卫生部办公厅关于印发《2006年全国食品、化妆品专项整治工作综合评估方案》的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于印发《2006年全国食品、化妆品专项整治工作综合评估方案》的通知
卫办监督发[2006]129号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心，中国疾病预防控制中心：
为督促落实《卫生部关于2006年开展食品专项整治工作的通知》（卫监督发[2006]27号）及《卫生部关于开展2006年化妆品专项整治工作的通知》（卫监督发[2006]47号）要求，我部组织制定了《2006年全国食品、化妆品专项整治工作综合评估方案》，现印发给你们，请参照该评估方案执行。具体要求如下：
一、各省、自治区、直辖市卫生行政部门成立专项整治评估考核小组。按照统一标准集中培训，明确评估考核的任务和要求。
二、各省、自治区、直辖市卫生行政部门应于2006年9月20日前完成本地区专项整治工作的评估考核，并将自查自评结果于9月底前函告我部卫生监督局。我部将于11月对各地进行年终综合评估和考核，具体安排另行通知。
三、各级卫生行政部门评估考核过程中，应本着实事求是的原则，及时发现专项整治工作中存在的问题，并采取有效措施加以解决，推动食品、化妆品专项整治工作深入开展。同时对评估考核情况及时汇总，以书面形式向上级卫生行政部门及时反馈，并予以通报。
附件：2006年全国食品、化妆品专项整治工作综合评估方案
2006年全国食品、化妆品专项整治工作综合评估方案.doc
二○○六年七月四日
附件：
2006年全国食品、化妆品专项整治工作综合评估方案
为促进2006年全国食品、化妆品专项整治工作的顺利开展，及时评估和掌握有关工作的进展情况，总结工作经验，推广创新特点，制定本方案。
一、工作目标：
通过对食品、化妆品专项整治工作的实施情况进行综合评估，准确评价各地开展情况，及时发现存在的问题，总结经验，鼓励先进，提高卫生监督工作效率，为各级卫生行政部门科学决策，有效完成食品、化妆品专项整治工作提供科学依据。
二、评估方法
本次评估考核分为地方自评及年终评估考核。
地方自评：各省、自治区、直辖市卫生行政部门按照本方案的要求，对本地区落实2006年食品、化妆品专项整治工作进行阶段性自查自评，综合评估专项整治工作落实情况。
年终评估考核：卫生部监督局组织食品、化妆品专项整治工作联合评估考核组，采取听汇报、查阅资料、现场抽查等形式相结合的方法对各地进行年终评估考核。
三、评估内容
各地按照2006年全国食品、化妆品专项整治工作要求完成各项工作的具体情况（具体内容见附表1、2、3）。
附表1、《2006年食品、化妆品专项整治工作综合评估评分表》
附表2、《2006年食品专项整治工作评估评分表》
附表3、《2006年化妆品专项整治工作评估评分表》
附表1
2006年食品、化妆品专项整治工作综合评估评分表
省（自治区、直辖市）：
评估内容 检查方法 评 估 评分说明
分值 得分
组织实施情况30分 方案的制定情况 查阅文件 3 省级卫生行政部门制定方案1分;市级卫生行政部门结合实际制定或转发省级方案1分;方案符合卫生部要求1分。方案包括专项整治文件或实施方案或计划、会议纪要等。
方案部署、培训情况 查阅文件、会议和/或培训记录等相关资料 5 部署2分（下发或转发相关资料1分，召开会议1分）；培训3分（开会或举办培训班2分，有培训资料或会议记录1分）。相关资料为省级卫生行政部门下发的通知或配套文件或会议纪要或简报及与其相关的文件、培训、会议资料等。
经 费 查资料 2 提供经费下拨计划1分；有相关票据凭证1分；省级及地方政府配套下拨经费的加2分。
组织协查情况 查资料 2 协查函有登记并经领导批示1分；协查有回复函1分。
