中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定
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中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定
中共中央 国务院
中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定
中共中央、国务院
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关在职干部不要与群众合办企业的通知》（中办发［1984］26号）下达以后，各级党委和政府认真贯彻执行，已经取得一定效果。但是，党政机关和党政机关干部经商、办企业的现象还没有从根本上得到纠正，有些地方仍在继续发展
。对这种现象，必须进一步引起重视，采取果断措施，坚决加以制止。
我们的政权机关和党的机关，以及在这些机关任职的干部，在改革经济体制和加快经济建设中，都应该严格遵照《中共中央关于经济体制改革的决定》中的有关规定，认真履行党和国家赋予的职责，使自己的业务工作真正服从和服务于十二大提出的党的总任务和总目标。各级党政领导
机关特别是经济部门及其领导干部更要正确发挥领导和组织经济建设的职能，坚持政企职责分开、官商分离的原则，发扬清正廉明、公道正派的作风，切实做到一心一意为发展生产服务，为企业和基层服务，为国家的繁荣强盛和人民的富裕幸福服务。决不允许运用手中的权力，违反党和国
家的规定去经营商业，兴办企业，谋取私利，与民相争。特别应当指出的是，在当前以城市为重点的整个经济体制改革正在逐步展开的情况下，有些党政机关和党政机关在职干部利用社会上存在多种价格和多种调节手段的客观条件，以牟利为目的而经商或办企业，并用所得利润变相增加工
资，这不仅不利于经济体制的改革，不利于党政机关和党政机关在职干部发挥自己应有的作用，而且危害党风党纪和干部队伍的建设。任其发展下去，不仅败坏改革的声誉，妨碍改革的顺利进行，而且必将严重破坏党群关系，腐蚀党的机体，毁掉一批干部。对此，各级党政领导机关和领导
同志务必保持清醒头脑，采取鲜明态度，坚决予以杜绝。
为此，特作如下规定：
一
党政机关不得使用公款（包括行政经费、党团费、老干部特需经费等）、贷款以及在职干部自筹资金，自办企业或与群众合办企业，不得在经济利益上与群众兴办的企业挂在一起。
党政机关为改善后勤服务工作，方便职工生活，可以开办主要为机关本身服务的不以牟利为目的的设施，如小卖部、洗衣房、理发室、招待所、印刷厂等。所得收入，机关可以按规定留一部分，用来兴办和补助机关内部的职工集体福利事业，但不得进行自费工资改革，不允许以各种形
式直接分配给职工。
已经向社会开放的机关礼堂、食堂、托儿所、幼儿园等，以及为解决机关职工子女就业而兴办的劳动服务公司，仍按原有规定办理。
二
乡（含乡）以上党政机关在职干部（包括退居二线的干部），一律不得以独资或合股、兼职取酬、搭干股分红等方式经商、办企业；也不允许利用职权为其家属、亲友所办的企业谋取利益。
党政机关的在职干部，如本人要求保留公职去经商、办企业，可予批准，但不能保留原来的职务，其工资及生活福利待遇应即停发。如果本人要求辞去公职经营个体或集体经济，应予同意。
党政机关干部可以采取向投资公司投资的方式，为国家和地方的经济发展作贡献，投入的资金可按照银行的规定获得利息，但不能参与有关企业的经营活动，更不能从中分红。
选聘的乡镇干部，除了其中担任乡镇党委正副书记、正副乡镇长、正副乡经管会主任的以外，在做好本职工作的前提下，可以利用业余时间兴办企业和参与有关企业的经营活动，但不得经营与本人分管工作业务有直接联系的工商企业。他们所经营的个体或集体企业，应按照国家工商行
政管理部门的规定，申报批准，依法经营。
