从“民工荒”看我国工人工资制度的建设
周鸿君
【摘要】：2004、2005年，“民工荒”一度成了网络新闻热门点击名词，也是网上讨论极其火热的问题之一。本文笔者以此为引子引出、并从“工资的重要意义”、“最低工资制度及工人最低工资的制度含义”、“最低工资制度建设应有的原则”及“建立健全合理的最低工资制度意义重要，任务迫切”几个方面探讨我国当前工人工资相关制度并提出了一些个人观点。
【关键词】：民工荒、工资的意义、最低工资制度、最低工资制度建设应有的原则
【正文】：
引文：
[根据雅虎网上转载自中华工商时报上的文章《廉价劳动力并非无限供给 珠三角民工荒真相调查》]……记者对这几年珠三角企业的招工条件进行了分析，发现用人单位……在工资福利待遇上，虽然这些年生产和再生产劳动力的成本不断上升，但民工的工资待遇却是10年基本没有大的变动。有调查显示，最近12年来，珠江三角洲民工月工资增幅只有68元……”
通过分析及阅读了专家们的相关评论，本文笔者认为， “民工荒”的出现很大程度上是由于我国工资制度的不完善。下面，笔者将展开具体论述。
、工资的重要意义
对于工资的意义，黎建飞老师在其所编著的《劳动法和社会保障法》上已经做了较为详细的论述，本文就直接引用其中的相关论述，不再重复。对于工资的意义，黎建飞老师这样指出：“在社会经济生活中,工资既是一个分配问题,同时又是一个生产问题；既关系到国民收入的分配和消费，同时又关系到国民收入的生产和创造。工资问题与劳动者、用人单位以及社会都有着十分紧密的联系。对劳动者而言，工资是劳动者最基本的生活来源，是劳动耗费的补偿形式，关系到生活水平的改善和职业技能素质的提高，是劳动者权益的重要内容。对企业而言，工资是产品成本的重要组成部分，工资分配是日常生产经营活动的重要内容，工资水平的高低关系到产品成本的高低和市场竞争能力的强弱，工资分配合理与否关系到劳动者积极性能否得到充分发挥，关系到劳动关系是否和谐稳定。对社会而言，工资是反映经济发展和人民生活水平的重要指标，是一个重要的经济问题和社会政治问题。”（1）
由黎老师的论述中，我们可以看出，工资无论对劳动者本人、其所赡养、抚养、扶养及与其工资相联系的人，还是对企业、国家都具有非常重要的意义。因此，能否处理好工资及其相关问题是一个关系关乎重大。
、最低工资制度及工人最低工资的制度含义
最低工资是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下，其所在企业应支付的最低劳动报酬。它不包括加班加点工资，中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴，以及国家法律法规、政策规定的劳动者保险、福利待遇和企业通过贴补伙食、住房等支付给劳动者的非货币性收入等。
我国《劳动法》明确规定，国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。最低工资的确定实行政府、工会、企业三方代表民主协商的原则，主要根据本地区低收入职工收支状况、物价水平、职工赡养系数、 平均工资、劳动力供求状况、劳动生产率、 地区综合经济效益等因素确定，另外，还要考虑对外开放的国际竞争需要及企业的人工成本承受能力等。当上述因素发生变化时，应当适时调整最低工资标准，每年最多调整一次。
最低工资保障制度适用于我国境内的所有企业，包括国有企业、集体企业、外商投资企业和私营企业等。截止到目前，我国已有除西藏外的30个省、自治区、直辖市建立并实施了最低工资保障制度，正式公布了最低工资标准。最低工资保障制度的实施，对促进劳动力市场的发育，促进工资管理和工资支付的法制化，加强企业工资收入的宏观调控，制止部分企业过分压低职工工资，保护劳动者合法权益，发挥了积极作用。
