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辽宁省人大常委会


辽宁省城市建设管理条例


1980年7月10日辽宁省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过
根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改<辽宁省城市建设管理条例>的决定》修正

第一章　总 则

　　第一条　为了加强城市建设管理，适应四个现代化建设的需要，建设有利生产、方便生活，安定、整洁、文明、繁荣的社会主义现代化城市，特制定本条例。
　　第二条　所有城市必须制订城市规划。城市建设必须以城市规划为依据，实行统一管理。各级人民政府要加强对城市管理工作的领导，加强宣传教育，充分依靠群众，并组织各有关部门，分工负责，密切配合，共同把城市规划好、建设好、管理好。
　　第三条　省城市建设局是省人民政府负责城市建设管理的主管部门。各市的城市建设管理主管部门由市人民政府确定。区人民政府和街道办事处设置相应的城建管理机构和人员，或由市城建管理部门设立派出机构和派驻人员。
　　第四条　城市内的一切机关、团体、学校、部队、企业、事业、农业社队等单位和所有居民，均应自觉遵守本条例。

第二章　建设用地管理

　　第五条　城市应当对工业、农业、生活居住、商业服务、文教卫生、公安、人防、电力、邮电、园林绿化、道路交通和各种市政、公用设施用地实行全面规划，合理布局，统筹安排。在规划和建设中，应当结合旧区改造，注意节约用地。在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。
　　第六条　征、拨用地范围内，如有农田、房屋、树木、管线及其他工程设施，用地单位须按照国家和当地人民政府的有关规定，负责动迁、补偿。
　　经过批准征、拨的土地，任何单位或个人不得以任何借口拒征、拒拨，不得索取额外财物。对征、拨用地内的违章建筑，不予补偿。
　　第七条　已征、拨的建设用地，其所有权属于国家，用地单位和个人只有使用权，不得擅自改变使用性质，不准自行交换、转让、出卖或出租。对征而未用超过六个月的建设用地，或长期闲置不用的院内土地，城建规划部门有权收回，另行安排。退给生产队耕种的已征土地，其所有权仍属于国家，国家建设需要时，应即交还。
　　第八条　在城市规划区内临时占用国有非耕地，须经城建规划部门批准，并照章缴纳占地费；临时占用农业耕地，城建规划部门会同土地管理部门批准，并按规定给予补偿。临时占地以一年为期。不得在临时占地内修建任何永久性或半永久性的建筑和设施。
　　第九条　在城市规划区内采掘砂、石、土时，其采掘地点、范围及采掘方式，均须经市城建规划部门批准并照章交纳采掘费用。如进行爆破作业，还须经公安部门批准。

第三章　建筑管理

　　第十条　城建规划部门对城市规划区内重点建设地区和各类公共设施，都要做出详细规划，妥善安排。修建一切工程，无论军用、民用、生产、生活、院内、院外、地上、地下、陆地、水面、永久性、半永久性工程，都必须持主管部门的批准文件，报请市城建规划部门组织房产、市政、公用、公安、人防、环保、卫生等有关单位进行审批。经现场定线，核发执照，方准施工。
　　第十一条　城市生活居住区的建设，必须按照批准的详细规划和先地下后地上的原则进行。建设住宅，要同时建设庭院的道路、绿化和各项市政公用配套项目以及文化教育、商业财贸、医疗卫生、消防、邮电等必要的公共服务设施。住宅等各项民用建筑，要逐步做到统一规划，统一设计，统一建设，统一管理。利用山坡进行各项建设时，要严防水土流失，保护地表植被。
　　第十二条　未经批准擅自施工的一切建筑和工程设施，均属违章建筑。对违章建筑，有关单位不准施工、拨款、供料、供水、供电。强行施工者，按本条例第三十二条有关条款处理。
　　第十三条　各项建设工程必须做好施工组织设计，实行文明施工，保持场地整洁。工程竣工后，施工单位必须在限期内拆除暂设工程，清除垃圾残土，做到工完场净，经城建管理部门组织有关单位检查验收。不合格者，不得交付使用，并限期清整。逾期不清整者，由城建管理部门代为清整，场地清整费用从工程尾款中扣缴。
　　第十四条　建筑物和各种设施都要经常保持完好、整洁，注意市容和安全，不准滥行张贴、涂写。不准在临街墙面上任意扒门、堵窗。不得在阳台上任意加窗、砌墙、乱摆、乱挂。
　　第十五条　宣传板、标语牌、广告栏、画廊等设施，必须经常保持整洁、美观。其设置地点，由城建管理部门会同宣传、广告部门进行安排，并照章缴纳管理费。
　　第十六条　城市中各种有历史意义和艺术价值的古建筑等历史文物，必须严加保护，任何单位和个人不得侵占、拆除或损坏。文物保护单位和城建规划部门要规定保护范围；在保护范围内不得随便增添新建筑物，并注意保持周围环境的风貌。
　　第十七条　在城市规划区内进行地形、水文、地质等勘测工作，须经城建规划部门同意。各项建设工程都应采用城市的统一坐标系统和高程系统，勘测成果送城建规划部门统一归档。各种测量标志和气象设施等，要严加保护，任何单位或个人不得移动、毁坏。

