鄂州市政府关于印发《公益性岗位开发和管理办法》的通知
湖北省鄂州市人民政府
市政府关于印发《公益性岗位开发和管理办法》的通知
时间：2007年06月08日
鄂州政发〔2007〕15号
各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市公益性岗位开发和管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。
二OO七年五月十六日
鄂州市公益性岗位开发和管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强本市公益性岗位的开发和管理，对就业困难群体实施重点援助，更好地服务社会公益事业，结合本市实际，制定本办法。
第二条 公益性岗位的开发与管理工作，在各级政府的统一领导下，由劳动保障部门负责，劳动就业管理机构承担具体日常事务，市财政、公安、建设、城管、民政、卫生等部门在各自职责范围内积极参与和配合。
第三条 本市各级地方人民政府应当制定各类政策措施，鼓励和引导社会力量积极参与公益性岗位的开发管理工作。
第二章 公益性岗位分类及安置对象
第四条 本办法所指公益性岗位具体范围包括：
(一)社会性公益岗位。 如治安协管、交通协管、城市协管、
广场管理、城市环卫、社区劳动保障服务等。
(二)社区性公益岗位。如社区保洁、保绿、保安、门栋关照、治安自防、托老托幼、残疾人服务、公共设施维护、农贸市场管理、停车管理等。
(三)单位性公益岗位。包括机关事业单位、社会团体定编以外的工勤服务岗位，如后勤保障、门卫保安、门前三包、保洁绿化、设施设备维护等。
(四)政府出资开发适合安置就业援助对象的其它公益性岗位。
第五条 公益性岗位安置对象的条件由用人单位根据岗位要求确定。
第六条 公益性岗位主要安置下列就业援助对象：
（一）持《再就业优惠证》的“4050”人员；
（二）享受城市居民最低生活保障且连续失业一年以上的人员；
（三）下岗失业2人以上的家庭或“零就业”家庭中有就业愿望和就业能力的人员；
（四）其它就业困难人员。
第三章 公益性岗位开发
第七条 公益性岗位开发实行申报制度。凡有公益性岗位需求的机关事业单位、街道、乡镇和社区，应在每年1月31日前向市劳动保障部门报送《鄂州市公益性岗位开发计划申报表》，内容包括申报事由、岗位名称、岗位数量、工作内容、上岗条件、工资待遇等情况。
第八条 各级机关事业单位、社会团体定编以外的工勤服务岗位应作为公益性岗位在就业援助对象中聘用。各街道、乡镇、社区开发的公益性岗位应当用于安置就业援助对象。
第九条 市劳动保障部门根据岗位需求和就业援助对象的实际情况，确定年度开发安置计划，并在《鄂州日报》发布公益性岗位年度开发安置计划公告。
第十条 本市城镇公益性岗位实行总量控制、动态管理。总量控制在全市下岗失业人数之和的20%以内，公益性岗位上岗人员援助期限为三年。现行政策审批截止时间暂定至2008年底。
第四章 公益性岗位申请与安置
第十一条 公益性岗位人员安置的条件和程序坚持公开、透明的原则，实行阳光操作，全程接受社会监督。
（一）申请程序
1、个人申请。就业援助对象根据公益性岗位年度开发安置公告的范围和条件，填报《鄂州市公益性岗位上岗申请登记表》。
2、乡镇、社区审查。在接到个人申请登记表后的五个工作日内，乡镇、社区劳动保障服务机构调查核实是否符合就业援助对象条件，并签署意见。
3、区、街道复审。区、街道劳动保障机构对乡镇、社区初审结果进行复核，并在七个工作日内报市劳动就业管理机构。
4、确认公示。市劳动就业管理机构在区、乡镇、街道、社区审核的基础上确认申请人资格，并在七个工作日内将认定的申请人员名单通知所在社区公示一周。
（二）安置程序
1、综合用人单位的公益岗位需求，市劳动保障部门确定本年度岗位数量并提供就业援助对象。