对于工人最低工资的制度含义，华南农业大学经济贸易学院院长、教授、博士生导师罗必良在其《工人最低工资的制度含义》一文中指出：“……为工人提供最低工资保障，具有重要的制度含义。第一个含义是保护弱者。一个正常的制度体系，必须保护两种人：一是保护真正的强者，即对社会卓有贡献、推动社会前进的精英人物，使他们有充分施展才能的机会和动力；二是保护真正的弱者，它是一个人道主义社会的道德体现。前者是效率取向，后者是公平取向。最低工资制度的目的，就在于为收入低微或不稳定的工人提供最基本的生活保障，维持一定的社会购买力，并借此来履行社会公平原则，维护社会安定。 ”
、最低工资制度建设应有的原则
笔者认为，对最低工资的确定应有的原则为：“市场主导，行业参考，上级引导，政府制定、保障执行”
具体要求如下：
1、市场主导。最低工资的确定从根本上要遵循市场的运行规律及实时市场的相应要求。从政府角度来说，应重视“缺工”现象及其背后深刻的原因，着力创造公平、宽松的制度环境，解决民工在工作、生活中遇到的问题。并着手建立人力资源供求预警系统。工资的制定应当反映出市场当时真实的相应要求，应当是平等谈判和自由缔约的产物。我们应当依靠市场这只“看不见的手”的作用，通过完善市场运行体系，尊重市场自身的运行规律来解决工人的工资问题。笔者认为，这是最低工资制度建设应有的最基本的原则。
2、行业参考。正所谓世界有三百六十行，而且随着世界经济的不断发展，行业的种类也越来越多了。每个行业都有其自身的特点，也因此每个行业对其从业人员的要求水平也各不相同。因此，本文笔者认为，最低工资不应当只是某一地区的最低工资，而应当具体到某一地区的某一行业的最低工资的制定。最低工资应与行业特点、行业某一时期的发展状况密切相关。
但这其中也有应当注意的问题。正如复旦大学经济学学者王国进博士所指出的：“中国工资行业化特点鲜明。垄断行业，如电信、石化和部分金融单位，员工收入要比其他充分竞争的行业高出一大截；外资类的员工收入一般也高于国内企业，民营企业收入差距很大，管理层的待遇远远超过金领。”、“在所有制方面，国企相对高稳定，外企相对规则，民企机制灵活。还有一个是职务差别，即由于职位不同而造成工资收入的悬殊差距，这种差距往往是非常不平等的，如同一企业内部，一个董事长或总经理的收入是一般员工收入的10倍、20倍，甚至更高，这就是一种不平等的收入差距。”、“实际上，我们应该肯定不同级别的人，由于其所承担的责任和压力以及所做贡献不同，而出现适当的差距是应该的。但是，我们反对过分的收入悬殊，因为这往往会造成社会的分化，激化社会矛盾，不利于社会主义和谐社会的构建。”
3、上级引导。对于一个地区的最低工资的制定，笔者认为，有上级相关部门给予政策引导的必要。首先是国家政策上的把关，其次要严格审核相关数据，使相关最低工资政策更为科学、合法、合理。这是对在中国这样具有很强行政特色的国家而言的。
4、政府制定。笔者认为，最低工资的制定应有政府专门机关通过场调查研究、参考行业现状、与企业家们座谈、举行企业员工听证会，然后再根据国家及上级相关政策进行制定的。
5、保障执行。好的制度如果没有好的落实充其量也只能是一纸空文。因此，保障执行是保障工人切身利益的一个非常重要的环节。由于不是本文重要讨论的内容，本文笔者在此就不再赘述
、建立健全合理的最低工资制度意义重要，任务迫切
根据国家统计局2004年数据，中国现有进城工人1.2亿人，广大的工人阶层，是社会的重要群体，是维护社会稳定发展的重要力量。 改革开放以来，广大工人阶层为社会经济发展立下了汗马功劳。民工已成为中国产业大军的主力，占全国加工制造业总数的68%，占建筑业的80%，占第三产业的批发、零售、餐饮业的52%以上。但是社会创造的财富并没有真正让广大的工人阶层受惠，这是涉及到社会公平与正义的社会问题。企业工人的工资12年基本没有上涨，在一定程度上加剧社会贫富的分化，导致社会矛盾不断激化。
