鞍山高新技术产业开发区管理条例
辽宁省人大常委会
鞍山高新技术产业开发区管理条例
辽宁省人大常委会
（1994年12月9日辽宁省鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年1月20日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 1995年2月17日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理与服务
第三章 企业的设立与管理
第四章 优惠待遇
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加快高新技术产业开发区建设与发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和国务院有关规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于经中华人民共和国国务院批准的鞍山高新技术产业开发区。
鞍山高新技术产业开发区（以下简称开发区），规划面积7．9平方公里，区域范围：东起南沙河，西至锅底山80米等高线；南起东山分水岭80米等高线，北至魏北路。
第三条 开发区重点发展电子信息、自动化、新材料、新能源与高效节能、环保与静电、生物技术和其它无污染的高新技术，逐步形成科研、生产、生活、教学、高新技术产业为一体化的新城区，其主要任务是：
引进、吸收国内外的高新技术和资金，兴办高新技术企业；
促进高新技术成果商品化、产业化、国际化；
推动传统工业改造，为全市产业结构调整，提高产品科技含量，增加经济效益提供技术支持。
第四条 鼓励国内外企业、教学、科研单位以及其它经济组织和个人在开发区投资兴办高新技术企业或科研机构，从事高新技术产品的研究、开发、生产、经营和咨询等活动。
第二章 管理与服务
第五条 开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）是鞍山市人民政府的派出机构，行使市级经济管理权，对开发区实行统一领导和管理。
第六条 开发区管委会行使下列职权：
（一）贯彻实施有关法律、法规、规章和省、市人民政府的有关规定；
（二）依据法律、法规和有关规定制定开发区有关行政管理规定；
（三）制定并组织实施开发区总体规划和发展计划；
（四）负责入区项目和企业的审批；
（五）统筹安排组织实施开发区的投资建设项目，兴办开发区科技创业服务机构和公共事业。
（六）依法管理开发区财政、税务、国有资产、劳动人事、工商、土地和技术监督等事务；
（七）按规定管理权限管理开发区的进出口业务；
（八）鞍山市人民政府授予的其它权限。
第七条 市工商、税务、审计、土地、公安、外汇等行政管理部门，在开发区设立派出机构，在开发区管委会和上级行政机关领导下工作。
第八条 开发区财政按区级体制管理，建立一级财政，设立一级金库。
第九条 银行、保险、证券、信托等金融机构经中国人民银行鞍山市分行批准，可在开发区设立分支机构，办理有关业务，为开发区企业提供金融服务。
第十条 开发区建设资金的来源：
（一）开发区财政收入；
（二）市财政拨款；
（三）社会筹集；
（四）其它资金。
第十一条 开发区土地出让收入及收缴的各项费用，按国家规定上缴后，纳入开发区财政，全部用于开发区建设。
第十二条 开发区可建立会计事务所、审计事务所、律师事务所和其它咨询、服务机构。
第三章 企业的设立与管理
第十三条 高新技术企业必须具备下列条件：
（一）从事本条例第三条规定范围内一种或多种高新技术及产品的研究、开发、生产和经营业务。单纯的商业经营除外；
（二）实行独立核算、自主经营、自负盈亏；
（三）企业的负责人是熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营的科技人员，并且是本行业的专职人员；
（四）具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的30％以上，其中产品研究、开发的科技人员应占企业职工总数的10％以上；
从事高新技术产品的生产或服务的劳动密集型高新技术企业，具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的20％以上；
（五）符合国家规定注册资金标准，并有与其业务规模相适应的经营场所和设施；
（六）用于高新技术及其产品研究、开发的经费应占本企业年总收入的3％以上；
（七）高新技术企业的总收入，一般由技术性收入、高新技术产品产值、一般技术产品产值和技术性相关贸易组成。高新技术企业的技术性收入与高新技术产品产值的总和应占本企业当年总收入的50％以上；
技术性收入是指由高新技术企业进行的技术咨询、技术转让、技术入股、技术服务、技术培训、技术工程设计和承包、技术出口、引进技术消化吸收以及中试产品的收入；
（八）有明确的企业章程和严格的技术、财务管理制度；
（九）企业的经营期在十年以上。
