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在物权法时代，不动产预告登记制度作为一项重要的物权制度，给法院民事执行工作带来了一定影响。下面笔者从司法实践者的角度，通过房产案例对预告登记后的不动产在法院执行工作中的处理进行探析。

案情：甲、乙、丙、丁四人存在以下关系，甲欠乙200万元，丙欠丁100万元，甲将自有商品房F一套转让给丙，价格为360万元，已支付首期款120万元，并已办理预告登记。甲、丙二人欠款到期均无力还债，先后被乙、丁分别诉至法院请求强制执行商品房F抵债。本案中，对商品房F可否作为被执行人甲或丙的执行标的存在不同意见。有意见认为，F不能作为甲的执行标的，因为F已办理了预告登记，但可以作为丙的执行标的。也有意见认为，F不能作为丙的执行标的，因为F仍然属于甲所有，丙并未取得所有权，相反，F可以作为甲的执行标的。

在此，笔者抛开案件的其他情节不论，仅就以预告登记后的商品房F为执行标的，被执行人分别为商品房的预告登记义务人甲和预告登记权利人丙的执行情况进行探析。

第一种情况：被执行人为商品房F的预告登记义务人甲。

由于被执行人是预告登记不动产的所有权人，对于已登记在其名下的房产，即使已办理了预告登记，也并未改变房产的权属，只是使所有权人或者使用权人的处分权受到特定限制。预告登记权利人也没有取得实际的物权，其享有的仍然是一种债权。因此，法院可以对被执行人所有的已办理了预告登记的房产进行查封，为下一步执行做准备。但是，此时，法院仍然不能对商品房F采取进行拍卖、变卖等执行措施。理由依据是物权法第二十条第一款，即“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。”既然该商品房F已办理了预告登记，就必须给预告登记权利人丙在规定的期间内的选择权利，否则，物权法关于预告登记的规定就如同虚设。同时，根据物权法第二十条第二款“预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效”之规定，一旦期间截止，丙未取得正式物权登记，则法院即可采取拍卖、变卖等具有实质处分性的执行措施，以实现乙的债权。当然，在丙行使预告登记权期间，法院可责令丙将剩余房款向法院支付或提存，以保障乙的债权，否则，法院可以追究丙的责任。据此，丙如完成了正式登记，则法院对该不动产终止执行。

在此注意，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第17条“被执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人……；第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结”的规定，对于未办理登记但善意且已支付全部价款并实际占有房产的第三人所购买的被执行人的房产，人民法院不应查封，这属例外情况。

第二种情况：被执行人为商品房F的预告登记权利人丙。

预告登记权利人丙对商品房F只是拥有物权化的债权，并未实际取得物权，还不是房产的所有者，所以法院不能直接执行以预告登记权利人丙为被执行人的预告登记后的商品房F。但是，预告登记权利人对预告登记后的不动产享有被物权化的请求权，如无特殊情况，预告登记权利人即为预告登记不动产将来的所有人。因此，根据最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第15条第（三）项规定，对于“被执行人购买的……商品房预告登记的房屋”，人民法院可以预查封。虽然该规定未明确其他不动产可否预查封，但笔者认为，无论从该条还是从预告登记的法理上而言，预告登记后的不动产在预告登记权利人为被执行人时，都是可以预查封的。当不动产权属在预查封期间登记到预告登记权利人名下时，预查封登记自动转为查封登记。预查封转为正式查封后，查封期限仍从预查封之日起开始计算。之后，法院可以根据情况采取下一步执行措施。

对于预告登记因预告登记失效等原因被不动产登记机构依法撤销的情况，执行法院则应解除预查封，不得对该不动产继续强制执行。但是，在预查封期间，即使预告登记权利人丧失对本债权权利的处分，也应无权主动申请撤销预告登记。此时，应由申请执行人丁做出选择，由执行法院来具体处理。

综上所述，对于预告登记后的不动产的执行，需要根据被执行人为预告登记权利人或义务人等具体情况分别作出处理。

（作者单位：广西壮族自治区北海市银海区人民法院）
湖南省岳岳阳市非典防治工作指挥部


关于对入岳返岳人员进一步加强检疫和监测的若干规定




根据湖南省防治非典型肺炎指挥部《关于进一步加强对入湘返湘人员检疫和跟踪监测的通知》要求，为了使我市今后防治非典型肺炎工作走上规范化、法制化的轨道，防止疫情在我市输入和传播，市非典防治工作指挥部经研究，对入岳返岳人员检疫、监测事宜规定如下：

一、加大对车站、码头、交通道口检疫的力度
１、要长期地、坚定地认真做好车站、码头及交通道口的检疫工作，做到每车必检，每人必查。各旅客健康检测登记申报点实行２４小时值班。各地对旅客的健康检查登记，未经市非典防治指挥部批准不得停止。

２、各健康检查站对所有从广东、北京、山西、内蒙古、河北等重点疫区入岳返岳人员实施检疫（测量体温，询问有关情况），并登记其姓名、性别、年龄、详细居住地和联系电话。

　　 对无可疑症状者予以放行，由其所在单位或所在地政府对其进行跟踪观察；发现有可疑症状者，立即对其就地隔离观察，并迅速报告当地非典防治机构，当地非典防治机构要立即赶赴现场，调查、核实、诊断并指导处置工作。