督 查 查计划、情况汇总资料等 4 督查计划通知或文件1分；督查记录1分；督查总结2分（书面材料1分，问题处置或指导意见1分）。督察指省、市级对下级专项整治工作的检查。
举报制度 实地考察、查资料 3 向社会公布电话，且接通率80％以上视为公布1分，有举报记录1分，有举报处理记录1分。公布方式包括报纸、电视、广播、网络等媒体。
信息通报或发布 查信息通报资料、网站有关内容 2 报纸、电视、广播、网络等媒体上公布信息1分，及时准确1分；及时将相关信息报送政府有关部门加2分。信息通报指部门间、地方间通报。信息公布、报送15天内完成视为及时。
宣传工作 查资料 3 宣传资料（现场图片、媒体报道等）2分；宣传达2次以上1分。宣传包括专项整治工作的宣传、动员及对管理相对人和消费者有关食品、化妆品卫生知识的宣传。
专项整治工作总结 查资料 3 上报资料完整（包括签章文本和电子文本，且无缺项）2分，2006年9月底前上报1分。
大案要案查处及上报情况 查监督执法文书、督办记录、上报材料 3 案件查处资料完整规范2分，上报1分。大案要案指包括省级以上重要媒体曝光的、部省级以上领导批示、卫生部办公厅发文、案值5万元以上的案件。
附表2
2006年食品专项整治工作评估评分表
省（自治区、直辖市）：
评估内容 检查方法 评 估 评分说明
分值 得分
专项工作落实情况70分 农村食品15分 监督检查 日常监督检查 抽查1个县级监督机构的监督执法检查记录、执法文书 3 开展了农村食品卫生专项整治2分；随机抽查监督执法文书5份，检查资料（指现场检查笔录、监督意见书等执法文书）完整、文书书写规范1分。
重大节日期间食品卫生监督 查计划、方案、总结及执法文书等资料 3 春节、五一、国庆期间分别开展针对农村食品卫生安全（包括餐饮单位、集贸市场）集中监督执法行动各1分，每缺1次扣1分。
餐饮单位 抽查1个县级监督机构对餐饮单位监督检查及建档资料 4 已建立餐饮单位分户档案3分；随机抽查5户档案，资料完整规范1分。
集贸市场 查资料 5 定期组织集贸市场食品卫生安全检查3分，检查结果及时（15日内）汇总、上报1分，查处各类农村食品违法行为1分。 定期指按规定、要求须保持的监督频次。
卫生许可15分 卫生许可整治重点地区 查资料 3 确定了卫生许可整治重点地区2分，明确婴幼儿配方食品、瓶（桶）装水、膨化食品、食用植物油生产经营单位、学生营养餐配送单位和学校食堂等6类食品生产经营为整治重点1分。
卫生许可情况监督检查 查卫生许可证发放审核和监督 10 开展上述6类食品生产经营单位卫生许可情况全面监督检查3分，监督检查覆盖率达95%以上7分，每降低5%扣2分。
违法行为查处情况 查县级以上卫生监督机构监督执法资料 2 依法查处不符合卫生要求的上述6类食品生产经营单位1分，执法文书完整规范1分。
餐饮业15分 餐饮具消毒监督检查 查检查、汇总资料 5 定期开展餐饮单位餐饮具消毒情况专项检查3分，每少1次扣1分；监督检查资料完整规范2分，每发现1份不符合要求扣1分，扣完为止。定期指法规、规范等要求的监督频次。
餐饮具消毒情况 现场抽查2家餐饮单位 4 餐饮具消毒方式符合卫生规范2分;从业人员能正确使用消毒剂和消毒设备2分，发现1名从业人员不能正确使用扣1分，扣完为止;采用餐饮具集中消毒管理加2分。
餐饮具消毒效果评价 查监督监测资料 6 定期开展餐饮具消毒效果抽样检查2分，抽检合格率较整治前提高10％以上4分，提高5%以上2分，提高2%以上1分。定期指法规、规范等要求的监督频次。
专项工作落实情况70分 保健食品15分 GMP执行情况 查监督检查资料 2 开展了保健食品生产企业GMP执行情况监督检查1分，监督检查资料完整、规范1分。
卫生许可公示 查报纸、网站等相关媒体报道资料 2 保健食品企业GMP名单及卫生许可情况定期公布1分，及时更新1分。定期、及时指至少每季度公布、更新一次。