精简机构后，允许机关编余人员个人或集体兴办企业，但要同机关脱钩，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。编余人员办企业后，随之不再把有关人员列入行政编制，并应进行工商企业登记。这部分人员经营企业所得的利润，不得用于增加机关干部的工资、奖金或其他福利开支。
三
党政机关干部是国家工作人员，他们的工资标准只能由国家统一规定，他们的工资改革只能按国家的统一部署进行，任何单位和个人不得自行其是。关于党政机关干部工资偏低、劳酬不符的问题，党中央和国务院正在制定解决办法，即将改革旧的工资制度。有些党政机关通过兴办企业
取得收入，自定工资标准，搞自费工资改革是错误的，是不能允许的。
四
党政机关离休、退休的干部，应该发扬党的全心全意为人民服务、密切联系群众的优良传统，在为社会公益事业服务等方面多作贡献。
具有一定科技知识和专业特长的离休、退休干部，经有关部门批准，可以从事技术性、知识性咨询活动，可以举办培训班、补习学校、医疗所等，并取得合理的经济收入；也可以应聘于本地或外地企事业单位从事咨询或讲学活动，依照合同领取应得的劳动报酬。应聘迁居外地的，可以
保持原地户籍，允许随时迁回。
离休、退休干部可以从事家庭养殖业、种植业，出售自已的劳动产品。
从事上述活动的离休、退休干部，按照有关规定继续领取应领的工资和享受应享受的生活待遇。
离休、退休干部经商或办企业，其经营收入如不低于自己应领取或享受的工资、生活待遇，应停发其应领的工资和酌情改变其他生活待遇；如收入低于自己应领取的工资和享受的生活待遇，可酌量发给一部分，保证不低于原待遇。他们经营的企业必须严格按照国家工商行政管理部门的
规定，申报批准，并依法经营，照章纳税。
决不允许离休、退休干部利用老战友、老部下的关系和曾经担负过领导职务的影响，套购或倒卖国家的紧缺物资，严禁走私贩私、偷税漏税和买空卖空、牟取高利，以及从事“皮包公司”性质的经营体，也不得为自己的亲友提供从事这类活动的条件。
五
各级党政机关和党政干部在本决定下达以前已办的企业，应按照上述精神妥善处理。对有发展前途，能促进商品生产，于国于民有利的企业，可以转交给符合办企业规定的单位或个人去办，并应积极扶持其继续办好。但要在经济上与有关机关和干部脱钩，企业实行独立经营，自负盈亏
。企业资金遇有困难的可采取银行贷款的办法，将有关党政机关和在职干部投入的资金替换出来，也可以在自愿原则下，将这些资金转给银行，由银行分别对有关机关、干部和企业办理储蓄和贷款手续。机关干部在企业中任职的，或辞去企业职务，或辞去行政职务，二者不得兼任。辞去行
政职务的，应转为企业编制。
本决定同样适用于工会、青年团和妇联等人民团体及其所属的干部。鉴于这方面的情况比较复杂，各地方、各部门和各单位在贯彻执行本决定中，如遇有疑难问题，望将其情况和意见及时向上级报告请示，而不要简单草率地加以处理。至于新闻、出版、科技、教育、卫生、文化艺术等
事业单位和这些单位的干部办企业的问题，以及军队机关、单位和军队干部办企业的问题，将分别由中央和中央军委研究解决办法，另作适当规定。
各级党委、政府和党的纪律检查部门接此决定以后，应立即传达贯彻，组织检查，对违背本决定规定和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关在职干部不要与群众合办企业的通知》精神的要坚决纠正，妥善处理，并将检查处理的情况和问题及时向上级报告。
1984年12月3日
关于进一步加强彩票市场管理的通知
中国人民银行
关于进一步加强彩票市场管理的通知
中国人民银行
银发[1996]122号
民政部、国家体委，人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行：
