南京市燃气管理条例
江苏省南京市人大
南京市燃气管理条例
南京市人民代表大会
第一章 总则
第一条 为加强城市燃气管理，保障社会公共安全，维护燃气用户和供应单位的合法权益，促进燃气事业的健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际制定本条例。
第二条 本条例所称燃气，是指供给生活、生产使用的人工煤气、液化石油气（简称液化气）、天然气等用作燃料的气体。
第三条 凡在本市行政区域内从事燃气工程的建设、燃气的供应和使用以及燃气器具的销售、安装和维修的单位和个人，均应当遵守本条例。
第四条 南京市市政公用行政主管部门（以下简称市政公用部门）是本市燃气行业的主管部门，其所属的南京市燃气管理机构负责燃气行业的具体管理工作。
县燃气行业行政管理部门负责辖区内燃气行业的管理工作。
公安、劳动、技术监督、规划、建设、环境保护、物价、工商、财政、审计、国土等部门，应当在各自的职责范围内，协助市政公用部门做好燃气管理工作。
第五条 市、县人民政府应当将燃气建设和发展，列入国民经济和社会发展计划。
市政公用部门应当根据城市总体规划、城市建设和社会发展的实际需要，编制全市燃气发展规划。
第六条 燃气管理贯彻保障供气，安全服务，节约使用的原则。
第二章 建设管理
第七条 新建、改建、扩建燃气工程，必须按照工程项目管理权限，报经市政公用部门会同公安、劳动部门审核同意后，办理立项和其他基本建设手续。
第八条 燃气工程的设计，必须符合国家标准。
承担燃气工程设计、施工的单位，必须具备相应的资质等级。
第九条 燃气工程竣工后，由市政公用部门按规定组织验收或报请上级主管部门组织验收。经验收合格的燃气工程，方可投入使用。
第十条 进行新区开发和旧城改造，应当按照城市发展规划的要求，配套设计、建设燃气设施或预留燃气设施建设位置，预留的建设位置任何单位和个人不得占用。
第十一条 燃气工程的建设资金可以多渠道筹集。筹集的建设资金，必须专款专用，并接受财政、物价、审计部门的监督。筹集建设资金的具体办法，由市人民政府另行制定。
第三章 供应管理
第十二条 燃气供应单位分为营业性供应单位（以下称经营单位）和非经营性供应单位（以下称自营单位）。
第十三条 燃气生产、供应单位向燃气用户提供的燃气应当符合国家有关压力、质量、计量的规定标准，无臭燃气必须加臭处理，保障燃气用户正常、安全用气的需要。
燃气供应单位应当根据安全服务、保障供应的要求，实行规范服务。
第十四条 燃气供应单位，必须具备下列条件：
（一）有稳定的、符合规定标准的气源，能保障持续稳定地供应；
（二）有与供应规模相适应的资金；
（三）有符合安全规定的固定供应场所，服务站点设置符合燃气专业规划；
（四）有符合国家规定标准的贮存、输配设施、计量器具以及安全检测、维修抢险、防火防爆设备；
（五）有管理机构，相应的专业技术人员和抢修人员；
（六）有安全管理制度；
（七）法律、法规规定的其他条件。
以管道供应方式供应燃气的单位，除前款规定的条件外，还必须具备下列条件：
（一）从事燃气供应业务五年以上；
（二）有五名以上燃气专业技术人员；
（三）从事液化气供应的，贮备能力达一千吨以上。
第十五条 经营单位经市政公用部门会同公安、劳动部门初审合格后，由市政公用部门发给《南京市燃气经营许可证》。经营单位持《南京市燃气经营许可证》到工商行政管理部门申请营业执照，试运行一年。试运行后，经市政公用部门验收合格的，报上级建设行政主管部门换发燃气
企业资质证书。
自营单位经市政公用部门会同公安、劳动部门审查批准后，发给《南京市燃气自营许可证》。
第十六条 燃气供应单位从事钢瓶充装业务的，应当向劳动部门申请办理钢瓶充装注册登记手续，并报公安部门核准。
第十七条 经营单位需要变更燃气经营事项的，应当提前分别向市政公用部门和有关部门提出申请，经批准后方可变更燃气经营事项。
经营单位未经市政公用部门批准，不得停止供气。
自营单位停止供气的，必须报市燃气管理机构或者县燃气行业行政管理部门备案。
第十八条 燃气供应单位每年应当参加年审。年审不合格的，责令其限期整改后，重新申请复审。
第十九条 禁止个体工商户从事燃气供应。
第二十条 燃气供应单位不得有下列行为：
（一）擅自发展自备瓶用户；
（二）擅自设立燃气供应（换气）站点；
（三）利用贮罐和汽车槽车直接灌装钢瓶；
（四）利用钢瓶相互倒灌；
（五）用超期未检验的钢瓶充装燃气；
（六）转让、涂改经营许可证和资质证书；
（七）向未取得经（自）营许可证的经（自）营者供应燃气或者为其代贮、代灌燃气。
第二十一条 自营单位不得擅自对外经营燃气业务。
第二十二条 以管道供应方式供应燃气的单位，应当按照约定时间为用户进行通气点火测试，并保证安全。因施工等原因暂停供气或者降压供气的，必须提前三天通知用户。恢复供气必须事先通知用户，不得在夜间二十二时至次日凌晨六时期间恢复供气。