经济学大师亚当•斯密在他的《道德情操论》中有一句经典的名言：“如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，并且有风险的，因为它注定会威胁到社会的稳定。”诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚说：“你不能凭部分的富裕和繁华来判断社会的快乐程度，你必须了解草根阶层的生活。”
随着社会经济的发展，让广大工人阶层分享社会改革的成果，是推进社会公平正义，建设民主社会，构建共同富裕和谐社会的必然要求。政府部门必须树立以人为本的科学发展观，制定出完善的法律法规，切实保障广大工人阶层的福利，要不断提高工人的经济收入，让他们分享社会经济发展的成果。（2）
【注释】：
（1）黎建飞编著：《劳动法和社会保障法》，中国人民大学出版社，2003年9月第1版，第199~200页]
（2）红网新闻
中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定（普通业务：化肥行业贷款项目）
中国 亚洲开发银行
中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定
（普通业务：化肥行业贷款项目）
（签订日期１９９４年４月２６日）
中华人民共和国（以下简称“借款人”）与亚洲开发银行（以下简称“亚行”）于一九九四年四月二十六日签订贷款协定。
鉴于
（ａ）借款人已向亚行提出本贷款协定第３．０１款中所述项目的申请；
（ｂ）亚行已同意按以下规定的条款条件从亚行普通资金中向借款人提供一笔贷款；
为此双方协议如下：
第一条 贷款规则，定义
第１．０１款 一九八六年七月一日亚行颁布的“普通业务贷款规则”中的所有规定均适用于本贷款协定，并被视为在此已全部陈述，具有同等效力，但以本贷款协定附表一中作出的修改为准（以下把所有修改过的“普通业务贷款规则”简称为“贷款规则”）。
第１．０２款 除上文另有要求外，贷款规则中已有明确定义的各种术语，无论在贷款协定中如何使用，其词义均按贷款规则赋予的定义解释。下列新增术语具有以下意义：
（ａ）“ＭＣＩ”系指化学工业部，并包括继承者；
（ｂ）在贷款规则内赋予含义的“项目执行机构”系指负责执行项目的化学工业部；
（ｃ）“项目设施”系指为项目提供的或将要提供的设施；
（ｄ）“合格企业”系指得到子贷款或将要得到子贷款的企业；
（ｅ）“合格项目”系指由合格企业利用子贷款资金执行的一个具体项目；
（ｆ）“子贷款”系指合格企业就合格项目从贷款资金中得到的一笔贷款；
（ｇ）“子贷款协定”系指借款人与本贷款协定第３．０２款中提及的合格企业之间签订的协定；
（ｈ）“Ｙｕａｎ”系指借款人货币单位元。
第二条 贷款
第２．０１款 亚行同意从其普通资金来源中借给借款人二亿五千万美元的贷款（＄２５０，０００，０００）。
第２．０２款 借款人应向亚行支付贷款规则第３．０２款确定的利息。
第２．０３款 （ａ）借款人应按百分之一的四分之三（０．７５％）的比例每年交纳承诺费。该承诺费将从本贷款协定签署之日的第六十天开始按贷款额计算（贷款额减去不断提取贷款后剩下的部分）来征收，具体如下：在第一个十二个月期间，对＄３７，５００，０００征收；在第二个十二个月期间，对＄１１２，５００，０００征收；在第三个十二个月期间，对＄２１２，５００，０００征收；之后，则对全部贷款额征收。
（ｂ）如发生取消贷款数额，在此数额之前，本款（ａ）段中所述的各部分贷款应按取消数额占贷款总额的相同比例予以减少。