第十四条 兴办高新技术企业，须向开发区管委会提出申请，经开发区管委会审核，市科委同意报省科委批准并发给高新技术企业证书。
第十五条 企业应在开发区内银行开立帐户，需设外汇帐户的经外汇管理部门批准，可在开发区经营外汇业务的金融机构开设外汇帐户。
第十六条 企业有权依法独立经营、自主决策、自行制定生产经营计划，筹措、运用资金，采购生产资料，销售产品，按有关规定自行确定工资标准，工资形式和奖励、津贴制度；自行确定机构设置，人员编制；依法招收、招聘、辞退职工，对职工实行合同管理。
第十七条 企业依法纳税，严格遵守国家有关财务、会计制度，按规定向开发区财政、税务和企业管理机构报送会计报表，并接受监督。
第十八条 开发区管委会应定期对高新技术企业进行考核，经考核不符合规定的，按规定取消其高新技术企业资格，不再享受优惠待遇。
第十九条 高新技术企业合并、分立、变更、迁移，需要保留高新技术企业资格的，应按本条例第十四条规定程序重新办理有关手续。
企业终止经营，应在清理债权、债务和财产前向开发区工商、税务行政管理部门提出清算报告，办理注销登记手续。
对经营其未满十年的高新技术企业有前款情况的，在清理债权、债务和财产前，应补交已减免的税款。
第四章 优惠待遇
第二十条 开发区实行《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》等由国家和地方规定的优惠待遇。
第二十一条 对开发区引进项目、资金、技术、信息、人才等以及为开发区提供高新技术成果取得显著经济、社会效益的人员，给予奖励。
第五章 附 则
第二十二条 本条例由鞍山市人民政府负责解释。
第二十三条 本条例自公布之日起施行。
1995年2月17日
玉林市进一步完善乡(镇)财政管理体制暂行办法
广西省玉林市人民政府
玉林市人民政府文件
玉政发[1999]70号
玉林市人民政府关于印发玉林市进一步完善乡(镇)财政管理体制暂行办法的通知
各县(市)区人民政府(管委)，各乡(镇)人民政府：
《玉林市进一步完善乡(镇)财政管理体制暂行办法》已经1999年11月17日市政府第13次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
一九九九年十二月三日
玉林市进一步完善乡(镇)财政管理体制暂行办法
根据分税制财政体制改革的总体要求，结合我市实际情况，为了进一步理顺县(市)区(以下简称县级)与乡(镇)的财政分配关系，把我市乡(镇)财政管理纳入科学化、规范化、法制化管理的轨道，特制定如下暂行办法。
一、建立乡(镇)财政管理体制的基本原则
(一)坚持“统一领导，分级管理”的原则。正确处理县、乡(镇)政府之间在财力和财权分配上集权与分权的关系，既要体现县级政府调控有力，又要给予乡(镇)政府必需的财政管理权限，以利于调动乡(镇)政府发展社会经济的积极性和主动性。
(二)坚持财权与事权相结合的原则。确定乡(镇)财政管理体制，划分县、乡(镇)两级政府财政收支范围，不但要考虑乡(镇)政府所承担事权的多少，而且要考虑其事权的结构来合理确定收支范围，同时要避免乡(镇)财政管理体制基本框架的频繁变动。凡有利于乡(镇)政府职能完善和基层政权建设的事权，应下放给乡(镇)。与此相适应，将适宜于乡(镇)征收和管理的税种划归乡(镇)，作为其固定收入来源，切实做到“乡事乡办，乡财乡理”、“人、财、物相随”。乡(镇)财政收支范围确定后，在体制执行中如遇到事权结构发生变化，应及时进行相应收支基数的划转，调整财力分配关系，以保证乡(镇)政府财权与事权的紧密结合。
(三)坚持“责、权、利”相结合的原则。建立激励机制，以调动乡(镇)政府当家理财的积极性。
二、乡(镇)财政管理体制的形式
(一)全面实行乡(镇)分税制财政管理体制。为便于正确处理县、乡(镇)两级政府的财政分配关系，调动各方积极因素，保证县、乡(镇)政府职能的实现，促进农村社会经济发展并使乡(镇)一级财政管理体制与县级财政管理体制相衔接，决定在全市乡(镇)统一实行分税制财政管理体制。
(二)建立乡(镇)分税制财政管理体制的基本要求。一是要积极创造条件建立乡(镇)级国库。一级政府一级财政，建立乡(镇)国库是乡(镇)财政的基础，是完善乡(镇)财政体制的必然要求，其目的是增加乡(镇)财政收入报解和资金划拨的透明度，便于乡(镇)政府明白家底，强化预算约束，增强乡(镇)政府理财的责任感，提高其理财的积极性和主动性，使乡(镇)财政真正成为名副其实的一级财政，有助于乡(镇)财政体制功能的充分发挥，因此，各乡(镇)要按照“一级政府一级财政、一级财政一级国库”的要求建立国库。二是要准确核定收支基数。收入基数的核定既要考虑以前年度的完成情况，又要考虑国内生产总值、乡镇企业、农业、多种经营、个体私营经济等发展水平因素。支出基数的核定采用“零基预算”法，要重新核定财政供养人数，合理确定开支标准，对一些资源或自然条件造成的差异应给予相应照顾，以保证必要的基本支出。三是建立规范化的县对乡(镇)转移支付制度。