第四章　市政公用设施管理

　　第十八条　城市道路、桥涵、排水管渠、堤坝、隧道、路灯、供水、煤气、交通、消防、人防、电力、电讯、热力等设施以及河道、水库，都必须严加保护，不得擅自占用或毁坏。
　　第十九条　为方便群众，繁荣市场，城建管理和公安部门应在不影响市容、交通、消防、卫生和市政、公用设施正常使用的情况下，按照城市规划和实际需要，积极创造条件，合理布局，统一安排临时的、半永久性的或永久性的市场和商亭、菜棚、摊床等用地。未经市城建、公安部门批准，不得在划定区域外任意设置商亭、菜棚和摆摊售货。
　　第二十条　不准在城市道路（包括人行道）上修建永久性、半永久性建筑物、构筑物和堆放物品。不准在城市防洪堤坝、水源、水库、沟渠等用地及防护地内挖土、开荒、打井、建房、放牧、埋尸、倾倒垃圾，不准在地下管线上部挖土、建房和进行爆破作业，不准擅自拆除、改装、接引城市的各种公用管线。
　　第二十一条　凡因施工作业或其他需要而临时占用、挖掘道路、空闲地的，须经市城建管理部门和公安部门批准，并向城建管理部门缴纳占地费、破路费。挖掘道路，必须设置安全标志和防护设施，并限期修复。占用、挖掘期满，必须立即清理场地，报城建管理部门检查验收。各有关部门新建和维修城市道路及各种地下管线，必须于三个月前提出计划，周密准备，由城建管理部门统一组织安排，按计划进行，避免重复破路，造成损失。
　　第二十二条　各种车辆要按公安部门和城建管理部门指定的路线行驶，按指定的地点停放。履带车及其他对城市道路有破坏作用的车辆通过城市道路、桥涵前，必须报经公安部门和城建管理部门批准，并按要求采取保护路面的措施。对道路、桥涵有损坏时，按规定缴纳赔偿费。机动车试刹车，必须在指定的路段进行。
　　经营停车场的单位，须照章向城建管理部门缴纳占地、占道费。
　　第二十三条　凡从城市各种地下管线接引支管，拆迁、改装原有管线，或穿越明渠、堤坝修建地下管线，须经城建规划部门同意，由有关主管部门批准。施工结束后，报经原批准部门检查验收。
　　第二十四条　禁止向城市下水管渠排放对排水设施有腐蚀、堵塞等危害的污水和有毒害的气体。特殊情况，必须排放有害污水时，须报经城建管理部门审批。对排水设施造成损坏、淤堵者，由排放单位赔偿、补偿损失。
　　第二十五条　在水利资源的开发利用上，必须对城市用水和农业用水实行统一规划，做到计划用水，节约用水。对城市规划区内的地下水资源，要由水利部门会同地质、城建、环保等部门负责管理，严加保护，严格执行国家规定的水源卫生防护和生活饮用水卫生标准，严防污染。