针对去年下半年以来，一些地方因发行彩票而引发群体性事件，影响了社会的稳定的情况，今年2月17日中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于审慎批准、精心组织大规模群众性活动的通知》（中办发电〔1996〕6号），要求各地严格执行《中共中央办公厅、国务院办公
厅关于严格彩票市场管理禁止擅自批准发行彩票的通知》（中办发电〔1994〕21号），对举办大规模的群众性活动严格把关，审慎批准，尽量控制减少，少数十分必要的活动经批准后要加强领导，精心组织，确保群众安全，以免影响社会稳定，如因领导失职，把关不严，组织不力，
防范不周，造成严重后果的，要依照党纪国法严肃追究直接责任者和有关领导的责任。
最近，中央领导又批示，彩票发行“不仅在额度上要控制，而且要加强管理，决不能再发生这类影响社会稳定的事件”。为认真落实中央办公厅、国务院办公厅通知精神和国务院领导指示，进一步加强彩票市场管理，维护金融秩序，确保社会稳定，现就进一步加强彩票市场管理问题通
知如下：
一、重申中国人民银行《关于加强彩票市场管理的紧急通知》（银发〔1995〕330号）的各项要求，严格控制彩票发行，实行彩票发行年度规模管理办法。民政部中国福利彩票发行中心须自文到之日起一个月内向中国人民银行申报1996年度中国福利彩票发行额度，经我行审
核同意，报国务院批准后执行，并修改《中国福利彩票管理办法》相应内容，报我行批准后实施。
1996－1997年度12亿元体育彩票发行额度已经国务院批准。国家体委中国体育彩票管理中心要尽快制定《1996－1997年度体育彩票管理办法》和体育彩票发行额度分配方案，报我行批准后组织实施。
严禁任何地方、任何部门无额度、超额度发行彩票。
二、今后，凡发生溢价、承包、转包发行彩票等违规现象或类似浙江富阳等地因发行彩票而影响社会稳定的事件，民政部中国福利彩票发行中心、国家体委中国体育彩票管理中心要扣减或取消出事地区的彩票发行指标，对情节严重的，中国人民银行有权暂停直至取消该地区彩票发行资
格。
三、民政部中国福利彩票发行中心和国家体委中国体育彩票管理中心要认真总结历年彩票发行经验教训，改进发行办法，提高运作水平，并探索在彩票印制、发行、销售中运用现代科学技术手段，尽量控制举办大规模的集中的彩票销售活动，防止引发群众哄闹事件。
四、民政部中国福利彩票发行中心和国家体委中国体育彩票管理中心要认真监督下属机构及代理销售商，严格执行经中国人民银行批准的彩票发行方式方法和游戏规则。未经中国福利彩票发行中心和中国体育彩票管理中心同意，及中国人民银行批准，任何地方不得擅自变更彩票发行方
式方法和游戏规则。
五、在进行彩票宣传或刊登彩票发行广告时，要注意舆论导向，不得有意鼓动人们投机心理。各彩票发行、销售机构需将拟定的彩票广告方案、宣传口号、标语等报所在地中国人民银行审查批准。中国人民银行有权责令彩票发行、销售机构修改任何可能误导群众、引发群众闹事的宣传
内容。
六、中国人民银行是国务院授权主管彩票的国家行政机关。中国人民银行各级分支机构要切实加强对辖区内彩票市场的监管，并会同当地民政、体委、公安、工商行政管理等部门，坚决查处彩票市场违法违规行为。凡查处不力者，要追究中国人民银行当地分行行长及主管人员的责任。
1996年4月8日
律师事务所名称管理办法
司法部
律师事务所名称管理办法
1995年2月22日，司法部
《律师事务所名称管理办法》已经1995年1月13日司法部部务会议通过
第一条 为了加强和规范对律师事务所名称的管理，保护律师事务所的名称专用权，制定本办法。
第二条 律师事务所的名称是经批准设立的律师事务所在执业活动中使用的供公众识别的机构名字和称号。
第三条 申请设立律师事务所，其名称由批准机关核定。经核定的律师事务所名称在全国范围内享有专用权。
律师事务所名称的核定机关是批准律师事务所设立的司法行政机关。
第四条 律师事务所的名称应当由字号＋律师事务所组成。
第五条 除本办法第六条规定的情况外，律师事务所只准使用一个名称。
新设立的律师事务所选用的名称不得与已核定的律师事务所名称相同或近似。
