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海南省政府


海南省优质产品评选办法
海南省政府


办法
第一条 为了鼓励工业企业不断提高产品质量，努力生产优质名牌产品，扩大工业产品出口，尽快赶超国际水平，适应特区建设和人民生活的需要，特制定本办法。
第二条 设立海南省优质产品奖，对达到国内外先进水平的优质产品颁发省优质产品奖证书和标有“优”字标志的奖牌。
此外，可以根据经济发展需要，设立“优质工程奖”、“质量管理奖”等奖项。
第三条 海南省经济监督厅代表省政府负责海南省质量奖审定委员会（以下简称审定委员会）的组织及领导工作。
审定委员会由省经济监督厅、省贸易工业厅以及省质量监督管理、工商行政管理等有关部门组成。
审定委员会设立办公室，具体负责组织对省优质产品进行初选初评，然后提交审定委员会审批。
办公室设于省经济监督厅。进行评选期间，办公室可聘请该行业专家组成专业评选小组进行评议。
第四条 海南省优质产品必须具备下列条件：
（一）产品的结构、性能先进，在国内外市场上有较高声誉；
（二）企业按照国家标准、行业标准（部标准）、地方标准（省标准）组织生产；
（三）产品质量经测试达到国家标准、行业标准（部标准）、地方标准（省标准）水平；
（四）产品已鉴定定型并已实现批量生产，在能源、原材料消耗、“三废”（废水、废气、废渣，下同）处理和经济效益方面达到省内先进水平；
（五）企业已推行全面质量管理，并有健全的质量保证体系，计量工作已获三级以上合格证书或者计量工作验收考核合格证；
（六）出口产品有较高的创汇能力。
第五条 符合下列条件之一的产品，可优先选评省优质产品：
（一）受广大人民群众欢迎，物美价廉的产品；
（二）采用国际标准和国外先进标准生产的产品；
（三）参加国际性、全国性展览获得好名次的产品；
（四）取得省质量认证的产品。
第六条 下列产品不得参加优质产品评选：
（一）农副产品；
（二）没有进行加工性生产的工业品；
（三）基本上属于一次性生产的产品；
（四）亏损的产品；
（五）全面质量管理验收不合格的企业生产的产品；
（六）发生较大质量事故或者国家、省统检不合格，时间不满一年的产品；
（七）属于实行生产许可证制度范围的，在规定期内尚未领到生产许可证的产品。
第七条 企业对参加评选的产品必须按照下列要求提供有关文件：
（一）产品质量状况必须有经审定委员会指定的检测机构出具的检测报告；
（二）产品的批量生产能力、能源、原材料消耗、“三废”处理、经济效益和创汇能力，必须有省级行业主管部门确认签署的文书；
（三）生产企业产品质量保证体系的健全程度，必须有省质量监督管理部门的审核意见；
（四）审定委员会要求提供的其他文件。
第八条 审定委员会评选海南省优质产品，应当严格遵循标准先进、评价科学、评选公正原则。
审定委员会对获得省优质产品奖的产品，颁发省优质产品奖证书和标有“优”字标志的奖牌，并向社会公布。
第九条 对评选的产品发生争议时，审定委员会应当进行复查。
第十条 省优质产品奖证书和奖牌的有效期为三年至五年，具体期限由审定委员会确定。
省优质产品奖证书和奖牌的有效期期满后，未经复查确认或者重新评选获奖，不得沿用优质产品奖的称号。
第十一条 省质量监督机构负责监督检查省优质产品质量状况和标志使用情况。
第十二条 对生产优质产品的企业，优先供应能源，优先安排进口零部件。
省优质产品价格可高于其余同类产品价格。
第十三条 产品获各类质量奖称号的企业，当年可按下列规定发放一次性奖金，免交奖金税：
（一）产品获国家金质奖或金杯奖的，人均八十元；
（二）产品获国家银质奖或银杯奖的，人均七十元；
（三）产品获部优质奖的，人均六十元；
（四）产品获省优质奖的，人均六十元。
上述奖金由企业在留利中支付。
第十四条 获得省优质产品奖的企业，发生下列情况之一的，省经济监督厅或者省有关主管部门应当给予该企业内部通报、限期整顿，并自通报之日起停止该企业使用省优质产品标志一年的处罚：
（一）经抽查发现产品质量下降的；
（二）用户反映产品质量不符合获奖标准，经查证属实的；
（三）出现产品质量事故的。
第十五条 获得省优质产品奖的企业，发生下列情况之一的，省经济监督厅应当收回该企业的省优质产品奖证书和标有“优”字标志的奖牌，并通报全省：
（一）经限期整顿后，产品质量仍达不到获奖标准的；
（二）在评选省优质产品过程中弄虚作假的；
（三）转让、滥用省优质产品标志的。
第十六条 对冒用优质产品标志的单位，没收其非法所得，追究其主要负责人的责任，并按有关市场管理规定给予处罚。
第十七条 优质产品的申报程序、评审条件及监督等具体要求由审定委员会和省经济监督厅根据各行业情况分别制订。
第十八条 除按照本办法规定评选省优质产品外，本省任何单位不得对工业产品授予优质产品称号。
第十九条 参加评选工作的人员，必须坚持原则，严守技术秘密。
凡违反本办法规定的，有关主管部门可以根据情节轻重给予行政处分。
第二十条 评选海南省优质产品所需经费由省审定委员会办公室提出计划，经省政府批准后由省财政拨给。
第二十一条 本办法由省经济监督厅负责解释。
第二十二条 本办法自1988年10月15日起施行。