动态监管 查资料、现场抽查 2 建立了保健食品动态监管制度1分，及时查处无证生产保健食品行为1分。
生产企业监督情况 查监督检查及分户档资料，现场抽查1家企业 5 对辖区内调节血糖类、减肥类、抗疲劳类三类重点保健食品生产企业逐一监督检查2分，缺1类扣1分；监督检查记录完整、执法文书规范1分；随机抽查1户，生产记录、原料采购和使用记录完整1分，产品经检验合格后出厂1分。
流通领域监督情况 查监督检查资料 4 开展辖区内流通领域上述三类重点保健食品市场监督抽查2分；及时查处添加药物的违法生产经营行为2分。（结合国家监督抽检进行，未参加国家该类抽检可作为合理缺项，总得分标化处理）
食品添加剂10分 食品添加剂生产企业卫生规范执行情况 查监督检查资料 2 开展食品添加剂生产企业执行《食品添加剂生产企业卫生规范》情况监督检查1分，监督检查资料完整、文书规范（现场监督笔录、监督意见书）1分。
卫生许可公示 查档案资料 1 食品添加剂生产企业卫生许可名单定期公布并及时更新1分。定期、及时指至少每季度公布、更新一次。
动态监管制度 查资料 2 建立了食品添加剂动态监管制度1分，查处违法生产食品添加剂行为1分。
儿童食品生产经营监督 查监督监测资料 3 开展了儿童食品生产中使用食品添加剂为重点的专项检查1分；及时查处儿童食品中违法使用食品添加剂的违法行为1分；完成儿童食品中食品添加剂的国家监督抽检1分（结合国家监督抽检进行，未参加国家该类抽检可作为合理缺项，总得分标化处理）。儿童食品在此指在产品标签的食用者中标识为18岁以下人群或儿童字样的食品。
食品生产环节监督 查监督资料、现场抽查 2 开展了以防腐剂、色素和甜味剂为重点的蜜饯、酱腌菜、冷冻饮品、熟肉制品等食品生产企业的监督检查1分；查处滥用食品添加剂的违法行为1分。
单位负责人： 审核人： 填表人： 联系人： 电 话：
填表说明： 1、表中“/”为选择项，在选择的项目上打“√”； 2、可以合理缺项，但需标化。标化分＝所得分数除以应得的最高分数×100；
3、表中评估分值：总分100分，得分率为85％以上为优，70－84％为良，60－69％为一般，60％以下为不及格。
附表3
2006年化妆品专项整治工作评估评分表
省（自治区、直辖市）：
评估内容 检查方法 评 估 评分说明
分值 得分
专项工作落实情况70分 化妆品生产企业10 染发类化妆品生产企业专项整治情况 查现场检查资料、核对批件。 4 原料检查（是否检查进出记录0.5分、投料记录0.5分、有效批件1分、标签标识1分、覆盖率95%以上1分）。现场检查资料包括现场笔录、监督意见书、化妆品生产企业现场审核表等。提供染发类化妆品生产企业在2006年1月1日后生产的染发化妆品目录清单。
化妆品生产企业卫生许可数据库情况 核对“汇总上报表”，随机抽查10家企业档案;现场抽查3家企业。 2 定期公布化妆品生产企业卫生许可名录1分；建立分户档1分，发现1户不符合要求扣2分。定期指至少每季度公布、更新一次。
染发类化妆品生产企业违规行为查处情况 核对相关记录和监督文书；现场抽查染发类化妆品生产企业的染发化妆品 种 2 监督执法文书规范0.5分，案卷资料完整0.5分；按时上报或/和通报1分，少查处1起扣1分。违规行为包括1、 使用违规的染发剂原料；2、 未按照规定的最大使用浓度及其它限制和要求使用染发剂原料，未在标签上按照要求标印使用条件和注意事项;3、其它。
整改落实情况--整治效果 查现场监督意见书 2 监督执法文书完整、规范1分；核实监督意见书等执法文书，整改落实到位1分。
化妆品经营环节40 重点城市监督检查覆盖率 查资料，提供所确定的3个重点城市的重点场所的检查方案 12 重点城市数量符合要求2分；覆盖率达80%以上10分、每降5个百分点扣2分。（提供重点城市辖区内销售化妆品的药店、化妆品专卖店登记册；随机抽查重点城市辖区内3家销售化妆品的药店、化妆品专卖店，并核实现场检查记录）。