第２．０４款 贷款利息及其他收费应在每年的十一月十五日和五月十五日每半年交纳一次。
第２．０５款 借款人应按照本贷款协定附表二所规定的分期时间还款表偿还从贷款账户中提取的贷款本金数额。
第三条 项目说明，贷款资金的使用
第３．０１款 得到贷款的项目是按照本贷款协定的规定，利用合格企业得到的子贷款，用于中华人民共和国境内的化肥工业调整项目。
第３．０２款 借款人应按照本贷款协定附表五的有关规定将贷款资金的一部分以子贷款协定转贷给合格企业。
第３．０３款
（ａ）可从贷款账户中提款，用于（１）货物和服务的合理外汇费用以及合格项目所需的其他费用支出；（２）建设期子贷款利息的外汇费用。
（ｂ）除非亚行另行同意，从贷款账户中提取的各部分资金只能用于提供给合格企业的子贷款，并且只能用于支付货物和服务的外汇费用以及执行合格项目所需的其他费用支出；
（ｃ）除非亚行另行同意，用本贷款资金支付的所有货物和服务均应按照本贷款协定附表三和附表四的规定进行采购。
第３．０４款
（ａ）除非经亚行批准，子贷款不得从贷款账户中提取。
（ｂ）除非亚行另行同意，应向亚行提交批准每笔子贷款的申请。该申请应以亚行满意的形式提交，并包含对合格项目的说明和评估，子贷款的条款条件及亚行合理要求的其他资料。
（ｃ）除非亚行另行同意，本款（ｂ）段中要求的申请在一九九四年十二月三十一日之前提交给亚行。
第３．０５款 除非亚行另行同意，在亚行收到关于本贷款协定第３．０４款（ｂ）规定的合格项目报批申请之日第九十天以前的该合格项目的开支，不得从贷款账户上列支。
第３．０６款 按贷款规则第８．０３款，从贷款账户中提款的截止日期为一九九八年六月三十日或是由借款人和亚行随时商定的其他日期。
第四条 特别条款
第４．０１款
（ａ）借款人应按照完善的管理、财务、工程设计、环保和工业的通常做法，使项目得到勤奋有效的执行。
（ｂ）在项目执行和经营过程中，借款人应履行本贷款协定附表五中规定的所有义务或使本贷款协定附表五中的所有义务得到履行。
第４．０２款 借款人应及时解决贷款资金外所需的资金、设施、服务、土地和其他资源，以利于项目的执行和项目设施的经营维护。
第４．０３款
（ａ）在项目执行过程中，借款人应提供借款人和亚行接受的、将来按亚行满意的条款条件得到雇佣的咨询专家和承包商。
（ｂ）借款人应促使项目按借款人和亚行接受的计划、设计标准、规格、工作进度和施工方法执行。借款人应按亚行合理要求的详细程度在准备好上述计划、设计标准、规格、工作进度表以及随后对资料更改后，及时将其提交，或促使将这些资料提交亚行。
第４．０４款 借款人应保证执行项目和经营项目设施的各部门和机构的工作按照完善的管理政策及程序进行和协调。
第４．０５款
（ａ）借款人应对项目设施按程度、风险和金额均完善的做法作出亚行满意的保险安排。
（ｂ）不限以上概述，借款人应保证对使用贷款资金支付的项目所需的进口货物在抵达使用或安装地点的运输和交货过程中的各种危险事故承担亚行满意的保险，并且这种保险的任何赔偿应以可用于更换或修理此货物的流通货币支付。
第４．０６款 （ａ）借款人应保存或促使保存足以鉴别贷款资金支付的货物和服务及其他费用支出、公开项目中的使用情况、记载项目和每个合格项目的进展情况（包括费用）、按一直被执行的完善的财会原则反映每个合格企业经营及财务状况的记录和账目。
（ｂ）借款人应
（１）保存本项目和每个合格项目的独立账目或促使这些独立项目得以保存；
（２）使这些项目和有关的财务报表按完善的审计标准由亚行接受的审计师进行年度审计；
（３）在准备完后，最迟不超过相关财政年度末后的三个月，及时向亚行提交未经审计的项目和财务报表；最迟不超过相关财政年度末后的六个月，及时向亚行提交经审计并核准的账目和财务报表以及有关审计师的审计报告；以上材料均应以英文书写；
