大连市城市建筑物间距及挡日照处理规定
辽宁省大连市人民政府
大连市城市建筑物间距及挡日照处理规定
2002年4月3日大连市人民政府令第17号公布 自2002年6月1日起施行
第一章 总 则
第一条 为经济、合理地利用城市土地资源，加快城市建设步伐，保护居民基本的生活环境，根据国家法律、法规和有关技术规范，结合大连市实际情况，制定本规定。
第二条 在大连市城市内从事建筑物规划设计和建设的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 市及县（市）、旅顺口区、金州区的规划和国土资源行政管理部门是同级人民政府负责本行政辖区建筑物间距及挡日照审定、处理工作的主管部门。
第四条 新建建筑物与原有建筑物间距符合本规定，但小于建筑防火间距及卫生间距时，须按有关规范规定执行。
第二章 建筑物间距规划设计
第五条 沿城市主、次干道（道路红线宽度大于或等于30米）新建的多层和点式高层建筑，不考虑其对道路另一侧原有建筑的挡日照影响。
第六条 位于市级公共中心和副中心区以及县（市）、区级公共中心区内住宅的卧室和起居室的主要采光窗，在有效日照时间内，满窗日照时间不得少于1小时。
第七条 新建多层建筑，除本规定第五条、第六条情形以外，按下列建筑物日照间距系数控制建筑物间距：
（一）对原有托儿所、幼儿园的活动室和卧室，中小学教室，医院医疗病房的建筑物日照间距系数不得小于1．7；
（二）对原有住宅的建筑物日照间距系数不得小于1．5；
（三）新建多层建筑的山墙面对原有建筑物长边时，山墙宽度小于或等于12．5米的，建筑物日照间距系数不得小于1．0。山墙的宽度大于12 ．5米的，建筑物日照间距系数不得小于1．5。
第八条 新建高层建筑，除本规定第五条、第六条情形以外，按下列条件控制建筑物间距：
（一）对原有托儿所、幼儿园的活动室和卧室，中小学教室，医院医疗病房主要采光窗，在有效日照时间内，满窗日照时间不得小于3小时；
（二）新建点式高层建筑与原有住宅的距离不得小于40米。
第三章 挡日照的处理
第九条 房屋产权人、使用人（含公有房屋承租人），认为自己所有或使用的房屋被挡日照的，均可到当地规划和国土资源行政管理部门申请确认。
规划和国土资源行政管理部门受理确认申请后，应指定具有相应勘测设计资格的单位对被申请确认的建筑物进行技术勘测或测算，作出是否被挡日照的确认。
第十条 经确认原有建筑物属于被挡日照的，由新建建筑物的建设单位在确认后的一个月内，给予被挡日照建筑物的产权人或使用权人一次性补偿。
同一建设单位建设的住宅区（或商住区）由于不同步实施或违反规划设计要求造成挡日照影响的，由该建设单位负责解决。
第十一条 市内中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区城区内被挡日照建筑物的补偿标准如下：
（一）位于一、二级地的，2000元／平方米；
（二）位于三、四级地的，1700元／平方米；
（三）位于五级地以下的，1400元／平方米。
当事人双方对补偿另有协议的，可按协议标准执行。
其他县（市）、区的补偿标准，由当地政府结合本地实际情况自行制定 。
第十二条 被挡日照的下列房屋的使用面积为补偿面积：
（一）住宅的卧室和起居室；
（二）托儿所、幼儿园的活动室和卧室；
（三）中小学的教室；
（四）医院的医疗病房；
（五）市政府规定给予补偿的其他房屋。
第十三条 经确认为被挡日照建筑物的产权人、使用人与建设单位因补偿发生争议的，可申请规划和国土资源行政管理部门裁决或依法向人民法院起诉。
第四章 法律责任
第十四条 规划建筑设计单位在对新的建设项目进行规划及建筑设计时，应按本规定准确测算挡日照范围，向规划和国土资源行政管理部门提交有关技术资料与数据，并对所测算的结果负责。因规划建筑设计单位过错，给建设单位造成挡日照赔偿的，建设单位有追偿权。
