关于印发《营口市人民政府政务督查工作暂行办法》的通知
辽宁省营口市人民政府
关于印发《营口市人民政府政务督查工作暂行办法》的通知
各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
现将《营口市人民政府政务督查工作暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年七月七日
营口市人民政府政务督查工作暂行办法
第一章 总则
第一条 为建立健全政务督查工作的长效机制，使全市政务督查工作更加规范化、制度化、科学化，以适应政府职能转变和改进工作作风的需要，保证市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实，根据国务院、省政府政务督查工作的有关规定，结合我市政务督查工作的实际，特制定本办法。
第二条 市政府政务督查工作由市长负总责，分管副市长负专责，市政府办公室主管，市政府督察室组织实施。市政府督察室是市政府政务督查工作的专门机构，代表市政府履行督查职责，不代替市（县）区政府和市政府职能部门组织开展工作和处理问题。
第三条 市政府政务督查的对象是市（县）区政府，市政府各部门、直属机构、派出机构，中省直驻营单位等贯彻落实国务院和省、市政府重大决策和重要工作部署情况。
第二章 工作原则
第四条 依法行政原则。依据法律、法规和规章规定开展政务督查工作。凡政府决策、工作部署、会议议定事项和领导同志交办等督查事项，按照下级服从上级的组织原则，有交必办。各市（县）区政府，市政府各部门及各有关单位必须认真做好承办工作，确保政令畅通。
第五条 归口办理原则。凡市政府重大事项、重要工作部署和市政府领导同志的重要批示等督查事项，实行归口办理。市政府督察室根据督查事项的具体要求，及时向市（县）区政府，市政府各部门及有关单位交办督查任务，并对落实情况跟踪督查，对办理结果有选择的进行复查，确保督查事项件件落到实处。
第六条 分级负责原则。各市（县）区政府、市政府各部门及各有关单位政务督查工作机构负责抓好本级政府、本部门和本单位的督查工作，并认真办理上级交办的督查任务。
第七条 实事求是原则。各级政务督查人员应坚持实事求是，注重调查研究，全面准确地了解和反映情况，客观、公正地处理问题。讲真话，报实情，为领导正确决策提供有参考价值的意见和建议。
第八条 讲求实效原则。按照“交必办、办必果、果必报”的要求，经常性地开展检查，实行跟踪督办，使政务督查工作做到事事有着落，件件有回音。同时，根据实际情况，急事急办，特事特办，注重实效。
第九条 严格保密原则。对督查中的涉密事项，要严格遵守保密制度的各项规定，不得向无关人员泄露。对因泄露秘密造成不良影响的，泄密者要承担相应的责任和纪律处分。对领导同志的批示内容只能在督办通知中打印显示，不得向承办单位转送领导同志批示原件或复印件；要严格限定发送范围，做到发送登记；所有督查事项及相关资料，要视同正式公文管理，严格执行保密制度。
第三章 主要任务
第十条 政务督查工作的主要任务是紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出工作重点，加强督促检查，狠抓工作落实，及时发现问题，适时提出建议，服务领导决策。政务督查工作的重点：
（一）国务院和省、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况。
（二）市《政府工作报告》分解任务和民生工程的落实情况。
（三）市政府全体会议、常务会议、办公会议、业务会议、专题会议等会议决定事项的落实情况。
（四）上级党政机关转交的批示件、督办件和市委、市政府主要领导批示交办的事项。
（五）市政府主要领导下基层检查工作、开展调研时提出要求处理的事项。
（六）市政府领导同志交办的其他事项。
（七）省、市人大代表议案、建议和政协提案办理事项。
第四章 工作程序
第十一条 分解立项。对市《政府工作报告》中确定的任务目标，由市政府督察室按照市政府办公室《关于认真落实政府工作报告各项任务的通知》要求，确定督查方式和督查时段，立项督查。对市政府全体会议、常务会议、办公会议、业务会议、专题会议等会议确定事项，由市政府督察室负责分解立项，规定完成时限，明确相关市（县）区政府，市政府各部门及有关单位办理落实和反馈。领导批示和交办事项，按领导要求立项督查。
第十二条 分流办理。
（一）自办。对不宜转交有关单位办理或领导指定直接办理的事项，由市政府督察室直接办理，或由市政府督察室牵头，商有关部门和单位办理。