（４）向亚行提供其随时合理要求的有关该账目和财务报表及审计的其他资料。
第４．０７款 （ａ）借款人应向亚行提供或促使提供其随时要求的所有有关以下的报告和资料
（１）贷款、资金的支出及服务的维持情况；
（２）项目；
（３）合格企业、合格项目及子贷款；
（４）借款人境内的财政经济状况及国际收支差额；
（５）与本贷款有关的其他事宜。
（ｂ）不限以上概述，借款人应向亚行提交项目执行和项目设施经营管理的季度报告。
该报告应以亚行满意的格式、详细程度及其要求的期间内提交，并说明在该检查季度内项目取得的进展和遇到的问题、已采取或将要采取的解决问题的措施以及下一季度中作出的工作安排和预计取得的进展。
（ｃ）在从本贷款协定第３．０６款规定的贷款账户中提款的截止日期之后，借款人应最迟不超过该截止日期的六个月或为此借款人和亚行可能同意的稍晚日期，以亚行合理要求的格式和详细程度准备并向亚行提供一份有关贷款使用情况、合格项目执行情况（包括项目的各种费用）、贷款人履行本贷款协定各种义务情况以及本贷款取得成就的报告。
第４．０８款 借款人应使亚行代表能够检查合格项目，检查利用贷款资金支付的货物以及借款人保存的有关记录和文件。
第４．０９款 借款人应保证按完善的管理、财务、工程设计、环保、工业以及维护经营的通常做法对项目设施进行操作、维护和修理。
第４．１０款 借款人应行使其子贷款协定下的各种权力，以保护借款人和亚行的利益并达到本贷款的目的。
第４．１１款 （ａ）借款人和亚行均认为，在对借款人资产行使留置权方面，亚行之外的外债债权人不应享有超过本贷款的优先权，为此借款人承诺：
（１）除非亚行另行同意，如果以借款人任何资产建立为任何外债作担保的任何留置权，此留置权应根据实际情况，平等地按比例地保证本贷款本金、利息和其他收费的偿还；
（２）借款人在建立或允许建立此种留置权时，将对此作出明确规定；然而，如果由于任何宪法或其它法律方面的原因，借款人不能对其所属的政治部门的资产建立的任何留置权出上述明文规定时，借款人应不予损害亚行的利益，及时地利用符合亚行要求的其他资产建立相等的留置权，来保证亚行贷款的
本金、利息及其他费用。
（ｂ）本款（ａ）段的各项规定不适用于（１）在购置某项财产时，纯粹为担保偿还其价款而建立的任何留置权；或者（２）在正常银行业务中产生的任何留置权，以及为期限一年内的债务作担保而产生的留置权。
（ｃ）在本款（ａ）段中使用的“借款人资产”这一术语包括借款人的任何政治部门的以及这些政治部门的任何分支机构财产，其中包括中国人民银行和其他行使借款人中央银行职能的机构。
第五条 生效
第５．０１款 按贷款规则第９．０１（ｆ）款规定，下列为本贷款协定生效的附加条件：本贷款协定须经借款人的国务院批准。
第５．０２款 按贷款规则第９．０４款规定，本贷款协定须在签字后九十天内生效。
第六条 其他
第６．０１款 按贷款规则第１１．０２款，中国人民银行行长法定为借款人代表。
第６．０２款 按贷款规则第１１．０１款，确定以下地址：
借款人：中华人民共和国
北京西城区成方街３２号
电报挂号：ＲＥＮＭＩＮＢＡＮＫ ＢＥＩＪＩＮＧ
电传号：２２６１２ ＰＢＣＨＯ ＣＮ
亚 行：菲律宾 马尼拉
亚洲开发银行
７８９邮政信箱
电报挂号：ＡＳＩＡＮＢＡＮＫ
电传号：２９０６６ ＡＤＢ ＰＨ （ＲＣＡ）
４２２０５ ＡＤＢ ＰＭ （ＩＴＴ）
６３５８７ ＡＤＢ ＰＮ （ＥＴＰＩ）
传真号：（６３－２）７４１－７９６１
（６３－２）６３２－６８１６
（６３－２）６３１－６８１６
双方业已通过各自正式授权代表，于本协定首页所载日期，以各自的名义签署本贷款协定，并将其送交亚行主管部门，以昭信守。
注：附表一、二、三、四、五略。
中华人民共和国授权代表 亚洲开发银行授权代表
黄桂芳 佐藤光夫
（签字） （签字）