第二十三条 经营单位未经市人民政府批准不得擅自向用户收取集资费。集资费必须专项用于燃气设施的建设、设备的购置、价格的补贴，任何单位和个人不得挪作他用。
第二十四条 燃气供应单位应当按规定向市政公用部门缴纳管理费。管理费的征收标准，按省物价部门的规定执行。
第二十五条 燃气供应单位应当建立用户管理档案。
第二十六条 经营单位应当按照统一规划、安全管理的原则，根据气源和设施能力制定用户发展计划。市区经营单位的用户发展计划报市燃气管理机构批准；县范围内的，报县燃气行业行政管理部门批准，县燃气行业行政管理部门报市燃气机构备案。
第四章 使用管理
第二十七条 需要使用燃气的单位和个人（以下简称用户），应当向燃气供应单位提出申请，经同意后，方可使用。
第二十八条 用户需增加、减少、拆除、迁移或者改造燃气设施的，应当向燃气供应单位提出申请。经同意后，由燃气供应单位组织实施。
第二十九条 用户不得有下列违反安全使用规定的行为：
（一）在卧室内安装燃气管道设施或者使用燃气；
（二）在使用燃气器具的房间内，存放两个或两个以上充有燃气的钢瓶；
（三）在同一室内同时使用含燃气在内的两个或两个以上独立燃料源；
（四）将充有燃气的钢瓶存放在封闭的柜体中；
（五）加热、摔砸、倒置、曝晒燃气钢瓶；
（六）私自排放钢瓶内燃气或者残液；
（七）利用钢瓶互相倒灌；
（八）擅自改换钢瓶检验标志或者瓶体颜色；
（九）利用燃气管道作为负重支架或者接地引线；
（十）其他违反安全使用燃气规定的行为。
第三十条 用户应当按规定向燃气供应单位缴纳燃气费用。逾期不缴纳燃气费用的，燃气供应单位可以按日对居民用户加收千分之三的滞纳金，对生产经营性用户加收百分之一的滞纳金。逾期六十日不缴纳的，燃气供应单位经市政公用部门批准，可以停止供气。
第五章 设施与器具管理
第三十一条 燃气供应单位应当加强燃气设施的运行管理，定期维护和检修，并有计划地对燃气设施进行更新和改造，确保燃气设施安全、正常运行。
第三十二条 燃气用户发现燃气管道、设施或燃气器具泄漏时，应当采取关阀停气、自然通风等措施，并立即通知燃气供应单位。
燃气供应单位接到抢修报告后，应在规定时间内到现场组织抢修，直至修复完毕。
第三十三条 燃气设施和燃气专用运输工具，必须按照规定设置防护设施、醒目的禁火标志和安全宣传标牌，并按照规定配备消防器材。
任何单位和个人不得擅自涂改、覆盖、移动、拆卸、损坏禁火标志。
第三十四条 在燃气管道和其他燃气设施上禁止下列行为：
（一）新建、扩建建筑物、构筑物或者堆放物品；
（二）向燃气设施排放有毒、有害、腐蚀性物质和废料；
（三）擅自拆除、改造、迁移、调整、安装燃气设施。
燃气管道和其他燃气设施上已有的建筑物、构筑物等设施或者堆放物品，必须按照规定，限期拆除或者清除。
第三十五条 在燃气设施附近进行施工，可能影响燃气设施安全的，施工单位必须事先通知燃气供应单位，在采取保护措施后，方可施工。
第三十六条 燃气用户的钢瓶必须由燃气供应单位统一管理。
燃气供应单位必须加强在用钢瓶的管理，建立在用钢瓶管理档案。
销售钢瓶不得充有燃气。
第三十七条 销售的燃气器具，应当具有生产许可证标志、中文产品名称、生产厂家、安全使用说明书、产品合格证和检测合格标志，重点部位要有明显的警示标志。
第三十八条 燃气器具的生产、销售单位应当在销售地设立安装维修站点。
燃气器具安装维修站点的设立，必须经过市政公用部门或者县燃气行业行政管理部门批准。
第三十九条 燃气器具安装、维修企业，应具备相应的资质条件，并经燃气管理机构审核方可从事安装、维修业务。
燃气器具的安装、维修人员必须经培训合格，持证上岗。
管道燃气器具的安装、维修应由燃气供应单位或有资质的单位安装、维修。
第六章 罚则
第四十条 对违反本条例的行为，由市政公用部门或者其委托的机构或者县燃气行业行政管理部门给予处罚。
第四十一条 违反本条例第二十九条第（五）、（六）、（七）、（八）、（九）项规定的，给予警告，责令其限期改正；逾期不改正的，可以通知经营单位停止供气，并处以五十元以上五百元以下的罚款。
第四十二条 违反本条例第三十三条、第三十六条第三款、第三十八条第二款、第三十九条规定的，责令其停止违法行为，并可处以二千元以上一万无以下的罚款。
第四十三条 违反本条例第七条、第八条、第二十一条、第二十四条、第二十六条规定的，给予警告，责令其限期改正，并处以三千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，吊销经营许可证、资质证书。
第四十四条 违反本条例第九条、第十五条、第十七条第二款规定的，责令其限期改正，有违法经营的，没收违法经营的燃气器具和钢瓶，有违法所得的，没收违法所得，并处以五千元以上二万元以下的罚款。
