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西藏自治区人民政府


西藏自治区重大行政处罚决定备案制度

西藏自治区人民政府令第11号


　　《西藏自治区重大行政处罚决定备案制度》，已经一九九八年九月二十二日自治区人民政府第12次常务会议通过，现予发布施行。
　

自治区主席 列确
一九九八年十一月十八日


西藏自治区重大行政处罚决定备案制度


　　第一条 为保护公民、法人或其他组织的合法权益，规范重大行政处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《西藏自治区人民政府行政执法监督暂行规定》，制定本制度。
　　第二条 凡在自治区范围内的各行政执法机关作出的所有重大行政处罚决定的备案，均适用本制度。
　　第三条 各级人民政府（含人民政府派出机关，下同）、各级人民政府所属具有行政处罚权的各行政机关（含法律、法规授权或者行政机关依照法律、法规、规章规定委托的组织，下同）依照法律、法规、规章作出的下列重大行政处罚决定，必须履行备案程序。
　　（一）对非经营活动中的违法行为，个人罚款超过500元的，单位罚款超过1000元的；
　　（二）对经营活动中的违法行为罚款超过10000元或没收的违法所得和非法财物价值超过30000元的；
　　（三）责令企业停产、停业的；
　　（四）吊销企业营业执照或者经营许可证的；
　　（五）行政拘留的；
　　（六）其他涉及管理相对人重大权益或者对社会影响较大的行政处罚，或者行政机关认为需要上报的行政处罚。
　　第四条 下级人民政府作出的重大行政交罚决定，报上一级人民政府备案；各级人民政府所属部门作出的重大行处罚决定，报本级人民政府备案；自治区内的中央直属机构作出的重大行政处罚，决定，报自治区人民政府备案。具体备案审查工作由该级人民政府法制工作机构负责。
　　第五条 各行政执法机关应在作出重大行政处罚决定后三个月内履行备案程序，同时附送以下材料：
　　（一）各案登记表；
　　（二）公民、法人或者其他组织违法事实综合材料；
　　（三）处罚决定书；
　　（四）实施处罚所依据的法律、法规、规章；
　　（五）其他有关材料。
　　经过听证程序的，同时附送听证材料。
　　第六条 各级人民政府法制工作机构对备案材料应当认真审查，对处罚行为、种类、幅度以及处罚程序不符合法律、法规、规章规定的，应在收到备案材料七日内向作出行政处罚决定的行政执法机关发出《行政执法纠正建议书》。
　　行政执法机关收到《行政执法纠正建议书》后，应在十五日内作出纠正决定，并将纠正的结果报送发出《行政执法纠正建议书》的政府法制工作机构。
　　第七条 对拒不纠正违法或不当的重大行政处罚决定的，由法制工作机构报请本级人民政府责令纠正或者撤销该违法或不当的行政处罚决定；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；对严重侵犯公民、法人或者其他组织合法权益构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第八条 本制度应用中的具体问题由自治区人民政府法制局负责解释。
　　第九条 本制度自发布之日起施行。


河北省衡水市人民政府


衡水市人民政府令
〔２００３〕第３号

　　《衡水市合理开采地下水与规范打井市场暂行规定》已经２００３年９月２２日衡水市人民政府第８次常务会议批准，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　　 冀纯堂　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ三年九月二十八日　　

衡水市合理开采地下水与规范打井市场暂行规定

　　第一章　 总　　 则

　　第一条　 为有效保护、合理开发地下水资源，规范打井市场，缓解日趋紧张的水资源供需矛盾，以有限水资源的可持续利用支撑全市经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》、《河北省取水许可制度管理办法》等有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本规定。

　　第二条　 凡在本行政辖区内的所有取水和承揽打井（或修井）业务的单位、个人都必须执行本规定。

　　第三条　 对地下水的开采实行总量控制，取水单位和个人要按照水行政主管部门批准的用水计划取水。

　　第四条　 开发利用水资源必须遵循优先利用地表水，合理开采浅层地下水，控制开采深层地下水的原则，做到布局合理，开采有序，保护好有限的水资源。

　　第五条　 严格控制机井密度。除农村人畜饮水井外，不再新增深机井数量，只允许进行报废机井的更新。

　　在全市范围内，禁止增加深层地下水开采量。地下水漏斗中心的冀州、枣强、桃城区要严格控制新打深机井数量。

　　第六条　 各级水行政主管部门负责本规定的监督、实施。

　　第二章　 地下水资源保护管理

　　第七条　 国家、集体、个人需要开采地下水的，其主办者为提出取水许可预申请或者取水许可申请的申请人；联合兴办的，由其协商推举的代理人为申请人。

　　第八条　 新建、改建、扩建的建设项目需开采地下水资源的，必须由建设单位提供规范的水资源论证报告书，报有管辖权的水行政主管部门审查。

　　在衡水市城市规划区范围内取水的建设项目，应预先报市城市建设主管部门签署意见。

　　第九条　 新建、改建、扩建的建设项目需开采地下水资源的，要符合《河北省环境敏感区（包括水源地、地下水严重超采区）支持、限制、禁止建设项目名录》的要求，并进行地下水环境（包括生态）影响评价。

　　第十条　 在衡水湖湿地和鸟类自然保护区范围内新建、改建、扩建的建设项目需开采地下水资源的，须经衡水湖湿地和鸟类自然保护区管理处签署意见后，报有管辖权的水行政主管部门审批。