鉴于目前县、乡(镇)事权划分还不够科学明晰，且乡(镇)之间经济发展不均衡性在一定时期内还将继续存在，兼之县级可供转移支付的资金有限。因此，必须建立规范化的县对乡(镇)转移支付制度，尽力缩小乡(镇)之间财力的差异。在具体测算乡(镇)的上解或补助时，既要考虑人均财政收入、财政供给标准、粮食产量、人口、土地面积、农业生产水平、税收努力程度等相关因素影响的基本支出水平，又要考虑财政收入占国内生产总值的比重程度，是否做到应收尽收，承认主观努力不足的存在。同时预测财政收入增长趋势，尽可能实现财政收支的纵向均衡和横向均衡，体现公平与效率。四是推行综合财政预算。分税制财政管理体制是一种“分灶吃饭”的体制，在县、乡(镇)财力分配格局既定的条件下，推行乡(镇)综合财政预算，统筹安排预算内外财力，是增强乡(镇)财政调控有力的重要手段。
三、乡(镇)分税制财政体制的基本框架
(一)划分收入范围。乡(镇)级的财政收入包括固定收入和共享收入。按照属地原则和税务部门现行征管范围划分收入范围，将乡(镇)级比较稳定的收入作为乡（镇）固定收入，对乡(镇)征收的耕地占用税、补偿费的农业税、契税、罚没收入、土地开发收入和纳入预算管理的行政事业性收费等的收入作为县、乡(镇)共享收入，县、乡(镇)共享收入具体分配比例由县(市)区自行确定。
(二)财政支出的划分。按照事权、财权相统一的原则，各乡(镇)主要承担本乡(镇)国家机关运转所需经费以及本乡(镇)经济、社会事业发展所需的支出。
(三)收入基数的核定。1、上划中央“两税”基数的确定。以1998年作为基期年，按1998年乡(镇)实际收入中的增值税75%、消费税100%作为乡(镇)上划中央“两税”的基数，对个别特殊的乡(镇)，可进行适当的微调。以后每年以上年上划中央“两税”收入实绩作为当年上划中央“两税”基数。2、地方财政一般预算收入基数的确定。按上述收入划分范围，以1998年乡(镇)一般预算收入实绩(共享收入除外)作为基数，对个别特殊的乡(镇)，可进行适当的微调。3、税收返还基数的确定。为了保证乡(镇)既得利益，按照分税制财政体制的要求，建立税收返还制度。乡(镇)的税收返还基数以1998年乡(镇)上划中央“两税”占全县(市)区上划中央“两税”的比例计算，计算公式为：
乡(镇)1998年上划中央“两税”收入
税收返还基数=1998年全县税收返还收入×------------------------------------ ×100%
全县1998年上划中央“两税”收入
以后每年以上年实际税收返还收入作为当年税收返还基数。
乡(镇)财政收入基数=地方财政一般预算收入基数+税收返还基数
以后每年乡(镇)税收返还收入的计算，参照自治区对市、税收返还收入市对县的办法，实行环比计算，即税收返还额在 1998年基数上逐年递增，递增率按1：0.1系数确定，如果当年上划“两税”收入达不到上一年基数的，相应扣减税收返还额。具体计算办法如下：
1、 如当年上划中央“两税”收入超过上划中央“两税”基数的，相应计算增量返还，公式为：
当年上划"两税"收入-上年上划“两税”收入
当年上划中央“两税”增量返还=税收返还基数×-------------------------------------------(×0.1)
上年上划“两税”收入
当年税收返还收入=税收返还基数+上划“两税”增量返还
2、如当年上划中央“两税”收入等于上划中央“两税”基数，则：
当年的税收返还收入=税收返还基数。
3、如上划"两税"收入出现短收，则相应扣减税收返还，计算公式为：
上划“两税”短收扣款=上划“两税”短收额×0.9
当年税收返还收入=税收返还基数—上划“两税”短收扣款
(四)支出基数的核定。乡(镇)的支出基数核定，以1998年末在册的财政供养人数，按以事权确定的1998年支出范围和口径标准核定支出基数，对个别特殊的乡(镇)，可进行适当的微调。
(五)体制上解或补助。收、支基数核定后，收大于支的，上解县财政，支大于收的，作为县对乡(镇)的补助(乡镇体制上解或补助=收入基数—支出基数。正数为上解数，负数为补助数)。上解或补助确定后，为使县级有调控能力和集中办公益事业的需要，县级可根据实际，从乡镇适当集中部分财力，集中办法为：按乡(镇)当年地方财政一般预算收入减除上解支出、县级共享收入后的10%以下和乡镇当年税收返还的6%以下集中。个别县(区)情况比较特殊的，可适当提高，但提高的比例，地方财政收入部分，不能超过5%，税收返还部分，不能超过3%。
(六)体制结算办法。
对已设立国库的乡(镇)，财政收入缴入同级财政国库(国库设立必须在国有商业银行或其营业所)，县对乡(镇)的资金调度，按定额上解(或补助)进度和上划中央“两税”入库进度进行调度，年终统一结算。对尚未建立国库的乡(镇)，财政收入全额上缴县(市)区国库，支出由县(市)区按进度下拨，年终统一结算。
各县(市)区根据本暂行办法制定乡(镇)财政管理体制。
本办法自2000年1月1日起执行。本办法与过去有关规定不一致的，依照本办法执行。如国家有重大政策变动影响财政体制实施的，即按有关政策规定进行调整。
本办法由玉林市财政局负责解释。