1988年10月10日
借名买房双方反目 经适房案件审理陷入两难

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　　北京市昌平区人民法院回龙观法庭近日的一项调研显示：仅该法庭受理的涉及经济适用房“借名买房”、“黑白合同”引发的纠纷，就占到了该庭房屋买卖案件的一成左右。由于目前适用的《北京市经济适用房管理办法》不属于《合同法》规定的法律、法规的强制性规定，使该类案件在审理中出现如果严格按照《合同法》判决，到建委无法过户，案件难以执行，而按照《经济适用房管理办法》判决，又有悖于《合同法》和诚信原则的两难境地。
　　据回龙观法庭的法官介绍，回龙观法庭管辖的回龙观和天通苑地区，是全国最大的经济适用房项目地区，随着近年来房价的急剧攀升，钻法律、政策漏洞买卖经济适用房的当事人不在少数，此类案件有增多之势。据介绍，违反政策进行经济适用房买卖主要有以下两种现象：一种是“借名买房”，另一种是“黑白合同”纠纷。据悉，2009年回龙观法庭共受理房屋买卖纠纷案件190余件，上述两类案件约占案件总数的近一成。
　　借名买房


　　■实际出资人和名义买房人
　　产生纠纷一般有两种类型
　　据介绍，“借名买房”即指不符合经济适用房购买资格的人以具有购买资格的人的名义购买经济适用房。房产证上的所有权人系名义上的购买人，而实际出资的则是另外的人。
　　从回龙观法庭受理的此类案件来看，“借名买房”的当事人双方在购房前都会私下签订一个协议，对“借名”行为做出约定：1.双方明确约定一方将自己所有的购买经济适用房的房号转让他方；2.双方不明确约定买卖房号，仅签订协议约定，房屋购买后有关房屋的所有权利归属于实际出资人一方，名义买房人要无条件协助实际出资人办理相关手续；3.名义买房人在购买经济适用房之后即与实际出资人签订房屋买卖合同，约定将该套房屋出卖给实际出资人，待政策允许后再办理产权过户手续。
　　双方产生纠纷一般有以下两种类型：第一种是名义买房人想实际占有房屋，起诉实际出资人腾房；第二种是实际出资人起诉名义买房人，要求将房屋过户到自己名下。
　　■尴尬的判决：
　　实际出资人享有长期居住权
　　该法庭的法官告诉记者，双方签订的“借名买房”协议，使不具备购买经适房资格的人借用他人名义购买到了经济适用房，按照《经济适用房管理办法》，应属于无效协议，但是按照《合同法》的规定，也同样出现了该《管理办法》是否具有法律、行政法规的法律效力问题。
　　据法官们介绍，对“借名买房”案件，该法庭一般以房屋所有权证上登记的名字认定房屋的所有权人。实际出资人想要回出资，首先必须提供充足的证据。即便能够证明其是房屋的实际购买人，其要求退还的房款也不是按现在的市场价退还，而是按当初买房时的价钱退还。
　　法院同时考虑到，这样判决对实际出资人会造成巨大的经济损失，反之出借身份一方会获取房屋涨价带来的巨大经济利益。鉴于此，若实际出资人能够证明双方存在“借名买房”的关系，法院一般认定实际出资人对该房屋享有长期居住权，不用腾房。但这种判决也让法院颇为尴尬，因有房屋所有权的人不能居住该房屋，而实际居住该房屋的人却不享有所有权。
　　黑白合同
　　■经济适用房涨价
　　买卖双方“翻脸”
　　另一种情况是经济适用房买卖的“黑白合同”纠纷。根据相关规定，购买经济适用房的家庭未住满五年，不允许按市场价格出售。确需出售的，可以不高于购买时的单价出售给符合经济适用住房购买条件的家庭或由政府相关部门收购。
　　而经济适用房的“黑白合同”则是指，在对购买时间不满五年、不满足上市交易条件的经济适用房进行交易时，房屋买卖双方在合同中约定以经济适用房当时的购买原价进行交易，而在合同附件或另一份合同中将购房总价款分为两个部分，即购房款和装修装饰设备补偿款，前者是经济适用房当时的购买价，后者是现时商品房价格与经济适用房价格之差价。