第十五条 对阻碍规划和国土资源行政管理部门工作人员执行公务，辱骂、殴打行政管理工作人员的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 规划和国土资源行政管理部门及其行政管理工作人员应秉公执法，接受社会监督。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行政管理工作人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第十七条 本规定技术用词含义：
（一）建筑物间距。指原有住宅、托儿所、幼儿园、中小学校、医院医疗病房等建筑物，与其正南、正东、正西、东南、西南方向的新建建筑物之间最小水平的距离。
（二）建筑高度。指建筑物室外地面标高至建筑物檐口的垂直距离。当确定建筑物日照间距系数时以新建建筑物与被遮挡建筑物相对标高（扣除底层公建高度）计算。对于宽度小于或等于12．5米的出屋面水箱间、机房、楼梯间不计入挡日照建筑物计算高度。
（三）建筑物日照间距系数。指建筑物间距与新建建筑相对高度的比值 。
（四）高层建筑、多层建筑。高层建筑指建筑高度大于或等于24米的建筑。多层建筑指建筑高度小于24米的建筑。
（五）主要采光窗。指当一个房间有两个或两个以上采光窗时，按南、东、西排列其主次顺序。
（六）有效日照时间。指大寒日早8：00至下午4：00的时间段。
（七）市级公共中心区。
青泥洼桥中心区（面积约4．0平方公里。北至双兴街，南至南山路，西至英华街，东至大连港东区的地段）。
（八）市级公共副中心区。
西安路公共副中心区（面积约0．9平方公里。北至兴工街、长江路，南至五一路，西至中长 东五街、如意街，东至抚顺街、成仁街）。
星海湾公共副中心区（面积约1．75平方公里）。
北部公共副中心区（面积约1．0平方公里。规划的南关岭火车站南侧） 。
（九）区级公共中心区。
岭前公共中心区（桃源街的解放路、八一路两侧100米控制范围）。
长春路公共中心区（北至民政街，南至五四路，东至沈阳路，西至东北路）。
春柳公共中心区（北至春柳街，南至学工街，东至华北路东200米控制范围，西至凌山街）。
甘井子公共中心区（北至甘井子路，东至甘井子街，西至文体街）。
（十）其他县（市）、区的公共中心区，由县（市）、区政府划定。
（十一）土地级别。按市政府《关于调整市内四区土地级别及土地出让金标准的通知》（大政发〔2000〕40号）执行。
第十八条 大连经济技术开发区、大连金石滩国家旅游度假区、大连高新产业技术园区内的建筑物间距及挡日照处理，参照本规定执行。
第十九条 本规定自2002年6月1日起施行。
上海市城市管理相对集中行政处罚权执法程序暂行规定
上海市城管执法局
市城管执法局关于印发《上海市城市管理相对集中行政处罚权执法程序暂行规定》的通知
沪城管执〔2005〕12号
各区（县）城管大队、市城管执法总队、市水管处：
现将《上海市城市管理相对集中行政处罚权执法程序暂行规定》印发给你们，请认真贯彻落实。
市城管执法局
二○○五年八月一日
上海市城市管理相对集中行政处罚权执法程序暂行规定
第一章 总则
第一条为规范本市城市管理相对集中行政处罚权执法程序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》和有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条上海市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）是负责全市城市管理相对集中行政处罚权工作的行政机关，负责查处下列情形的违法行为：
（一）在全市有重大影响的；
（二）涉及市管河道的；
（三）需要集中整治的；
（四）法律、法规、规章规定应当由市级行政机关负责查处的。
区县城市管理综合执法部门(以下简称区县城管执法部门)负责查处在本辖区内发生的违法行为。两个或者两个以上区县城管执法部门在查处违法行为时对职权发生争议的，由市城管执法局确定。对应当由区县城管执法部门查处的违法行为，区县城管执法部门未予查处的，市城管执法局可以责令其查处，也可以直接查处。
第三条执法人员应当持上海市人民政府颁发的《上海市行政执法证》上岗执法，并应当在调查、检查前出示。