2、根据用人单位的岗位条件，由用人单位和市劳动保障部门组织岗前培训，并颁发培训结业证书。
3、培训合格的申请人根据各自的择岗意愿和用人单位的岗位要求，填报择岗申请。
4、用人单位根据岗位需求对申请人组织面试考核，择优录用。
5、综合用人单位录用名单，由市劳动保障部门在《鄂州日报》上公示。
6、用人单位与公示无异议的录用人员签订劳动合同并报市劳动就业管理机构备案。劳动合同按年度签订，有试用期的，试用期不得超过2个月。
第五章 上岗人员待遇
第十二条 在公益性岗位上安置的就业援助对象，按不低于本市最低工资标准50%给予岗位补贴，由市财政部门从就业再就业资金中列支。岗位工资由用人单位另行发放。工资和岗位补贴合计不得低于本市最低工资标准。
第十三条 在公益岗位上安置的就业援助对象，与用人单位签订了一年以上期限劳动合同的，在相应的期限内享受养老、医疗和失业保险等社会保险补贴。具体补贴的金额以上年度全市在岗职工平均工资为缴费基数按当年本市社会保险缴费比率确定，个人缴纳部分由本人承担。属于续保的，按续保条件缴纳社会保险费，属于新参保的，按灵活就业人员缴纳社会保险费。社会保险补贴实行先缴后补。
第十四条 岗位补贴、社会保险补贴资金实行财政直达。即由财政就业再就业资金专户直接划拨至市劳动就业管理机构再就业资金支出专户，并进入公益岗位人员在银行设立的个人帐户，任何单位和个人不得擅自核减或挪用。
第六章 公益性岗位管理和监督
第十五条 公益岗位人员由用人单位直接管理，负责与上岗人员签订劳动合同，确定具体岗位职责，并制定相应的管理制度。
第十六条 公益性岗位人员上岗实行考勤制度。用人单位可根据需要对上岗人员统一标志上岗，对其上岗情况进行考勤，作为岗位补贴、社保补贴发放重要依据。
第十七条 公益性岗位管理实行考核检查制度。市劳动就业管理局应加强对用人单位的检查、考核，检查考核不合格的，应限期进行整改。经整改仍未达到要求，停止其使用公益岗位人员资格。
第十八条 公益性岗位人员实行动态管理制度。公益性岗位人员有下列情形之一的，用人单位可解除劳动合同，并函告市劳动就业管理机构，停止发放各项补贴：
（一）通过其他途径已实现就业再就业的；
（二）达到法定退休年龄的或死亡的；
（三）不能坚持正常工作的；
（四）无故旷工连续15天或一年内累计旷工30天的；
（五）严重违反用工单位管理制度的；
（六）有违法行为的。
市劳动就业管理机构应根据岗位缺岗情况和用人单位意见，及时在其它符合公益岗位上岗条件人员中提供人员进行补充。
第十九条 市劳动就业管理机构应当加强对用人单位岗位开发业务指导和岗位使用、待遇落实情况的监督检查。
第二十条 公益性岗位开发、管理、安置、聘用、检查、监督的相关单位和经办人员应严格履行职责，徇私舞弊、失职渎职的，依法依纪处理。
公益性岗位申请人员弄虚作假、冒名顶替，违反政策获取公益岗位上岗资格、岗位名额、岗位补贴和社保补贴的，依法追究责任人的法律责任。
第七章 附则
第二十一条 用人单位应根据本办法制订实施细则，报市劳动就业管理机构备案。
第二十二条 本办法自2007年6月1日起实施。
上海市社会救助办法
上海市人民政府
上海市社会救助办法
上海市人民政府
第一条 （目的）
为了保障本市城乡居民的基本生活，帮助个人或者家庭克服生活困难，维护社会稳定，促进社会进步，根据本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的社会救助，是指由政府部门和有关单位共同承担责任、对生活水平低于最低生活保障标准的本市城乡居民提供必要的物质帮助的社会保障制度。
第三条 （社会救助的原则）
开展社会救助工作，应当遵循救助水平与经济建设、社会发展水平相适应，社会救助与法定赡养、扶养和抚养相结合以及促进救助对象自助自立的原则。
第四条 （主管部门）
上海市民政局（以下简称市民政局）主管本市的社会救助工作。