第四十五条 违反本条例第二十条第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（七）项、第十三条第一款、第三十四条第一款第（二）、（三）项、第三十五条规定的，责令其限期改正，并处以五千元以上三万元以下的罚款。
第四十六条 违反本条例第三十二条第二款规定，未及时抢修燃气设施造成事故的，处以一万元以上三万以下罚款；并对延误抢修的直接责任人员处以五百元以上一千元以下的罚款；造成用户损失的，由燃气供应单位依法赔偿损失。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 拒绝、阻碍燃气管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 燃气管理人员必须忠于职守、文明执法。对违反本条例规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十条 本条例下列用语的含义是：
（一）燃气设施，是指燃气制气、贮存、输配、气化站（瓶组），参混站、供应（换气）站等设施及附属设备。
（二）燃气器具，是指使用燃气的灶具、取暖器、热水器、沸水器、空调器等产品。
第五十一条 本条例自1997年10月1日起施行。
1997年10月1日
事实婚姻的特征及效力
王春胜
我国《婚姻法》规定，要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记，并领取结婚证后，才能确定夫妻关系。然而，在现实社会生活中，存在着一定数量的男女双方未进行结婚登记，就以夫妻名义共同生活在一起的社会现象，也就是人们通常所称的事实婚姻。并且此种社会现象也从起初多见于农村到现在出现在城市中老年男女之中，并呈不断增长之趋势。2001年4月我国对《婚姻法》修正时，事实婚姻曾一度成为人们关注和争议的一个焦点。直至现在，人们也没有停止对事实婚姻的思考和研究。
一、事实婚姻的特征
事实婚姻的概念究竟应该如何定义呢？目前我国一直没有一个统一明确的认识。法学理论界对此也意见不一，事实婚姻是一个与法律婚姻相对应的概念，它的含义应有广义和狭义之分。广义上的事实婚姻，是指男女双方在主观上具有永久共同生活的目的，在客观上具有未经结婚登记即以夫妻名义同居生活的事实，群众也认为其是夫妻关系的结合。从狭义上 讲，事实婚姻专指没有配偶的男女双方，未经结婚登记，即以夫妻名义同居生活，群众也认为是夫妻关系的结合。在司法实践中，一般对事实婚姻的认定，也往往采用狭义上的解释。由事实婚姻的定义，可以看出，构成事实婚姻应当具备四个条件：1、事实婚姻的男女双方应当符合结婚的法定条件。即双方的同居是完全自愿，且均无配偶又非禁婚亲属和染有禁婚疾病。这是追认此类两性结合具有婚姻效力所必须具备的首要条件。2、事实婚姻的男女双方应当具有终身共同生活的目的。男女双方是否以配偶相待，是事实婚姻与不正当两性关系在内容上的重要区别。3、事实婚姻的男女双方对外以夫妻名义共同生活，具备公开的夫妻身份。也就是说，男女双方不仅内在地具有夫妻生活的一切内容，在外部形式上还应有社会所承认的夫妻身份。这是事实婚姻与一切具有隐蔽性的、临时的不正当两性关系的形式区分。4、事实婚姻违反了婚姻法和有关的法律、法规的规定，未履行结婚登记手续。这是事实婚姻与法律婚姻的区别。
从事实婚姻的概念及构成中，我们可以看出事实婚姻具有以下特征： 1、主观目的性。即当事人双方主观上具有创设夫妻法律关系、永久共同生活之共同意愿，并且双方的意思表示一致。2、客观现实性。即当事人双方具有共同的婚姻居所，且有共同的性生活、经济生活与物质生活，或者可能有共同的子女。3、关系公示性。即当事人双方对外以夫妻名义相称，且不特定的多数人也公认其为夫妻关系。4、实质符合性。即双方符合法定结婚的实质要件。5、形式欠缺性。即没有办理结婚登记手续。6、时间限定性。即前述五个特征必须在1994年2月1日之前就全部具备了。这也是区分事实婚姻与同居关系的法定界线。
二、事实婚姻的效力
2001年4月28日修正后的婚姻法颁布后至今，这个阶段的特色是对事实婚姻的效力又回复到有条件的承认状态，最高人民法院于2001年12月24日颁布并于2001年12月27日起施行的《最高人民法院关于适用中华人民共和国婚姻法若干问题的解释(一)》第五条中规定：“未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，应当区别对待：(一)1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理；(二)1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记；未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。”
北安市人民法院 王春胜