（二）交办。对确定由市（县）区政府、市政府各部门及有关单位落实的事项，各单位按照职责分工认真负责地抓好落实。对市政府领导和上级机关交办的督查事项，由市政府督察室发出《督办通知》，交承办单位限期办理。承办单位要严格履行职责，按时完成交办任务。
（三）协办。对任务交叉或涉及几个单位的督查事项，市政府督察室要明确主办单位和协办单位，由主办单位牵头，商协办单位办理。协办单位应积极配合，认真办理，主动提供书面材料等。办理结果由主办单位负责汇总报告。
第十三条 督促检查。督办通知发出后，市政府督察室根据督查事项的轻重缓急情况，采取电话催办、现场督办、会议督办、书面催办、上门催办等方式，督促检查办理情况。对重要事项重点督办，对紧急事项及时督办。
第十四条 办结报告。督查事项有了结果后，承办单位应及时向市政府督察室写出办结报告。办结报告应一事一文，采用专题报告形式，由承办单位主要领导审核，以承办单位的名义书面上报。办结报告应做到：文书格式规范，事实清楚，结论准确，处理妥当，任务落实，问题得到解决。不符合要求的办结报告应重新查报。
第十五条 立卷归档。对督促检查中形成的各种资料，做到及时立卷归档，以备查询。
第五章 工作要求
第十六条 健全组织体系。市（县）区政府、市政府各部门及各有关单位应加强对政务督查工作的领导。各市（县）区政府、市政府各部门及各有关单位主要领导是政务督查工作的第一责任人，同时，应明确一名分管领导负责政务督查工作。各市（县）区政府办公室要设立必要的机构从事督查工作，并保证开展督查工作必须的办公、通讯、交通及必要的专项经费等工作条件。政府各部门及各有关单位要指定办公室或其他内部科室及必要的人员承办具体督查事项，以保证督查工作正常有序地进行。
第十七条 加强队伍建设。市（县）区政府、市政府各部门及各有关单位要加强督查力量，稳定督查队伍，选配具有较高综合分析能力、组织协调能力、调查研究能力、文字表达能力的同志从事督查工作。督查机构设置与工作人员编制应与加大督促检查力度、推动决策部署落实的实际需要相适应。为保持督查工作的连续性，可以选配政治素质高、协调能力强、公道正派、敢于反映和善于处理问题的同志担任非领导职务的专职督查员。要从政治上、工作上、生活上关心督查工作人员，主动为其参加会议、阅读文件、学习培训提供便利条件。
第十八条 严肃工作纪律。政务督查工作要与各市（县）区政府、市政府各部门及各有关单位年度绩效考核相挂钩，凡被市政府督察室通报表扬和批评的，均纳入年度绩效考核加分或减分。对抓落实不力，办理督查事项敷衍塞责、推诿扯皮、久拖不办或反馈情况不及时，特别是内容严重失实，情节恶劣，造成不良影响的，要追究主管领导和有关人员的责任。
第六章 附 则
第十九条 本办法自下发之日起施行，原《营口市人民政府政务督查工作暂行规定》（营政发〔2005〕6号）同时废止。
第二十条 本办法由营口市人民政府督察室负责解释。
印发《惠州市政府重大行政决策合法性审查规定》的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市政府重大行政决策合法性审查规定》的通知
惠府办〔2010〕19号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市政府重大行政决策合法性审查规定》业经十届111次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。
惠州市人民政府办公室
二○一○年三月一日
惠州市政府重大行政决策合法性审查规定
第一条 为规范政府重大行政决策行为，维护公共利益和社会秩序，促进依法行政，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《惠州市行政决策程序暂行规定》（惠府〔2008〕105号）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称重大行政决策是指市、县（区）政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强，与人民群众利益密切相关或对社会公共利益有重大影响的下列行政决策事项：
（一）经济、社会发展战略的确定或调整；
（二）与经济社会发展密切相关的工业、农业、电子信息业、环保、商贸、旅游、科教文卫、城建等重大建设项目的确定或调整；
（三）土地、矿产、水等有限资源的开发和利用；
（四）区域性重大改革措施的出台；
（五）城市总体规划、区域规划、各类专项规划的确定或调整，大规模的城市改造规划或重要街区、路段的改造规划以及城市公共管理职能的确定或调整；
（六）环境功能区划和自然保护区的确定，对影响环境和危及人身安全的特定物品或动物采取的禁止或限制性措施；