3、在岳阳境内运行的各次旅客列车，一旦发现疫情，该次旅客列车要对发现疫情车厢实施紧急隔离，对该车厢全部旅客进行健康检查和姓名、性别、年龄、居住地、到达站、联系电话等情况登记，同时，立即报告铁路主管部门和市非典防治指挥部。铁路主管部门和市非典防治指挥部立即分别通知该次旅客列车沿途停靠车站和停靠车站所在地的县（市）区非典防治指挥部，由指挥部组织力量进行处置。对可疑症状者，在前方最近到达站隔离诊治，对发现疫情车厢的其他旅客，在下车时实行就地医学观察。

4、长、短途客运汽车、水上客运船舶要对旅客进行体温测量，并实行健康申报和登记，一旦发现疫情，要立即报告运行所在地的市、县（市）区政府非典防治指挥部和疾病预防控制机构，当地政府要采取紧急措施，对运行车辆、船舶实施就地停靠，对可疑症状者实行就地隔离诊治，对其他旅客实行就地医学观察，并登记全部旅客和司乘人员的姓名、性别、年龄、居住地和联系电话，对车辆、船舶要严格实施消毒。农村客运班车必须在指定地点停靠和上、下客，违者，从严处罚。

5、对过境客车在县（市）区内下车的旅客实行严格的健康登记、体温测量和旅客的交验、衔接制度。对违反规定中途下客的，公安部门要按照市非典防治指挥部11号指令对驾驶员实行拘留。

6、从非典疫区入岳返岳人员要自觉配合检疫工作，如实报告真实情况，不得以在中途转车、补票等形式，欺骗检疫人员，隐瞒、假报实情。

7、对拒不接受健康检查的人员由公安部门强制执行。

8、各地要确保交通畅通。健康检查不得以任何理由收费、罚款或阻碍、中断交通；不得以任何理由拒绝外地货车进入岳阳进行正常货物运输；不得以任何理由停运客运班车。

二、加强对机关、学校、企事业单位、部队、建筑工地等重点部位和场所的半封闭管理
9、从现在起到疫情解除前，各单位对外出人员要全面掌握，离开岳阳要经单位批准，返回岳阳要登记、检查，一般不要到重点疫区、外省去，不邀请重点疫区的人来岳阳做客。

10、从外地返回人员，由各单位负责在第一时间，到健康检查站或医院发热门诊部接受检疫。

11、从北京、广东、山西、内蒙古、河北重点疫区返回人员，经检疫，身体健康者正常上班，由所在单位跟踪监测14天；有发热症状人员，在医院实行医学观察。

12、各机关对外来人员都必须进行健康检查，凡是有发热症状的都必须送到医院隔离留观。凡是进入的车辆必须进行消毒处置。

13、对附属单位严加管理。建设单位对建筑工地施工人员定期健康检查，对发热病人和其他可疑症状人员立即送医院诊断救治，并报当地非典防治工作指挥部和疾病预防控制机构。

三、加大对宾馆、饭店、招待所、旅游景点检疫管理的力度
14、宾馆、饭店、招待所和旅游景点要为外省入岳公务人员和客商（包括从重点疫区来的人员）创造良好条件，提供热情、周到的服务，确保公务、商务、旅游及其他人员的正常往来。

15、宾馆、招待所要对住店的入岳人员进行健康登记，对来自重点疫区的人员实施健康检疫（测量体温，询问有关情况），发现有可疑症状者，立即派专用车送往就近发热门诊做医学观察与鉴别诊断，并向所在地政府和疾病控制机构及时报告。身体健康者，由所在宾馆、旅社等跟踪观察，每日测量体温一次，观察有无可疑症状，观察期限为14天。

16、外地来岳游客经过检查，身体健康者可进入旅游景点参观。

17、违反上述规定单位，由工商部门吊销《营业执照》，追究单位和主管领导责任。

四、加大城市社区、街道居委会和农村村委会对入岳返岳人员监控力度
18、 城市社区、街道居委会和农村村委会对从重点疫区入岳返岳的人员要逐一进行健康登记，组织医务人员实施医学观察（每日测体温一次，观察有无可疑症状，观察期限为14天）。在观察期间无可疑症状者不需要隔离，并可随时离岳；如被观察者一旦出现可疑症状，应立即报告当地疾病控制机构，由疾病控制机构进行鉴别诊断。若被诊断为非典型肺炎病例或疑似病例，当地政府应立即用专用救护车将病人送至定点医院诊治，并对与其密切接触者实施隔离观察。

19、城镇社区、居委会、农村村组要切实负起对重点疫区入岳返岳人员检查、跟踪监测的责任。同时，要发动群众，知情人进行监督。

五、加大对干部群众日常检疫、监测的力度
20、引导干部群众坚持良好的卫生习惯，搞好个人卫生，维护公共卫生。

21、坚持公共场所、人群聚集场所每日消毒处理。

22、建立、完善卫生监督机制。

六、强化责任，确保各项措施落实
23、各级各部门要继续实行一把手负责制，主要领导负总责、亲自抓，既挂帅，又出征，把非典防治工作各项措施落到实处。对工作不力、落实不到位、防治工作出现问题的单位和个人依法依规严肃处理。

本规定从公布之日起执行，此前有关指令、规定与本规定有抵触者自行废止。

岳阳市非典防治工作指挥部

2003年5月12日