化妆品标签标识的现场抽查 按上报资料，抽查经营单位 8 现场抽查单位同上。经营场所所经营的化妆品是否宣传疗效、是否使用医疗术语、是否注有适应症、有效批件及索证等；随机抽查10种，每发现1种化妆品标签标识违规扣1分。
经营单位违规化妆品查处 核对相关记录和监督文书 12 对违规经营单位已及时查处4分；追踪溯源5分；资料完整与规范2分；按时上报或/和通报1分。
整改落实情况--整治效果 查现场监督意见书 8 监督执法文书完整、规范4分；核实监督意见书等执法文书，整改落实到位4分。
化妆品卫生质量专项抽检20 国家抽检完成情况（指定省份） 核对资料 10 依据《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》的有关要求，科学采样1分、及时送检1分、确认告知及时2分，检验报告告知符合程序2分，抽检结果汇总上报及时2分，及时向社会公布抽检信息2分。汇总资料不完整扣1分，上报不及时扣1分。及时指《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》及《2006年健康相关产品国家卫生监督抽检计划》等规定的时限内。
抽检不合格产品查处情况 查资料 6 未及时向社会公布监督抽检信息扣1分，汇总上报不及时、资料不全扣1分；未及时立案查处违法行为扣2分。监督执法文书资料不完整规范扣2分，向有关部门发出协查函并溯源上报加2分。及时指《2006年健康相关产品国家卫生监督抽检计划》等规定的时限内。
消费者投诉产品处理情况 核实资料 4 建立投诉举报制度1分，有举报记录1分，有举报处理记录1分，处理规范1分，已处理举报并向投诉人及时反馈处理意见加1分。
单位负责人： 审核人： 填表人： 联系人： 电 话：
填表说明： 1、表中“/”为选择项，在选择的项目上打“√”； 2、可以合理缺项，但需标化。标化分＝所得分数除以应得的最高分数×100
3、表中评估分值：总分100分，得分率为85％以上为优，70－84％为良，60－69％为一般，60％以下为不及格。
国家测绘局地图审核程序规定（试行）
国家测绘局
国家测绘局地图审核程序规定（试行）
2007年6月25日国家测绘局发布
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范地图审核程序，提高地图审核效率，明确工作职责，根据《中华人民共和国行政许可法》、《地图审核管理规定》和有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称地图审核，是指国家测绘局根据地图送审单位和个人（以下统称申请人）的申请，依法对公开地图进行核准的行为。
第三条 地图审核的受理、技术审查、决定、送达以及地图出版物样本备案的程序，适用本规定。
通过国家测绘局地图远程审查系统实施的地图审核，应当遵守本规定。
第四条 地图审核工作应当遵循合法、统一、便民、高效、公正的原则。
第五条 国家测绘局地图管理司（以下简称地图管理司）负责地图审核管理工作，并对国家测绘局地图技术审查中心（以下简称地图技术审查中心）和国家测绘局行政许可集中受理窗口（以下简称受理窗口）的相关业务进行指导与监督。
地图技术审查中心负责地图的内容技术审查、保密技术审查和试制样图的归档、地图出版物样本的备案工作，并负责国家测绘局地图远程审查系统的日常管理和维护工作。
受理窗口负责地图审核的受理、送达以及送审材料（试制样图除外）的归档工作。
第二章 受 理
第六条 受理地图审核申请时，受理窗口除要求申请人按照《地图审核管理规定》提交有关材料外，还应当提交下列材料：
（一）公开版地图，需提交完整的试制样图（包括版权页和书名页）；