第五章　园林绿化管理

　　第二十六条　城市中的所有单位和居民，都有绿化城市、保护园林绿化设施的责任。城建园林管理部门，要充分发动和依靠群众，加强绿化管理，组织群栽群管，把树木花草栽好、育好、管好。
　　第二十七条　城市园林绿地不得侵占。城市规划中确定的园林绿地不得改作它用。非法侵占园林绿地的，必须限期退出。
　　第二十八条　在城市公共绿地和风景区内，不准采砂采石、开荒种地、倾倒污物、毁损花木、践踏草坪，不准放牧、捕鸟、烧荒、埋尸，不准擅自修建各种建筑物和工程设施。在风景区周围五百米内进行各项建设，必须事先征得市城建园林管理部门同意。
　　第二十九条　城建园林部门依靠专业队伍和群众义务劳动种植的树木，所有权和收益归国家；各单位投资种植的树木，所有权和收益归各单位；私人庭院自种的树木，所有权和收益归个人。
　　城市中一切树木的采伐和更新，均须经市城建园林管理部门审批，任何单位、个人不得擅自砍伐。
　　第三十条　为建设和维护各类建筑以及电力、电讯、供水、煤气、排水、道路、交通等设施，需移植、砍伐或修剪树木时，须经市城建园林管理部门同意，并在市城建园林管理部门指导下进行。移植和砍伐树木，应按规定缴纳补偿费。

第六章　奖励与处罚

　　第三十一条　对模范执行和维护本条例有显著贡献者，给予表扬或物质奖励。
　　对违反本条例和支持、包庇违反本条例行为的单位和个人，以及失职、渎职、徇私舞弊的有关人员，应根据情节轻重，分别对当事人、单位及其负责人给予批评教育、经济制裁、行政处分，直至追究刑事责任。
　　第三十二条　对违反本条例有下列情形之一者，处以罚款或其他经济制裁：
　　1、擅自转让、交换、出卖、出租城市土地或擅自改变城市国有土地用途者；
　　2、违章占地、占道、占用堤防、河道、沟渠、公共绿地者；
　　3、进行违章建筑，拒不听从处理，或在临街墙面上任意扒门、堵窗以及滥行张贴广告、海报、启事，乱涂、乱画，不听劝阻者；
　　4、毁坏市政、公用、环境卫生、园林、交通、消防、人防、测量、气象等设施以及各种公有建筑者；
　　5、各项建筑和管线工程不按限期清理场地、拆除暂设工程者；
　　6、擅自在城市管网上接引管线、安装设备者；
　　7、任意向城市排水管渠排放有害污水、有毒气体者；
　　8、任意在城市水源、水库、防洪堤坝及其防护区内或城市绿地建房、挖土、开荒、放牧、埋尸、倾倒垃圾、污物者；
　　9、擅自砍伐树木、毁损花草、破坏名胜古迹以及破坏地表植被，造成水土流失者；
　　10、有其他违反本条例的行为造成损失者。
　　第三十三条　违章单位拒不缴纳应交费用和罚款时，其上级主管部门应责令其照章缴纳。如仍然拒交，由人民法院裁决，银行代扣。个人违章应交的罚款，由所在单位从本人工资中扣缴，或由其家庭交付。罚款之百分之五十上缴财政部门，其余部分用于城市建设事业。
　　第三十四条　对拒不执行本条例，破坏城市建设，损坏公共财产，扰乱城市秩序，危害公共安全，或阻碍城市管理人员执行任务，情节严重者，分别按《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国刑法》以及有关规定处理。

第七章　附 则

　　第三十五条　本条例与国家有关法令、规定有抵触时，按国家有关法令、规定执行；本省过去有关规定与本条例有抵触的，按本条例执行。
　　第三十六条　与城市建设管理有关的城市规划、房产、环境保护、环境卫生、交通、消防、治安、水利等方面的管理工作，按国家和省制定的有关条例执行。
　　第三十七条　各市、县人民政府（地区行政公署）可根据本条例制定本地区的城镇建设管理实施细则，以及有关各项补偿、收费、罚款标准和办法，并报省备案。
第三十八条　本条例自公布之日起施行。



安徽省合肥市人民政府


合肥市人民政府令

第136号



　　《合肥市征收集体所有土地办法》已经2008年2月5日市人民政府第1次常务会议审议通过，现予发布，自2008年5月1日起施行。



市长 吴存荣


二○○八年三月二十六日



合肥市征收集体所有土地办法

第一章　总则





　　第一条　为规范征收集体所有土地工作，维护集体土地所有权人和使用权人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》及实施条例、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本市市区范围内征收集体所有土地（以下简称征地）适用本办法。