第四条执法人员在执法中，发现违法行为，应当及时制止，责令当事人改正或者限期改正违法行为，并对当事人改正情况进行复查，提出处理意见。
违法当事人的联系地址不明确，但有联系电话号码的，可以通过语音告知系统，告知当事人接受调查处理。
第五条适用简易程序的行政处罚可以由执法人员决定。其他案件的行政处罚一般由市或区县城管执法部门负责人决定，案情复杂或者有重大违法行为的，由市或区县城管执法部门的负责人集体讨论决定。
第六条市和区县城管执法部门应当建立行政执法日常勤务手册制度，执法人员应当将当日上岗执勤情况记入手册。
第七条当事人的违法行为造成国家财产损失，法律、法规和规章规定必须予以赔偿的，应当责令当事人先行履行赔偿手续，再实施行政处罚。受理赔偿单位接案后两个月内未告知赔偿结果的，市和区县城管执法部门可以直接实施行政处罚。
第八条一个违法行为同时违反了两个以上法律、法规和规章规定，或者同时违反一个法律、法规和规章两个以上条款规定，并且都应当给予罚款的，市和区县城管执法部门可以适用其中处罚较重的条款给予行政处罚，不得合并或者重复罚款。
第九条市和区县城管执法部门在执法中发现超出职责范围的违法行为的，应当汇总已收集的有关证据材料，将案件移送有关管理部门处理。移送案件由市或区县城管执法部门负责人决定。
第二章 简易程序
第十条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，应当适用简易程序。
第十一条执法人员作出当场处罚决定，应当填写预定格式，编有号码，盖有市或区县城管执法部门公章的《当场处罚决定书》，由执法人员签名或者签证件号，并交当事人签收。
当场处罚决定书，可以由一名执法人员签名或者签证件号。
第十二条执法人员应当在作出当场行政处罚决定的当日或者次日将《当场处罚决定书》副本报所在分队（科室），分队（科室）按规定报区县或市城管执法部门备案。
第十三条处以二十元以下罚款的，执法人员可以当场收缴。
对公民处以五十元以下罚款，并且当事人不能当场提供本市有效住所或者工作单位证明的，也可以当场收缴。
当场收缴罚款的，执法人员应当向当事人出具上海市财政局印制的罚款收据。
处以罚款但不当场收缴的，执法人员应当告知当事人在规定期限内到指定的工商银行或者建设银行的具体代收机构缴纳。
第十四条执法人员当场收缴罚款的，应当在收缴罚款的当日或者次日缴至市或区县城管执法部门;市或区县城管执法部门应当在当日或者次日将罚款缴付银行。
第三章 一般程序
第十五条除依法可以当场决定的行政处罚外，其他行政处罚应当适用一般程序。
第十六条适用一般程序的案件，应当立案处理。
执法人员应当制作《立案审批表》，经所在分队（科室）负责人审核，报市或区县城管执法部门负责人批准后立案。
第十七条执法人员调查案件，收集证据应当遵守下列规定:
(一)现场检查或者勘查时，应当由两名以上执法人员共同进行并制作《现场检查笔录》；
(二)对当事人进行案件调查时，执法人员应当听取当事人的陈述和申辩意见，制作《陈述笔录》，记录其陈述和申辩的内容;
(三)对证人或者其他知晓案件情况的人员进行询问调查时，应当制作《询问笔录》，记录其对案件有关情况的陈述;
(四)对当事人或者有关人员需作进一步询问调查的，应当制作《谈话通知书》告知当事人或者有关人员谈话地点、时间和其他要求;
(五)依法暂扣当事人与违法行为有关的物品的，应当现场清点或现场装袋封口，请当事人签字后，到指定地点清点，制作《暂扣物品告知书》；
(六)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经市或区县城管执法部门负责人批准，应当制作《先行登记保存通知书》，予以先行登记保存。在原地保存可能妨碍公共秩序或者公共安全的，可以异地保存。先行登记保存的物品，应当在七日内及时作出处理决定。
上述法律文书，应当经相关人员阅读，并由其签名或者盖章确认。拒绝签名或者盖章的，执法人员应当加以注明。
第十八条违法行为调查终结，执法人员应当制作《案件调查终结审批表》，写明案件事实、证据、处罚依据和建议。与《立案审批表》、《陈述笔录》及有关材料一并报所在分队（科室）负责人。分队（科室）负责人提出意见后，当报市或区县城管执法部门案件审核部门。