（二）利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的电子地图、导航电子地图和互联网地图等地图产品，需提交在产品终端显示的试制样图以及地图数据信息来源等情况的书面说明材料，如需在特定数据平台运行的，还应当提供相应的支持软件或者硬件；
（三）出版物插附的单幅地图占全书页数（版面）三分之一以上的，需提交完整的试制样本；
（四）引进的境外地图，需提交引进地图的相关证明材料；
（五）已通过审核批准、未对地图内容进行任何更改且地图审核内容和标准未发生变化、需再次核发审图号的地图，需提交书面说明材料；
（六）提交编制地图所用底图与资料的说明；著作权不属于申请人的，需提交著作权人许可的相关证明材料；
（七）国家测绘局要求提交的其他材料。
第七条 受理窗口收到地图审核申请后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）依法不需要审核和不属于国家测绘局负责审核的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当当场作出受理决定；
（五）无法确定是否需要受理的，应当在1个工作日内出具书面报告，连同送审材料一并送地图管理司决定。
受理窗口受理或者不予受理地图审核申请，应当出具加盖国家测绘局行政许可专用章和注明日期的书面凭证，并及时登记。
以邮寄或者互联网方式送审的，受理窗口应当在5个工作日内将受理情况通过传真、邮件等方式通知申请人。
第八条 受理窗口受理地图审核申请后，应当在1个工作日内填写地图技术审查通知书，并根据本规定第十三条注明审查期限，连同试制样图一并送地图技术审查中心。
受理已通过审核批准、未对地图内容进行任何更改且地图审核内容和标准未发生变化、需要再次核发审图号的地图，应当在1个工作日直接送地图管理司。
第九条 地图管理司收到受理窗口关于无法确定是否需要受理的地图审核书面报告及送审材料后，应当在3个工作日内作出决定。受理窗口根据地图管理司的决定，在1个工作日内依据本规定第七条办理相关手续。
第十条 受理窗口负责国家测绘局地图远程审查系统申请人的注册工作。
申请人申请注册，受理窗口应当要求其提交测绘资质证书、地图出版范围等相关证明材料，并在3个工作日内予以审核确认后，给予注册。
已注册的申请人通过国家测绘局地图远程审查系统提交地图审核申请时，受理窗口可以不再要求其提供上述材料。
第十一条 受理窗口应当掌握已受理的地图审核情况。对超出规定期限的，应当及时将有关情况报告地图管理司。
地图管理司根据受理窗口的报告，应当及时予以督办，确保在法定期限内完成地图审核。
第十二条 受理窗口应当于每月10日前将上一月地图审核受理情况，以书面形式报地图管理司备案。
第三章 技术审查
第十三条 地图技术审查中心收到地图技术审查通知书和试制样图后，应当依据地图内容技术审查和保密技术审查有关标准和要求，在15个工作日内完成审查；即送即审地图，当日完成审查。
第十四条 地图技术审查中心对试制样图进行审查后，应当出具地图技术审查意见书；需要修改的，还应当在试制样图上作出相应的批注意见。
需商外交部审查的地图，只需出具商外交部审查的书面建议。
第十五条 地图技术审查中心留存一份试制样图以及相应批注意见后，应当将地图技术审查意见书或者需商外交部审查的书面建议连同试制样图送受理窗口。
第十六条 受理窗口收到地图技术审查中心的相关材料后，应当在1个工作日内进行登记，并将地图技术审查意见书和其他送审材料（试制样图除外）一并送地图管理司；即送即审地图，应当即时登记并送地图管理司。
需商外交部审查的地图，受理窗口登记后，直接将书面建议以及相关材料（包括试制样图）送地图管理司。
第十七条 地图管理司应当不定期对地图技术审查中心已审查的地图进行抽查。
第四章 决 定
第十八条 地图管理司收到受理窗口送来的相关材料后，应当按照有关规定进行审核，填写地图审核意见表，并在2个工作日内作出审核决定；即送即审的地图，应当即时作出审核决定。