　　第三条　市国土资源部门负责统一管理本市征地工作，其所属的市征地事务机构受市国土资源部门委托负责统一征地的事务性工作。

　　市劳动保障、财政、公安、建设、房地产等有关部门按照各自职责协同做好征地相关工作。

　　各区人民政府负责组织本级政府有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处，实施辖区内征地事宜。

　　合肥高新技术开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合开发实验区（以下统称开发区）范围内征地组织实施工作，以及按照本办法应由乡（镇）人民政府、街道办事处办理的事项，由各开发区管委会负责。

　　建立征地保障联席会议制度，由市国土资源部门牵头，市劳动保障、财政、公安、建设、房地产等有关部门及区人民政府、开发区管委会参与，定期研究解决征地保障工作中的有关问题。

第二章　征地实施程序





　　第四条　征地按下列程序办理审批手续：

　　（一）申请征地单位按照征地报批要求准备报件，向市国土资源部门申报。申请征地单位指各区人民政府、开发区管委会、市土地收购储备机构以及可以按划拨或协议出让方式供地的项目建设单位。

　　（二）市征地事务机构会同区劳动保障部门、拟征土地所在地公安派出所，开展对拟征土地的权属、地类、面积、涉及农业人口以及地上附着物权属、种类、数量等现状调查，调查结果需经被征地农村集体经济组织（或村民委员会、社区居民委员会，以下统称农村集体经济组织）、农户和地上附着物所有权人共同确认。

　　（三）市国土资源部门会同市劳动保障部门将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径和被征地农民参加养老保障意见等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。当事人申请听证的，按照规定的程序和要求组织听证。

　　（四）市国土资源部门编制农用地转用方案、补充耕地方案和征地方案，经市人民政府审核后上报审批；

　　（五）根据建设用地报批缴费通知，市财政部门负责转付新增建设用地土地有偿使用费，申请征地单位转付其它报批税费。



　　第五条　征地经依法批准后，按下列程序实施征地补偿安置工作：

　　（一）自征地批文下达之日起15日内，市国土资源部门会同市劳动保障部门，将征收土地和补偿安置方案（以下简称征地方案），在被征土地所在地予以公告（涉及国家保密规定等特殊情况除外）。

　　征地方案包括下列内容：

　　1、批准征地机关、批准文号、征收土地的用途；

　　2、征地范围、面积、位置、地类、需要安置和参加被征地农民养老保障的农业人口数量；

　　3、征地补偿费用的标准、数额、分配使用方式；

　　4、农业人口安置途径及安置补助标准、数额、资金支付方式；

　　5、地上附着物及青苗补偿标准和支付方式；

　　6、被征地农民参加养老保障的方式；

　　7、征询意见的期限；

　　8、其它有关事宜。

　　被征地农村集体经济组织和农民对征地补偿安置相关内容有异议的，应在公告规定的期限内提出。

　　（二）被征地农村集体经济组织和农民对征地补偿安置有异议的，市国土资源部门应当会同市劳动保障部门、被征土地所在的乡（镇）人民政府、街道办事处，对提出的意见进行研究处理，对征地补偿安置方案进行修改完善，报市人民政府批准实施。其中，被征地农村集体经济组织或农民对征地补偿标准有争议的，由市人民政府组织协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿标准争议在裁决前不停止征地行为的实施，裁决后按裁决的结果执行。

　　（三）自征地方案公告届满之日起30日内（征地方案修改的，经市人民政府批准后30日内），市国土资源部门会同市劳动保障、财政、公安部门核定征地安置农业人口数和具体安置对象、保障对象，核算应支付的征地补偿费用，并抄送区人民政府（开发区管委会）。自核定确认之日起20日内，申请征地单位将抚养补助费、自谋职业补助费、地上附着物及青苗补偿费转入区（开发区）财政专户，由区（开发区）将资金直接划入被征地安置人员个人银行卡；用于建立被征地农民养老保障的资金，统一转入被征地农民养老保障基金财政专户。

