试论我国民事诉讼和解制度的改革
陈继兰
民事诉讼中的和解，是指民事案件在立案后、判决前的诉讼过程中，双方当事人通过自愿平等协商，达成协议，以解决民事争议，终结诉讼活动。与“当事人对抗型”的判决结案方式不同，和解及调解均为“当事人合作型”的结案方式。在欧美国家民事诉讼中，当事人和解特别是庭前达成和解的比率较高，成为终结诉讼的主要方式。而我国的状况是，当事人达成和解的比率相当低，而经法官调解达成协议的比率较高，与此相联系的是对改革完善我国民事诉讼调解制度进行探讨的文章较多，而对和解制度进行研究的文章少见。审判实践中，由于一些法院片面追求调解率，出现了法官以判压调、“和稀泥”无原则调解甚至久调不决等现象，使得理论界和实务界开始对调解制度的不足进行探讨。笔者认为，对诉讼中的和解及调解这两种制度应当同样给予重视，而不应厚此薄彼，在坚持具有中国特色的调解制度之外，应当完善和解制度作为补充。本文在借鉴其他国家相关法制经验的基础上，结合分析我国现行民事诉讼和解制度的缺陷，就如何对其进行改造提出若干建议。
我国现行民事诉讼和解制度的缺陷
我国现行民事诉讼和解制度的主要法律依据是1991年颁布的、2007年修正的《民事诉讼法》。该法第51条规定：“双方当事人可以自行和解”。但上述规定过于简单，存在以下缺陷：
1、关于和解的合意与合法之间的关系没有明确规定。如民诉法第13条规定“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利”，但又规定人民法院审理民事案件“必须以事实为根据，以法律为准绳”。当事人通过和解终止诉讼，是否必须符合“以事实为根据”和“以法律为准绳”的要求，特别是在遵循实体法和程序法方面必须达到什么程度方为合法，没有明确的规定。这给一些当事人钻法律空子留下了“余地”，司法实践中难以避免当事人可能利用“和解——撤诉”这一形式来达到规避甚至违背法律，或者损害国家、集体和他人合法权益的非法意图。民事诉讼法关于法院对当事人撤诉享有审查权的规定也相当地原则，具体到因和解而申请撤诉的问题，法院如何审查，不好掌握，造成实践中的操作随意性较大。
2、关于证据调查和交换的规定不充分，对法官在和解中的作用未作规定。考察其他国家的法律，对庭前准备程序中的证据调查和交换以及法官在诉讼和解中的作用均有较为具体的规定。而我国民事诉讼法对庭前准备程序中关于证据调查和交换的规定很不充分，造成当事人在审判前无法得到足够的诉讼信息，对双方的争点及各自的权利并不明确，也就无法真正恰当地处分自己的权利。借用博弈论的一个确证无疑的结论是，谈判者的权利愈明确，他们之间合作博弈的可能性就愈大；而谈判者的权利愈模糊，他们之间合作博弈的可能性就愈小。再有，我国民诉法对法官在当事人和解中起何作用更是未作规定，实践中法官一般是以积极调解甚至强行调解的形象出现的，而对促成、引导当事人和解基本上是消极的，有的法官还强迫或诱使当事人将和解协议转化为法院调解书的内容，违背了自愿的原则。
3、对和解协议的效力规定不合理。我国民诉法规定了调解笔录和调解书具有法律效力，而未规定和解协议具有法律效力。导致实践中，一些被告在诉讼中故意以欺诈方式与原告达成和解协议，在原告撤诉后被告又反悔不履行和解协议。由于和解协议不能作为执行的法律依据，对原告方的权利保护不够充分，使得当事人之间权利的配置不合理，积极参加和解的一方权利得不到保护和相应的司法救助，随意反悔的一方却得不到任何相应的法律制裁，无法体现法律维护公平、正义的原则。
4、缺乏对和解的监督和补救措施。实践中，有的案件双方当事人借“和解—撤诉”的途径达到了规避法律的目的，或者损害国家、集体和他人的合法权益，与法制原则相悖，理应撤销和解协议，否定其效力。但法律没有关于对和解进行事后监督的规定，出现上述情形，依靠何种途径补救，不是很明确，实践中也不好操作。
改革建议
针对上述缺陷，借鉴国外有关和解制度的法制经验，笔者对改造我国民事诉讼和解制度有如下一些具体建议：