需要查看试制样图的，受理窗口应当及时提供。
不能作出审核决定的，应当在1个工作日内报国家测绘局分管局领导作出审核决定。
第十九条 地图管理司对准予批准的，应当填写地图审核批准书，编发审图号，并加盖国家测绘局地图审批专用章；对不予批准的，应当填写地图审核不予批准书，并加盖国家测绘局地图审批专用章。
前款准予批准或者不准予批准的地图审核申请，应当在1个工作日内办理相关手续，并将地图审核意见表和地图审核批准书或者地图审核不予批准书连同其他送审材料一并送受理窗口。
第二十条 地图审核批准书应当载明送审单位、地图名称、规格、用途、审图号等相关信息。
第二十一条 需商外交部审查的地图，地图管理司应当及时发商外交部审查的函，并连同有关材料送外交部。受理窗口根据地图管理司的决定，应当在2个工作日内将有关情况告知申请人。
收到外交部的审查意见后，地图技术审查中心应当在2个工作日内出具地图技术审查意见书。
第二十二条 地图管理司对地图技术审查中心出具的地图技术审查意见书有异议的，应当在1个工作日内通过书面方式提出。地图技术审查中心收到书面意见及相关材料后，应当立即重新进行技术审查。
意见分歧较大的，地图管理司应当组织有关专家进行论证，并作出地图技术审查结论。
第二十三条 地图审核以保证时效为原则。由于工作人员出差等原因不能按本程序规定实施地图审核的，上一级领导可以直接作出有关决定。
第五章 送 达
第二十四条 受理窗口收到地图管理司的审核决定后，应当在2个工作日内通知申请人现场领取或者向其挂号邮寄下列材料，并办理登记手续：
（一）已审查的试制样图；
（二）地图技术审查意见书；
（三）地图审核批准书或者地图审核不予批准书。
通过国家测绘局地图远程审查系统受理的地图审核申请，还应当送达前款第三项加盖国家测绘局地图审批专用章的原件。
第二十五条 受理窗口应当留存一式地图审核意见表和地图审核批准书或者地图审核不予批准书，连同其他送审材料一并归档。
第二十六条 申请人对地图审核不予批准书有异议的，受理窗口应当告之其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 地图管理司应当定期统计并上网公布审核批准的地图名称、审图号等基本信息。
第六章 样本备案
第二十八条 地图技术审查中心收到地图出版单位送交的备案样本后，应当及时登记，并抽取一定数量的样本与留存的批注样图进行比照检查。
发现未按审查意见修改的，应当在5个工作日向地图管理司书面报告；符合要求的，应当编号入库，妥善保管，保管期为三年。
第二十九条 地图技术审查中心应当于每季度第一个月向地图管理司书面报告上季度地图出版物样本备案情况。
第七章 责任追究
第三十条 地图审核工作人员违反本规定，其行为应当给予行政处分或者应当追究刑事责任的，依照有关法律、行政法规和规章的规定执行。
第三十一条 地图审核工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由工作人员所在单位负责人责令改正，并对其批评教育；情节较重，尚不够行政处分的，由国家测绘局责令作出书面检查，并通报批评：
（一）符合法定条件应当予以受理而不受理的；
（二）不符合法定条件不应当受理而受理的；
（三）地图内容技术审查和保密技术审查工作中出现失误的；
（四）未定期上网公布审核批准的地图基本信息的；
（五）未妥善保管送审材料、试制样图和备案样本的；
（六）其他未按本规定程序和期限完成地图受理、技术审查、决定、送达和样本备案的。
第八章 附 则
第三十二条 国家测绘局委托省级测绘行政主管部门实施的地图审核，其程序参照本规定执行。
第三十三条 本规定由国家测绘局负责解释。
第三十四条 本规定自2007年7月1日起施行。国家测绘局此前发布的有关地图审核程序规定与本规定不一致的，以本规定为准。