市或区县城管执法部门案件审核部门，对报审案件拟处罚决定的实体、程序和处罚适用的合法性、合理性进行审核，并提出处理意见，报市或区县城管执法部门负责人审批决定。
第十九条给予行政处罚的，应当制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟给予的行政处罚的决定及其事实、理由和处罚依据，并告知当事人依法享有的权利。
当事人享有的陈述和申辩期限应当根据实际情况确定，一般为一至三日。
《行政处罚事先告知书》应当依法送达，使用《送达回证》。
第二十条按一般程序查处案件的当事人的陈述和申辩，由市或区县城管执法部门案件审核部门受理。
市和区县城管执法部门案件审核部门，应当充分听取当事人的陈述和申辩。对口头陈述和申辩的，应当制作笔录。
市和区县城管执法部门案件审核部门，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人陈述和申辩的事实和理由成立的，案件审核部门应当提出变更处理意见，报市或区县城管执法部门负责人重新作出处罚决定。
当事人提出的事实和理由不成立的，案件审核部门可以根据《案件调查终结审批表》中市或区县城管执法部门负责人的审批意见，拟制《行政处罚决定书》。
第二十一条市和区县城管执法部门不得因当事人的申辩而加重行政处罚。
当事人放弃陈述和申辩的，市和区县城管执法部门可以不听取当事人陈述和申辩作出行政处罚决定。
第二十二条市和区县城管执法部门作出行政处罚决定，应当制作《行政处罚决定书》，宣告并当场交付当事人。当事人不在场的，执法人员应当在七日内依法将《行政处罚决定书》送达当事人。
交付或者送达《行政处罚决定书》，应当制作《送达回证》。
第二十三条除可以当场收缴罚款的情形外，执法人员应当告知当事人到指定银行缴纳罚款的期限和方式。
第二十四条适用一般程序处理的案件，应当在案件执行完毕后制作《结案审批表》，经市或区县城管执法部门负责人审核后结案归档。
第四章 听证程序
第二十五条市和区县城管执法部门作出对非经营活动中的违法行为处以一千元以上，对经营活动中的违法行为处以三万元以上罚款的行政处罚决定前，应当制作《行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利。
第二十六条市和区县城管执法部门给予当事人要求听证的回复期限为告知后的三日内。当事人以口头形式提出听证要求的，市和区县城管执法部门应当作好要求听证的书面记录。
当事人在规定期限内，未提出听证要求的视作放弃听证。
第二十七条听证程序按照《上海市行政处罚听证程序试行规定》执行。
听证结束后，听证主持人应当将听证报告报市或区县城管执法部门负责人集体审议。审议决定给予行政处罚的，可以直接作出处罚决定;审议决定需要重新调查取证的，由市或区县城管执法部门案件审核部门重新调查;审议决定不应当给予行政处罚的，应当书面告知当事人。
第五章 强制执行程序
第二十八条当事人逾期不履行市和区县城管执法部门的行政处罚决定的，市和区县城管执法部门可以向市和区县城管执法部门所在地的基层人民法院申请强制执行。
申请强制执行，应当向人民法院提供下列材料:
(一)强制执行申请书;
(二)行政处罚决定书等有关法律文书;
(三)市和区县城管执法部门法定代表人身份证明及授权委托书;
(四)行政处罚的主要证据和有关材料;
(五)人民法院要求提供的其他材料。
第二十九条对违法建筑物、构筑物的强制执行，应当按下列程序拆除;
(一)向当事人宣布《强制拆除决定书》
(二)点验执行标的，填制执行物品清单，组织拆除；
(三)制作执行报告，由市或区县城管执法部门负责人、被执行人、见证人及参加执行的有关单位负责人在执行笔录上签名。被执行人不愿签名的，予以注明。
第六章 附则
第三十条本规定由上海市城市管理行政执法局负责解释。本规定如与国家法律、法规和规章相抵触的，接国家法律、法规和规章执行。
第三十一条本规定自2005年8月1日起施行。