1、确定和解适用的案件范围。并非所有民事案件都适用和解，首先，对于特别程序的案件，如宣告公民失踪或者死亡以及公示催告程序案件等，由于没有明确对立的双方当事人，因而不适用和解。其次，对严重违反国家法律的民事案件，不适用和解，否则无法对这些案件的当事人进行必要制裁，违背了立法意图。如对确认违法合同无效的案件，就必须作出判决。适用和解的案件范围应排除以下几种：〈1〉适用特别程序审理的案件；〈2〉适用公示催告程序审理的案件；〈3〉严重违反法律，侵害国家、集体或他人合法权益的案件。
2 、确立中止诉讼的和解期制度。为鼓励当事人合作，尽可能利用和解这一非对抗方式解决纠纷，可以借鉴英国和日本的做法，规定法院可以依双方当事人的申请，也可根据案件的具体情况（比如针对婚姻家庭或者相邻关系的案件）依职权决定中止诉讼一段时间，以便当事人冷静下来进行协商，达成和解。当然，为了避免诉讼迟延，和解期不宜过长，如果是双方当事人申请和解期的，简易程序中应限制为十日，普通程序中应限制为1个月；如果是法院依职权根据案件具体情况决定和解期的，简易程序中应限制为五日，普通程序中应限制为十五日。
3、设立证据调查和交换程序（或称为庭前会议制度）。证据调查和交换程序或称为庭前会议，是国外法院比较通行的做法，就是在庭审前由法院召集双方当事人及其代理人开会，对于双方即将在开庭时出示的证据预先展示、交换，以便对对方的证据及案件事实有基本了解，同时寻求以非诉讼方式解决争议的可能性，法官可以进行调解，或者引导、促成双方当事人达成和解协议。证据调查和交换程序（庭前会议）被视为双方基于事实和法律之上的一个有理有据的谈判过程，为当事人提供了和平解决争端的良好氛围。当然，为了避免审判权对当事人诉讼活动的干涉和施压，主持庭前会议的法官不得参与该案件的审理，即所谓准备法官与庭审法官的分离。
4、确认和解协议的法律效力。法律应当确认和解具有终止诉讼的效力及强制执行力，可以作为向法院申请执行的依据。具体做法可以是将双方当事人达成的和解协议内容写入准许撤诉的裁定书，并叙明“上述协议经本院审查，予以认可，并具有法律效力。”在一方当事人不履行和解协议的情况下，另一方当事人可以据此向法院申请强制执行。
5、 规范达成和解的方式。我国民诉法及相关司法解释并未规定达成和解应采用的方式。实践中常见的有和解笔录和和解协议书两种形式。一般而言，婚姻家庭类和能够即时履行的小额债务案件可以制作和解笔录，除此以外，应当由双方当事人共同签署和解协议书，提交法院审查确认。和解协议书必须是双方当事人或特别授权的代理人签署方为有效。这样有助于法院确认双方当事人的真实意思表示，并为将来申请执行提供确凿依据。
6、建立对和解协议的监督机制。如果法律确认和解是终结诉讼的一种方式，且和解协议具有等同于法院判决的效力，那么就有必要建立对和解协议的监督机制，以防止当事人通过和解规避法律，损害国家、集体和他人合法权益。具体做法是：和解协议必须经过法院审查确认方能生效；即使是当事人达成和解协议，法院准许撤诉后，检察机关、有利害关系的其他公民、法人和其他组织也可以通过抗诉或申诉，请求法院确认和解协议无效，法院也可以通过审判监督程序，依职权确认和解协议无效，对案件重新进行审理。
北安市人民法院 陈继兰
四川省工业产品质量监督条例
四川省人大常委会
四川省工业产品质量监督条例
四川省人大常委会
条例
第一条 为了加强工业产品质量监督，促进企业提高产品质量，维护国家利益，保护生产者、经营者、用户和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《工业产品质量责任条例》、《产品质量监督试行办法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于省内生产、储运、经销的工业产品（包括以农副业产品为原料的加工产品，以下同，简称产品）的质量监督。