区、县民政部门负责本行政区域内社会救助工作的组织和实施。
第五条 （有关部门的职责）
街道办事处和乡、镇人民政府在区、县民政部门的指导下，负责社会救助工作的具体实施。
本市各级人民政府的有关部门应当按照职责分工，协助民政部门开展社会救助工作。
从事社会救助活动的社会团体或者组织机构应当按照各自的章程，配合民政部门做好社会救助工作。
第六条 （单位的职责）
企业、事业单位、机关、社会团体以及其他组织应当依照本办法的规定，做好本单位职工及其家属的社会救助工作。
第七条 （申请社会救助的权利）
凡具有本市户籍的城乡居民，在其个人或者家庭生活水平低于最低生活保障标准时，有依照本办法申请社会救助和获得物质帮助的权利。
第八条 （最低生活保障标准的确定原则）
最低生活保障标准的确定，应当综合参考下列因素：
（一）社会人均实际生活水平；
（二）维持最低生活水平所必需的费用；
（三）物价指数;
（四）经济发展水平和财政状况。
第九条 （最低生活保障标准的确定和调整）
最低生活保障标准按照城乡有别、地区有别的原则，由市民政局会同有关部门拟订，报市人民政府批准后公布执行。
最低生活保障标准应当根据实际情况适时作必要的调整。
第十条 （申请社会救助的条件）
个人或者家庭有下列情形之一，且所拥有的财产在一定限额以内的，可以申请社会救助：
（一）个人无劳动能力，无生活来源，且无法定扶养义务人或者法定扶养义务人无扶养能力的；
（二）个人或者家庭成员虽有收入，但人均收入低于最低生活保障标准的。
本条前款所称的家庭成员，是指具有法定赡养、扶养和抚养关系并共同生活的人员。
个人或者家庭户主及其配偶在享受失业保险待遇期间，或者在享受失业保险待遇期间无正当理由拒绝劳动部门介绍的就业机会而被依法停止享受失业保险待遇的，不能申请社会救助。
第十一条 （个人和家庭成员收入的构成）
本办法第十条第一款第（二）项所称的个人和家庭成员收入，包括以下内容：
（一）各类工资、奖金、补贴、农副业收入和其他劳动收入；
（二）继承、接受赠与以及利息、红利、有价证券、特许权收入；
（三）养老金、赡养费、扶养费和抚养费；
（四）其他收入。
第十二条 （申请的提出）
具有本办法第十条第一款所列情形、需要获得社会救助的个人或者家庭，可以向户籍所在地的街道办事处或者乡、镇人民政府申请社会救助。
第十三条 （申请的形式和内容）
申请社会救助的个人或者家庭，应当以书面形式载明申请事由，并如实填报个人或者家庭有关情况，必要时还应当提供有关证明材料。
第十四条 （申请内容的核查）
街道办事处或者乡、镇人民政府应当自收到社会救助申请之日起10日内，对申请人所填报的有关情况以及申请人个人或者家庭的实际生活水平进行核查。
街道办事处或者乡、镇人民政府也可以委托申请人户籍所在地的居民委员会或者村民委员会，在本条前款规定的期限内进行核查。
第十五条 （审查批准）
街道办事处或者乡、镇人民政府应当在核查结束后的5日内，对申请作出批准或者不予批准的决定。决定批准的，应当报送区、县民政部门备案；决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十六条 （批准决定的执行）
经批准给予社会救助的个人或者家庭，除本条第二款规定的情形外，由街道办事处或者乡、镇人民政府按照本办法的规定给予社会救助。
经批准给予社会救助的个人或者家庭，其本人或者户主及其配偶为企业、事业单位、机关或者社会团体（以下简称单位）职工的，街道办事处或者乡、镇人民政府应当将批准决定书面通知其所在单位，由所在单位按照本办法的规定给予社会救助。
第十七条 （救助标准）
社会救助的标准由街道办事处或者乡、镇人民政府根据接受社会救助的个人或者家庭的实际生活水平确定，具体款额应当使其生活水平不低于最低生活保障标准。
第十八条 （救助日期的计算）