　　第十一条　 申请人提出取水许可申请，应提交以下文件。

　　（一）按规定填写的取水许可申请书；

　　（二）取水理由和取水标的的简要报告；

　　（三）新打机井和原有机井有利害关系时，原有机井所有者的承诺书或其他有关文件；

　　（四）乡、村两级出具的意见。

　　列入国家基本建设管理程序的，还应出具：

　　（一）建设项目建议书；

　　（二）水源区已开发利用状况及水源动态分析报告；

　　（三）取水量保证程度分析报告；

　　（四）取水和退水对水环境影响的分析报告。

　　第十二条　 在浅层咸水区开采地下水，不允许采用混凝土井管和无砂混凝土管打深机井，浅井的井深不得穿透咸水层。

　　第十三条　 在地下水严重超采区，禁止新的高耗水建设项目上马，对已建项目不得扩大取水量。

　　禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区取水。因特别情况确需取水的，取水许可申请由水源地所在县水行政主管部门签署意见，由市水行政主管部门初审，报省水行政主管部门审批。

　　第十四条　 取用同一含水组深层地下水的，两井相距不得低于５００米。确有实际困难的，应分层取水。

　　第十五条　 取得取水许可的单位和个人，不得擅自改变取水地点、取水方式、取水用途及退水地点。确需变更上述事项的，应当向当地水行政主管部门提出申请，经审查同意后方可变更。

　　第十六条　 机井建成后，井权所有者应到当地水行政主管部门申请验收。经验收合格，发给“取水许可证”后，机井才能投入使用。

　　第十七条　 取水许可审批、施工、验收过程中实行行业管理发生的勘测、设计、施工质量监测、水质化验等费用，由取水项目建设单位承担。其收费标准按有关规定执行。

　　第十八条　 凡是取水工程的水质标准，以市水行政主管部门认可的，由具有化验资质的单位提供的化验数据为依据。

　　第十九条　 为加强水资源统一管理，达到节约用水的目的，取水工程所有人须按当地水行政主管部门提供的配套数据和设计方案进行配套。

　　第二十条　 为推动全市的节约用水工作，工矿企业、生活用水，取用地下水资源的，必须按照有关规定安装取水计量设施，用途不同的，应按不同用途分别安装计量设施。

　　第二十一条　 对报废机井（含旧井和新打不合格的机井、井孔）实行申报制度，井权所有人要及时向当地水行政主管部门报告并备案，并由井权所有者在水利技术人员的指导下用粘土进行封堵，防止咸水串层污染。

　　第三章　 打井市场管理

　　第二十二条　 我市属深层地下水资源严重超采区，为避免咸水入侵和水资源浪费，确保成井质量，在我市承揽深机井施工的打井队，必须具备乙级及以上技术资质；承揽浅井施工的，必须具备丙级及以上技术资质。

　　第二十三条　 打井队承揽业务必须持资质证书、营业执照到当地水行政主管部门办理资质审核和批准施工手续，方能进行施工。

　　第二十四条　 打井队开始施工前和施工期间，必须将以下文件备齐，供水政执法人员检查。

　　（一）营业执照；

　　（二）凿井技术资质证书；

　　（三）当地水行政主管部门批准的施工证。

　　第二十五条　 打井队必须严格按《机井技术规范》及其他相关规范进行施工。

　　对不按照上述规定施工的，当地水政执法机关有权责令停止营业，并报请有管辖权的水行政主管部门吊销其技术资质证书。

　　第二十六条　 为保证机井成井质量，打井队所采购的成井材料必须符合《机井技术规范》、《混凝土和钢筋混凝土井管规范》等规范规定的各项指标。禁止使用达不到标准的成井材料，并接受当地水行政主管部门的检查监督。

　　第二十七条　 机井验收前，打井队必须向当地水行政主管部门和井权所有单位提交以下资料。

　　（一）成井地区的平面布置图；

　　（二）单井的井孔结构、机井结构和地层剖面、水位综合图；

　　（三）单井的测试水量、含砂量和水质化验报告；

　　（四）取水设备性能和计量装置情况；

　　（五）其他有关资料。

　　机井位于衡水市市区规划范围内的，打井队应同时将上述资料提交市城市建设主管部门存档。

　　第二十八条　 未经批准擅自修建水工程和开采地下水的单位或个人，由当地水行政主管部门依法责令停止违法行为。符合申请条件的，限期补办有关手续，逾期不办的，责令限期拆除或者封闭其打井机械或提水设施，逾期不拆除或不封闭的，依法强制执行，所需费用由违法者负担，并依照《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）规定处以一万元以上十万元以下的罚款。

　　对无证或证件不全施工的打井队，由当地水行政主管部门责令停止施工，扣留打井机械或依照《水法》规定处以一万元以上十万元以下罚款。对未经批准施工擅自打井者，依照《水法》规定处以打井队一万元以上十万元以下罚款。

　　第二十九条　 有下列行为之一的，由县级水行政主管部门责令限期纠正，依照《水法》规定处以两万元以上十万元以下罚款，情节严重的，由水行政主管部门报当地人民政府批准，吊销取水许可证。

　　（一）未依照规定取水的；

　　（二）未在规定期限内装置量水设施的；

　　（三）拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供虚假资料的；

　　（四）拒不执行水行政主管部门作出的核减或者限制取水量决定的；

　　（五）将依照取水许可证取得的水非法转售的。

　　第四章　 附　　则

　　第三十条　 本规定由市水务局负责解释。

　　第三十一条　 本规定自２００３年１１月１日起施行