第三条 产品质量监督的重点是：有关人身安全和健康的产品；关系国计民生的重要产品；获得优质称号的产品；进出口产品；实施生产许可证的产品；同群众关系密切的市场商品。
第四条 各级标准计量管理局是产品质量监督的主管部门，依法主管本地区的产品质量监督工作。
省标准计量管理局在产品质量监督工作中主要负责：贯彻执行国家有关产品质量法规；检查技术标准的贯彻执行；协调和规划产品质量监督检验网；统一制定产品质量监督计划；组织生产、流通领域的质量监督检验；受权管理产品质量认证工作；参与优质产品审定，监督检查优质产品
标志的正确使用；调解和仲裁产品质量纠纷；汇总产品质量监督信息。
第五条 计量器具检定，药品检验，食品卫生检验及检疫，锅炉及压力容器安全监督检验，进出口商品检验和船舶、主要船用设备及材料、集装箱的船舶规范检验，按国家有关规定办理。
第六条 行业（企业）主管部门负责本行业（部门）的产品质量管理工作。在产品质量监督工作中主要负责：贯彻执行国家有关产品质量法规；在授权范围内，制定或参与制定有关产品质量标准，督促检查企业严格执行产品技术标准；在标准计量管理局的统一计划下承担指定产品的质
量监督工作；负责省优质产品的初审；组织新产品的质量鉴定；参与产品质量认证等。
第七条 任何单位和个人都有对产品质量实行社会监督的权利，有权向各级标准计量管理部门检举揭发违反本条例的行为。
用户和消费者可以向生产、储运、经销者提出质量查询；生产、储运、经销者之间可以互相查询，被查询者应当在接到查询信函之日起十五日内答复查询人。
维护用户和消费者利益的社会团体，应用户或消费者请求，可以参与质量争议的调解、仲裁，支持用户和消费者向人民法院起诉。
第八条 生产产品的单位或个人，必须贯彻执行产品技术标准，保证产品质量符合国家的有关法规、质量标准以及合同规定的要求，对产品质量负责。出厂产品要严格检验，必须有质量合格证和国家规定的有关标志。实行生产许可证制度的产品必须具有许可证标记。新产品必须经质量
鉴定合格才能成批生产，并报同级标准计量管理部门备案。
对于不符合产品质量标准的产品，凡涉及人身安全、健康的，严禁出厂和销售；不涉及人身安全、健康，尚有使用价值的，经县以上生产主管部门批准，可以降价出售，但必须在产品和包装上标明“处理品”字样。
第九条 经销的产品应符合产品质量标准，有质量检验合格证。经销有关人身安全、健康的产品、优质产品、实行生产许可证制度的产品及认证合格的产品，还应当附有国家规定的有关标志。
经销限时使用的产品，应标有出厂日期及有效期。有质量保证期限的产品出售后，在保证期内出现质量问题，由经销者负责对用户或消费者包修、包换、包退。
第十条 生产、储运、经销单位或个人在产品流转时，必须严格执行交接验收制度，明确质量责任。
第十一条 标准计量管理部门应建立、健全产品质量监督检验所、站，承担指定产品质量监督检验任务。
产品质量监督检验站，由标准计量管理部门会同有关部门，从现有的检测力量较强的检验测试机构或科研单位中审定，并发给证书和印章。
标准计量管理部门可以委托有检测能力的单位，承担指定产品的质量检验任务。
第十二条 标准计量管理部门除按照国家有关规定可以单独组织对产品质量的监督抽查外，还应加强产品质量监督计划的协调工作，会同有关部门和地区制定统一的年度质量监督检验计划，各有关单位必须严格执行计划，避免重复抽检，减轻企业负担。
第十三条 产品质量监督，可以在生产、经销单位或个人的仓库、商店或码头、市场进行。被监督的单位或个人应如实提供检验样品和资料，并在检测手段和工作条件方面提供方便。
第十四条 产品质量监督检验应当依据国家标准或专业标准（部颁标准）。没有国家标准、专业标准的，依据地方标准。没有地方标准的，依据企业标准。
第十五条 质量监督检验机构在抽检产品质量时，应出示省标准计量管理局颁发的质量监督检验证件和盖有质量监督检验机构印章的抽样单，否则，被检者有权拒绝抽检。抽样单由省标准计量管理局统一制发。
产品质量监督检验人员对被检单位或个人提供的技术资料负有保密责任，产品检验结果必须按规定报送，不得泄露。