对经批准给予社会救助的个人或者家庭，其救助日期应当自作出批准决定之日的当月起计算。
第十九条 （救助方式）
社会救助可以根据实际情况和接受社会救助的个人或者家庭的需要，以发放现金或者实物的方式进行。
第二十条 （定期审核）
街道办事处或者乡、镇人民政府应当定期对接受社会救助的个人或者家庭的收入变动情况和实际生活水平进行审核。
接受社会救助的个人或者家庭应当如实反映其个人或者家庭收入，接受街道办事处或者乡、镇人民政府的审核。
第二十一条 （变更手续的办理）
接受社会救助的个人或者家庭收入状况发生变化的，应当主动向街道办事处或者乡、镇人民政府申报，办理变更手续。
本条前款所称的变更，包括调整社会救助款额和停止给予社会救助。
第二十二条 （转移手续）
接受社会救助的个人或者家庭的户籍所在地因迁移发生变动的，应当办理救助关系转移手续。
第二十三条 （对低收入的个人或者家庭的物质帮助）
对于生活水平低于最低生活保障标准而依照本办法的规定给予社会救助的个人或者家庭，以及生活水平虽高于最低生活保障标准但仍属于低收入的个人或者家庭，市民政局和区、县民政部门还可以根据本市的经济建设、社会发展水平和财力状况，以其他形式给予一定的物质帮助。
第二十四条 （促进救助对象自助自立）
在对生活水平低于最低生活保障标准的个人或者家庭给予社会救助的同时，区、县民政部门以及街道办事处或者乡、镇人民政府可以通过技能培训、职业介绍等形式，促使其自助自立，以改善生活状况。
个人或者家庭在接受社会救助期间，无正当理由不应拒绝区、县民政部门以及街道办事处或者乡、镇人民政府所提供的有助于改善其生活状况的培训或者就业等机会。
第二十五条 （社会救助的经费）
本市社会救助的经费来源为各级人民政府的财政拨款和单位的自有资金。
各级人民政府应当将社会救助的经费支出列入本级财政的年度预算。
第二十六条 （经费管理）
市和区、县民政部门的社会救助经费实行专户管理，专款专用。社会救助经费的使用应当接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。
任何部门、单位和个人不得贪污、挪用、侵占和扣压社会救助经费。
第二十七条 （社会救助基金）
本市设立社会救助基金。社会救助基金由市民政局按照市人民政府的规定进行管理。
第二十八条 （社会捐赠）
政府提倡和鼓励企业、事业单位、社会团体和个人捐赠资金和物资，支持社会救助事业。
第二十九条 （对社会救助事业的规范和指导）
市民政局应当对本市从事社会救助活动的各类社会团体或者组织机构加强指导和协调，促进社会救助事业规范、健康地发展。
第三十条 （工作人员违法行为的处理）
从事社会救助工作的有关人员有下列行为之一并造成不良后果的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）滥用职权，徇私舞弊，擅自提高或者降低救助款额的；
（二）利用职务之便，贪污、挪用、扣压、拖欠救助款物的；
（三）玩忽职守，影响社会救助工作正常开展的。
第三十一条 （救助对象违法行为的处理）
对采用虚报或者隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领救助款物的，以及在接受社会救助期间个人或者家庭成员就业、收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续、继续领取救助款物的，街道办事处或者乡、镇人民政府应当追回其已经领取的救助款物。
第三十二条 （复议与诉讼）
申请社会救助而未得到答复或者申请人认为自己符合法定条件而未被批准给予社会救助的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市民政局负责解释。
第三十四条 （施行日期）
本办法自1997年1月1日起施行。
1996年11月4日