　　（四）被征地农村集体经济组织和农民应当自征地各项补偿费用付清之日起30日内交付被征收的土地。

第三章　征地补偿费用管理





　　第六条　征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。

　　土地补偿费、安置补助费按照省人民政府批准的征地补偿标准执行。房屋和其他地上附着物以及青苗的补偿标准按照本市有关规定执行。



　　第七条　土地补偿费按以下规定支付：

　　（一）总额的70％用于被征地农民养老保障，直接转入被征地农民养老保障基金财政专户；

　　（二）总额的30％支付给拥有土地所有权的农村集体经济组织。其使用管理由区政府负责监督，具体办法另行制定。



　　第八条　安置补助费用于支付抚养补助费、自谋职业补助费，剩余部分用于被征地农民养老保障，统一转入被征地农民养老保障基金财政专户。



　　第九条　地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有权人所有。

　　在征地告知后，凡在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

第四章　被征地农业人口安置





　　第十条　建立区（开发区）、乡（镇、街道）、村（社区）农业人口及耕地动态统计制度。



　　第十一条　征地需安置的农业人口，是指征地告知公布前，被征土地范围内依法享有土地承包经营权并承担农业义务的在籍常住农业人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人员以及户口未迁出且在农村集体经济组织仍享有土地承包经营权的婚出人员。

　　下列人员视为需安置的农业人口：

　　（一）户口暂时迁出的现役军人（不含军官）、在校大中专学生；

　　（二）被注销户口的劳改劳教人员；

　　（三）捐资转户前属本集体经济组织成员，转户后仍以原承包土地谋生且历次征地未进行安置的人员；

　　（四）户口虽已迁出该集体，但在本集体仍享有土地承包经营权，在迁入地未取得承包土地且未曾享受过征地安置的人员。



　　第十二条　安置人口数量按照被征耕地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均耕地面积计算，以前征地已安置的人员不得重复计算。

　　具体安置对象按以下方法确定：

　　（一）本户承包土地被全部征完的，该户全部人口纳入安置范围；

　　（二）本户承包土地部分被征的，该户应安置人口＝本次被征收耕地面积÷被征地户人均耕地面积；

　　（三）本户承包土地部分被征，但征地后户人均耕地不足0.3亩的或户承包土地被征收70％以上的，在自愿放弃剩余承包土地交由本集体经济组织重新安排使用后，该户全部人口可纳入安置范围。

　　应安置人员由农村集体经济组织提出，在被征地村民小组公示不少于5天以后，由乡（镇）人民政府（街道办事处）审核，并报区人民政府（开发区管委会）确认后，由市国土资源部门会同市劳动保障、财政、公安部门审定。



　　第十三条　以征地书面批复时间为基准时点，不满16周岁人员，一次性发给抚养补助费1.2万元；16岁以上（含16周岁，下同）人员统一纳入被征地农民养老保障体系，并一次性发给自谋职业补助费1.2万元。

　　被征地农民养老保障具体办法另行制定。



　　第十四条　公安部门应当及时为被征地农民办理户口农转非手续。

　　转户后符合享受城市最低生活保障待遇条件的，民政部门应当将其纳入城市最低生活保障体系。



　　第十五条　被征地农民转户后，纳入城镇就业服务体系。

　　各级政府和相关部门应当积极采取措施，鼓励引导各类企事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业、自主创业，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。

　　未就业的被征地农民可到各区、开发区的公共就业服务机构办理失业登记，领取《就业服务卡》，凭《就业服务卡》享受免费职业介绍、一次性职业培训补贴。对享受城镇最低生活保障人员或农村生活困难救助对象，给予一次性职业技能鉴定补贴。

　　被征地农民参加有关就业扶持和免费就业服务所需资金，从再就业资金中列支。

第五章　法律责任





　　第十六条　有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）被征地单位或有关部门谎报有关数据，在征地过程中弄虚作假、冒名顶替骗取征地补偿费用，或者截留征地补偿费用的；

　　（二）侵占、挪用征地补偿费用的；

　　（三）国家机关工作人员在实施征地补偿工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

　　（四）建设用地单位和个人擅自进行征地补偿安置的；

　　（五）阻挠和破坏征地工作，妨碍国家机关工作人员依法执行公务的。

第六章　附则




　　第十七条　本办法施行前，征地补偿安置方案已经批准的，仍按照原规定执行。



　　第十八条　肥东、肥西、长丰三县按照本办法执行，其征地补偿安置标准由各县另行制定，报市人民政府备案。



　　第十九条　本办法自2008年5月1日起施行，市人民政府2003年12月26日发布的《合肥市征用集体所有土地暂行办法》（合政〔2003〕138号）同时废止。