第十六条 标准计量管理部门对产品质量监督检验结果，可发布公告，对合格者可发相应证书。
被检单位或个人对产品质量监督检验结果有异议的，可在接到检验报告十五日内申请复验，也可向上级标准计量管理部门申请仲裁检验。
第十七条 购销双方发生产品质量争议时，有经济合同的，按《经济合同法》有关规定处理；没有经济合同的，当事人可申请标准计量管理部门调解处理，也可向人民法院起诉。
第十八条 标准计量管理部门在产品质量监督抽查中，对生产、经销单位或个人违反本条例规定，有下列行为之一的，应根据情节轻重，分别给予警告、通报批评、限期改进、停止销售、追回不合格品、没收全部非法收入并处以相当于非法收入15％至20％的罚款：
（一）生产、经销没有产品标准或质量达不到标准规定的产品，国家明令淘汰的产品；
（二）生产、经销隐匿厂名、厂址的产品或无产品检验合格证的产品；
（三）生产、经销国家实行生产许可证制度而到期未取得生产许可证的产品；
（四）生产、经销掺假产品、冒牌产品或以“处理品”冒充合格品的产品；
（五）经销过期失效的产品；
（六）生产、经销违反国家安全、卫生、环境保护、计量等法律、法规的产品。
行业（企业）主管部门对所属生产、经销企业违反本条例规定，有前款所列六项行为之一的，应根据情节轻重，令其限期整顿，停产、转产，直至建议有关主管机关撤消产品生产许可证，吊销营业执照，对企业负责人和直接责任者给予行政处分、扣发奖金、工资。
工商行政管理部门在市场管理中，发现生产、经销单位或个人，有本条第一款所列六项行为之一的，按国家工商行政管理的有关规定处理。
罚没收入应全部上交国家财政。
第十九条 因产品质量不合格，造成用户或消费者人身伤亡或生产、财产损失的，应依法承担民事责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十条 获得优质称号的产品和认证合格的产品，如质量下降，不符合优质或认证条件，由省标准计量管理局会同行业（企业）主管部门责令该产品的生产单位或个人，停止使用优质或认证产品标志，限期达到优质标准或认证条件。逾期未达到的，提请原批审或认证机构收回优质产
品或认证产品证书，并向社会公布。
第二十一条 当事人违反本条例规定，被标准计量管理局处理罚款、没收非法收入、销毁产品等处罚不服的，可自接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不起诉又不执行的，由标准计量管理局申请人民法院强制执行。
第二十二条 标准计量管理部门安排的经常性的监督检验任务，可按国家有关规定，向受检者收取检验成本费。行业（企业）主管部门下达的监督抽查任务，由任务下达部门拨给检验费，监督检验机构不得向受检者收费。
对于申请复验的，经复验确属原检验失误，免收复验费；原检验正确的，受检者应支付复验费用。
第二十三条 拒绝、阻碍质量监督人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理条例》的有关规定处理。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十四条 质量监督检验机构检验产品质量时，应当坚持科学性、公正性，保证检验数据准确可靠。如有失误，给受检者造成损失的，由标准计量管理部门根据不同情节，分别给予通报批评、警告、责令赔偿，并为受检者恢复名誉。
产品质量监督人员必须正确行使职权，坚持原则，秉公办事，不得玩忽职守、以权谋私、徇私舞弊。如有违犯，根据情节和后果，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
第二十五条 省标准计量管理局可根据具体情况制定贯彻本条例的实施细则。
第二十六条 本条例具体应用问题，由省标准计量管理局负责解释。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。
1988年9月26日