第六条 律师事务所的名称应当使用汉字。
民族自治地方的律师事务所的名称使用本民族自治地方通用的民族文字，但应注明汉字名称。
律师事务所根据业务工作需要可以使用外文名称，其使用的外文名称应当与中文名称的意思相同或发音相同。
第七条 律师事务所的名称中不得含有下列内容和文字：
（一）有损于国家、社会公共利益的；
（二）外国国家（地区）名称、国际组织名称；
（三）政党名称、党政军机关名称、群众组织名称、社会团体名称及部队番号；
（四）汉语拼音字母（外文名称中使用的除外）；
（五）数字；
（六）“中国”、“中华”、“全国”、“国际”、“－－中心”等字样；
（七）可能对公众造成误解的名称；
（八）表明特定律师业务范围，如带有“涉外”、“经济”、“金融”、“房地产”等字样或其谐音；
第八条 律师事务所名称中的字号由该律师事务所设立申请时自由选择，但字号应当由两个以上的汉字组成，不得使用县（市辖区）以上行政区名称作字号。
合伙形式的律师事务所可以使用合伙人的姓名或姓氏的连缀作字号。
第九条 律师事务所在异地设立的分所，其名称为：律师事务所名称＋地名＋分所。
第十条 申请设立律师事务所时，向批准机关提交的申请材料中，应包括申请核定律师事务所名称的文件。
申请核定律师事务所名称的文件中应提出五个以上备选名称，并应标明选用的先后顺序。
第十一条 批准机关收到申请核定律师事务所名称的文件后，应向司法部提出律师事务所名称检索申请，检索费用由设立申请人支付。
第十二条 司法部收到检索申请后，在十日内对申请核定的律师事务所名称进行检索，对其是否与已有的律师事务所名称相同或近似作出裁定，并通知申请检索的批准机关。
第十三条 批准机关根据司法部通知的检索结果，核定顺序在先的一个名称作为律师事务所名称。如提交核定的名称均与已有的律师事务所名称相同或近似，批准机关应通知申请人提出新的律师事务所名称，以供检索、核定。
第十四条 律师事务所的批准机关应在批准律师事务所成立同时，向省级司法行政机关报告核定使用的律师事务所名称，并报司法部备案。
第十五条 律师事务所的印章、银行帐户、牌匾、信笺所使用的名称应当与核定的律师事务所名称相同。
因业务工作需要而刻制使用外文印章的，应当遵守国家有关规定。
第十六条 律师事务所变更名称应先行申请，并经原批准机关检索、核定。
律师事务所名称经核定后，在一年内不得申请变更。
第十七条 律师事务所名称不得转让。
第十八条 两个以上的律师事务所的设立申请人向同一批准机关申请核定的律师事务所名称相同时，批准机关依照申请在先原则核定。
两个以上的律师事务所设立申请人向不同的批准机关申请核定的律师事务所名称相同时，司法部依照申请检索在先原则裁定其归属。
第十九条 律师事务所解散、撤销后一年内，其他的律师事务所设立申请人或变更申请人不得申请其名称。
第二十条 违反本规定的下列行为，由批准机关区别情节，以书面警告、限期改正或责令停业的处罚：
（一）使用未经核定的名称从事业务活动的；
（二）擅自改变事务所名称的；
（三）出借律师事务所名称的；
（四）违反本规定第十五条规定的。
第二十一条 擅自使用他人已经核定的律师事务所名称或者有其他侵犯他人律师事务所名称专用权行为的，被侵权人可以向侵权人所在地批准机关要求处理。批准机关应当责令侵权人停止侵权行为，赔偿被侵权人因该侵权行为所遭受的名誉损失。
第二十二条 本办法施行前已批准的律师事务所，应在本办法发布后六个月内根据本办法申请核定律师事务所名称，并进行登记。因不符合本办法第五条、第七条第3、5、6、8款规定而变更律师事务所名称的，在使用其新名称时，可在一年以内在其新名称后注以原名称。
对本办法施行前使用相同名称的律师事务所，由司法部根据使用在先原则裁定其归属，原批准机关根据司法部裁定进行核定。
第二十三条 律师事务所名称的检索、裁定，由司法部律师司负责。
第二十四条 本办法由司法部负责解释。
第二十五条 本办法由1995年5月1日起施行。