（七）直接关系公共利益的特定行业的市场准入；
（八）关系群众切身利益的重要的公用事业价格、公益性服务价格的确定和调整；
（九）重大社会保障、福利措施的制定；
（十）规范性文件的制定；
（十一）其他涉及经济发展、社会稳定和群众切身利益的重大事项。
第三条 市、县（区）政府作出重大行政决策之前，应当对该决策进行合法性审查，未经合法性审查或者未通过合法性审查的，不予提交市、县（区）政府常务会议或者全体会议审议，市、县（区）政府对该重大行政决策不予作出决定。
市、县（区）政府法制机构负责对重大行政决策进行合法性审查，并出具书面审查意见。
市、县（区）政府制定规范性文件的合法性审查按制定规范性文件的有关规定办理。
第四条 重大行政决策合法性审查应当遵循合法、高效、权责统一的原则。
第五条 重大行政决策拟定单位可在下列时段提请市、县（区）政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查：
（一）重大行政决策拟定后正式上报市、县（区）政府之前；
（二）重大行政决策在提交市、县（区）政府常务会议或者全体会议审议之前。
第六条 重大行政决策拟定单位在提请市、县（区）政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查时，应当提供下列材料，并对其真实性、完整性负责：
（一）行政决策的背景资料、决策内容；
（二）行政决策的可行性说明、备选方案以及省内其他市、县（区）类似情形的做法；
（三）所涉行业专家的论证意见；
（四）与该行政决策有关的统计数据、调查分析和评估报告等；
（五）市、县（区）政府法制机构要求提供的其他材料。
第七条 市、县（区）政府法制机构应当从以下方面对重大行政决策进行合法性审查：
（一）是否与法律法规政策相抵触；
（二）是否超越决策机关的法定职权范围；
（三）是否滥用行政自由裁量权；
（四）是否存在决策程序不合法；
（五）是否存在其他的法律问题。
第八条 重大行政决策拟定单位在拟定决策草案的过程中，可以邀请市、县（区）政府法制机构参与前期有关调研、论证等工作。
第九条 市、县（区）政府法制机构可邀请与重大行政决策相关专业背景知识的专家参与审查，参与审查的专家应与该决策没有直接利害关系或其他可能影响其客观公正判断的因素。
市、县（区）政府法制机构应当对专家论证意见进行认真研究，并就专家论证意见及采纳情况向重大行政决策拟定单位出具书面说明。
第十条 市、县（区）政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查时，一般采取书面审查方式，对情况复杂或法制机构认为必要的，可以采取下列方式：
（一）通过召开听证会、座谈会等形式广泛听取社会各界的意见和建议；
（二）根据需要组织有关单位和专家学者以研讨会形式进行法律论证。
第十一条 市、县（区）政府法制机构对拟定重大行政决策进行合法性审查后应出具书面合法性审查意见，合法性审查意见应当包括以下内容：
（一）法律法规和政策依据；
（二）重大行政决策在合法性方面的分析及结论；
（三）重大行政决策在适当性方面存在的问题；
（四）对重大行政决策合法性及适当性存在问题的修改建议；
（五）法制机构认为有必要向市、县（区）政府提出的其他意见。
第十二条 市、县（区）政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查，应当自受理之日起30个工作日内作出审查意见。因特殊情况需要延长的，经市、县（区）政府分管领导批准，可延长15个工作日。
法制部门要求补充材料的，审查期限中止，待行政决策拟定单位补齐材料后继续计算审查期限。
第十三条 市、县（区）政府法制部门认为需要补充材料的，重大行政决策拟定单位应当于10个工作日内补齐；情况紧急的，应当在市、县（区）政府法制部门指定的时间内提交。
第十四条 市、县（区）政府常务会议或者全体会议研究决定重大行政决策时，法制机构负责人应当出席会议，并就该重大行政决策进行法律审查的情况作说明。
相关法律专家或与重大行政决策相关专业背景知识的专家可受邀列席会议。
第十五条 参与重大行政决策合法性审查工作的市、县（区）政府法制机构工作人员及其他有关人员，应当严格遵守保密纪律，相关资料、信息等不得对外泄露。
第十六条 市、县（区）政府法制机构及其工作人员在重大行政决策合法性审查过程中违反有关法律法规和本规定的，按照《行政机关公务员处分条例》等有关规定追究责任。
第十七条 市、县（区）政府所属部门在职权范围内作出的重大行政决策，合法性审查的具体办法可以参照本规定执行。
第十八条 本规定自印发之日起实施，有效期为5年。