　　该类合同表面上是按照原价转让经济适用房，而实质上买卖双方又同时约定过高的装修装饰设备补偿款，确保卖方从中赚取差价。涉案合同表面上符合经济适用房转让的形式，实质上为商品房买卖合同。因以商品房价格出卖经济适用房存在着极大的利益驱动，“黑白合同”的现象便应运而生。
　　在未住满五年，不允许按市场价格出售的经适房的买卖交易中，买卖双方经常会因为出现纠纷而告上法庭。比如有卖家与买家在签订了“黑白合同”后，因为房屋升值而毁约的现象。
　　■“黑白合同”是否有效
　　法院存在两种观点
　　记者采访中了解到，目前法院对经济适用房“黑白合同”是否无效存在两种观点。一种观点认为该类合同无效。因“黑白合同”实质上违反了经济适用房上市交易条件的政策规定，侵害了国家利益，符合合同无效的条件。另一种观点则认为合同并非无效。因《合同法》明确规定违反国家法律法规强制性规定的合同才属无效，而关于经济适用房上市交易的相关规定(即目前适用的《北京市经济适用房管理办法》) 不仅不属于法律，亦不属于法规，从维护市场交易秩序的角度出发，该类合同不应判归无效，合同双方如果能够按照规定补缴税收，合同仍应属有效。因两种观点均具有一定的合理性，导致法院在裁判此类案件时陷入了困境。
　　专家观点
　　经适房相关政策应当立法
　　昨天，市一中院的丁法官在接受记者采访时表示，涉及经济适用房“借名买房”和“黑白合同”案件存在法律盲点的问题，去年市一中院曾主持所辖基层法院确定了审理原则，即原则上按照《北京市经济适用房管理办法》认定合同无效。
　　丁法官认为，要从根本上解决上述问题，建议立法部门或国务院颁布经济适用房管理的相关法律或行政法规，将经济适用房的相关政策以法律法规的形式加以体现。
　　案例
　　借名买房双方反目　老夫妇面临无家可归
　　在昨天的采访中，回龙观法庭的法官给记者讲了这样一个案子：一对黑龙江的老夫妇把老家的房子卖掉，到北京投奔儿子。因为当时儿子没有北京户口，没有资格购买经济适用房，而商品房太贵又买不起，所以儿子当时借用了儿媳哥哥的名字购买了一套天通苑的经济适用房，双方签订了一份“借名购房协议”，约定由老两口的儿子出全款购买该房屋，媳妇的哥哥协助办理产权过户手续。老两口来北京后一直在该房子里居住。但是现在儿子离婚了，原大舅子起诉到法院，要求确认该房屋的所有权，让老夫妇和其儿子腾房。
　　老两口哭着在法庭上说：“我们在房子里住了快10年了，东北老家的房子也卖掉了，现在让我们腾房，不是把我们往死里逼吗？”
　　房主卖房后反悔　不认“黑白合同”
　　回龙观法庭审理了这样一起经济适用房买卖纠纷案：家住回龙观小区的张先生起诉岳女士，理由是双方签订的“经济适用房买卖协议”违反了“获得产权未满五年不得上市出售”的规定，请求法院判决双方合同无效。
　　张某在起诉中说：2009年4月21日，岳女士委托中介公司与他签订二手房买卖合同。合同约定：张某将其所有的天通苑的房屋出卖给岳女士，其中房屋成交价格为61.3万元，附属设施设备、装饰装修补偿款为53.7万元，共计115万元（双方一般在合同中只约定了购房价，装饰装修补偿款也即商品房与经适房的差价是在合同附件中约定的，故构成黑白合同）。后经其向昌平区建委咨询得知，其出售的经济适用房是2005年4月12日取得的产权，到签署卖房合同时未满五年不得上市，所以请求确认合同无效。
　　而此案的被告岳女士却说，双方签订二手房买卖合同后，其已经向张某支付了全部房款，双方还私下签订了补充协议，即上述房屋产权满五年后，由张某协助办理过户手续。岳女士认为，张某完全是看到房价上涨后，以“未满五年不得上市”的借口反悔卖房，而想获取更大的经济利益。张某的行为违反了诚信原则，法院不应支持。