧围绕经济发展的各项指标，主要对经济工作所取得的实绩进行考核。

　 2、坚持实事求是、客观公正的原则。考核评价充分考虑市（地）的客观条件、发展基础等多种因素，既注意对显绩的考核，也注意对潜绩的考核，区分不同情况，设定符合实际的项目标准来衡量优劣。

3、坚持定性考核与定量考核相结合的原则。将评价指标项目科学量化，突出硬化指标、重要指标的考核，增强考核的准确性、可操作性，同时，还要考核经济工作运行情况，并作出定性评价。

　 二、考核项目及内容

　 对领导班子的考核主要围绕地方经济发展进行。实行量化打分，基础分为100分，上不封顶，根据各项考核指标的完成精神，确定增减分。具体考核项目及分值是：

　 （一）国内生产总值（15分）。国内生产总值增长率达到省核定增幅的得8分，以此作为基础分，每增减1个百分点±0．5分；国内生产总值税收贡献率（即当年实现的全面税收／当年实现的国内生产总值×100％）达到省核定增幅的得7分，每增减1个百分点±0．5分。

　 （二）财政收入（20分）。全口径财政收入（可比口径）完成省核定增幅的得10分，每增减1个百分点±2分；一般预算收入达到省核定增幅的得10分，增减1个百分点±0．5分。

　 （三）流转税、企业所得税和个人所得税（10分）。流转税、企业所得税和个人所得税占财政收入比重达到省核定增幅的得10分，每增减1个百分点±1分。

　 （四）进出口和利用外资（10分）。进出口额达到当年省核定增长率的得5分，以此作为基础，每增加500万美元加0．5分；每减少1个百分点扣0.5分；国内招商引资到位资金达到省核定增幅的得2分，增减1个百分点±0．5分；实际利用境外资金达到当年全省核定指标的得3分，以此作为基础，每增加200万美元加0．5分，每减少1个百分点，扣0．5分。

　 （五）全社会固定资产投资（15分）。全社会固定资产投资达到省核定增幅的得15分，增减1个百分点±0．5分。

　 （六）城乡居民收入（15分）。城镇人均可支配收入增幅达到7％的得6分，每增减1个百分点±0．5分；农民人均纯收入增幅达到5％的得7分，每增减1个百分点±0．5分；减轻农民负担达到省和国家规定标准的得2分。

　 （七）社会保障（15分）。国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金按时足额发放到位得4分，每有一项不能按时足额发放的扣1分；企业基本养老保险基金达到省核定征缴率的得2分，未达标的扣1分；当年就业和再就业达到国家和省里有关要求的得4分；符合条件的城镇困难群众全部纳入城市居民最低生活保障范围的得2分；救灾、救济和低保资金拨付及时到位得3分，有截留、挪用、串用的扣3分。

　 三、考核结果的确定

　 对领导班子和领导干部实绩考核采取查阅资料、采集数据、审计核实、实地考察、专项调查等方式进行。根据市（地）自报工作成果，由省统计部门和省计委、省民政厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省农委、省外经贸厅、省国税局、省地税局提供统计数据核实认定，经量化打分，形成评价档次。对党政主要领导干部的考核以对领导班子上述几个方面的考核为基础进行。

　 根据考核结果，由高分到低分分别排出市（地）党政领导班子考核结果顺序名单。根据考核和排名情况，确定班子实绩评价为实绩突出、实绩比较突出、实绩一般、实绩较差四个档次。主要领导干部的评价为好、较好、一般、较差四个档次。

　 四、依据考核情况兑现奖惩

　 根据考核情况，对实绩突出、比较突出的党政领导班子和领导干部进行奖励。对实绩突出的党政领导班子主要领导，每人奖励5000元，班子其他成员每人奖励4000元；对实绩比较突出的党政领导班子主要领导干部，每人奖励3000元，班子其他成员每人奖励2000元。奖励资金由省财政支付。对实绩较差的领导班子，省委主要领导要与其党政主要领导干部进行谈话，帮助分析原因，总结经验教训，完善工作思路，提出改进措施。对连续两年实绩较差的领导班子，要进行专门剖析，必要时对其党政主要领导干部进行组织调整。

　 如果在社会治安综合治理、计划生育、社会稳定、安全生产、廉洁从政等方面出现问题的，要按照有关一票否决的规定和上级党委、政府有关规定扣分。具体扣分办法在考核细则中作出规定。

　 如因国家重大政策调整和不可抗拒的重大自然灾害造成损失的，考核时应予以考虑。

　 各市（地）不得随意调整与考核有关的数据，对于虚报浮夸、弄虚作假的，一经查实，要实行一票否决，取消其评比资格，并视情节轻重，给予通报批评，并对主要领导给予纪律处分。

　 五、考核的组织实施

　 （一）考核时间。领导班子和主要领导干部实绩考核一般在下年一季度进行，每年考核一次。2003年试行，2004年正式实施。考核工作在省委的统一领导下进行。

　 （二）考核机构。在省委统一领导下，成立考核工作领导小组，组长由省委副书记周同战担任，副组长由省委常委、组织部长刘海生担任。办公室设在省委组织部，办公室主任由刘海生同志担任，办公室由省纪检委、省委组织部、省计委、省民政厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省农委、省外经贸厅、省审计厅、省国税局、省地税局、省统计局等有关部门负责同志组成，负责日常组织协调工作。

　 （三）数据采集与核实。领导班子和领导干部工作实绩的考核数据，由市（地）提供，省统计局和省直相关部门负责对市（地）提供的数据进行核定。考核所涉及的数据，有关部门要认真核实，保证数据的真实性和准确性。

　 （四）各市（地）可根据本办法，制定县（市）领导班子和领导干部考核办法，并认真组织实施。省委组织部负责对县（市）领导班子和领导干部考核的检查指导。

　 （五）市（地）人大、政协领导班子和领导干部的考核奖励参照本办法执行。

　 （六）具体实施过程中，要依据本办法制定配套的考核细则。本办法由省委组织部负责解释。