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青海省海南藏族自治州人民政府办公室


关于转发《海南州重度残疾人生活补贴实施细则》的通知


南政办〔2012〕12号


各县人民政府，州政府各部门：
州残联、州财政局、州民政局《海南州重度残疾人生活补贴实施细则》已经州人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。



二〇一二年二月七日



海南州重度残疾人生活补贴实施细则
州残联 州财政局 州民政局
（二〇一二年一月）

第一条 为贯彻落实青海省《关于建立重度残疾人生活补贴制度的意见》，切实保障重度残疾人基本生活权益，促进城乡统筹协调发展，推进和谐海南建设，规范使用重度残疾人救助资金，制定本细则。
第二条 本细则所称重度残疾人，是指具有我州户籍，未享受城乡低保和五保供养，本人无经济收入，且残疾等级在一级或二级的重度残疾人。
第三条 实施重度残疾人生活特别救助要严格遵循下列原则：
（一）坚持科学发展观，保障残疾人基本生活需求的原则。
（二）坚持特别救助与最低生活保障相结合的原则。
（三）坚持公开、公平、公正的原则。
（四）坚持属地管理、动态管理的原则。
第四条 凡在我州未享受城乡低保待遇和五保供养，本人无经济收入的重度残疾人均有权享受生活特别救助待遇。
第五条 城镇重度残疾人每人每月救助100元；农村重度残疾人每人每月救助50元。
第六条 申请。重度残疾人本人或法定监护人向户籍所在地的乡（镇）政府提出申请，并出具第二代《中华人民共和国残疾人证》等有关证明材料，填写《重度残疾人享受生活补贴审批表》。
第七条 乡（镇）政府审核。乡（镇）政府在收到申报材料后，应在7个工作日内完成审核任务，并在《重度残疾人享受生活补贴审批表》上签署意见，同时将有关证明材料和初审意见报县级残联审核。
第八条 县级残联审核，县级民政部门审批。县级残联审核同意后转同级民政部门审批。民政部门应在10个工作日内完成对申报对象材料的审批。对经审核不符合条件的，由审核部门书面通知申请人并告知原因；对经审批不符合条件的，由审批部门及时书面通知审核部门及申请人并告知原因。对经审批符合条件的，委托村委会（社区）公示后（公示时间不少于3天），由县级民政部门负责填发省民政厅统一印制、统一编号的《青海省重度残疾人生活补贴发放证》。
第九条 重度残疾人生活救助对象要随低保对象的调整而调整，实行动态管理。对新增符合条件的要及时审核、审批。民政部门要对符合低保条件的重度残疾人应保尽保，确保贫困重度残疾人基本生活得到切实保障。
第十条 重度残疾人生活救助对象实行县、乡两级档案管理，做到一户一档；州、县两级建立重度残疾人生活救助对象基础信息数据库，县残联负责基础信息数据库的日常管理并及时上报州残联。
第十一条 重度残疾人发放生活补贴所需资金由各级财政按比例承担，其中省财政承担80%，州财政承担5%，县财政承担15%。县级财政部门要对重度残疾人生活补贴资金实行专户管理，确保专款专用、专账核算。
第十二条 重度残疾人生活补贴发放由县级民政部门具体负责，原则上实行社会化发放，按季度直接发放给残疾人。当年形成的结余资金，可结转下年继续用于发放残疾人生活补贴。
第十三条 贫困重度残疾人生活特别救助工作，实行政府领导下的部门负责制。各级残联负责本行政区域内的救助对象的确定、救助管理和实施工作；残联、民政、财政部门负责救助政策制定、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理；民政部门负责提供城乡享受低保待遇的残疾人花名册等基本情况，并及时向残联、财政部门通报残疾人低保对象调整情况。审计、监察等有关部门配合做好贫困重度残疾人特别生活救助资金管理有关工作。村民委员会、社区居民委员会受县残联、乡镇人民政府的委托，承担贫困重度残疾人生活救助的日常管理和服务工作。
第十四条 各县及各有关部门要按规定的范围和程序，对申请人的条件认真审查、审核、汇总，防止重、漏、错现象发生。县残联要向社会公布举报电话，自觉接受群众监督。
第十五条 从事重度残疾人生活救助的工作人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（一）无故对符合条件的申请人拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的；
（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受贫困重度残疾人生活救助手续的；
（三）贪污、挪用、扣押、拖欠救助金的；
（四）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。
第十六条 对采取虚报、伪造证明材料等不正当手段骗取重度残疾人生活救助的居民，县残联要给予批评教育，追回冒领的救助金。情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十七条 各级人民政府应加强贫困重度残疾人生活救助工作领导，成立由政府分管领导担任组长，残联、财政、民政等部门领导为成员的领导小组。明确工作人员，工作经费列入财政预算。
第十八条 各县要结合实际，制定具体的操作规程或实施细则，报州残联、州财政局、州民政局备案后执行。
第十九条 本细则由州残联负责解释。
第二十条 本细则自发文之日起施行。





河南省安阳市人民政府


安阳市人民政府令
第15号


　　 　现公布《安阳市行政执法监督办法》，自2005年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 市长　　 董永安

　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 二○○五年六月一日



安阳市行政执法监督办法



第一章 总 则

第一条 为有效的保障和监督行政机关依法行政，保证法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》、《河南省行政机关执法条例》及其实施办法等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于对本市行政区域内行政执法机关及其工作人员行政执法活动的监督。

第三条 本办法所称行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属工作部门及与其所属工作部门平级并实行垂直领导的部门、上级人民政府工作部门对下级人民政府所属相应工作部门的行政执法活动实施的监督以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。

本办法所称行政执法机关是指各级人民政府及其具有行政执法权的工作部门，以及法律、法规授权行使行政执法权的组织。

第四条 市、县（市、区）人民政府统一领导本行政区域内的行政执法监督工作。

市、县（市、区）人民政府及其工作部门的法制机构是该级人民政府及其工作部门实施行政执法监督的工作机构，具体负责行政执法监督的有关工作。

人事、监察等有关部门依据各自职责协助做好行政执法监督工作。

第五条 行政执法监督应当遵循有法必依、执法必严、违法必究以及上下结合、内外结合、主动监督与受理投诉相结合的原则。

第六条 行政执法监督需要新闻单位或者社会各界支持和配合的，有关新闻单位以及公民、法人和其他组织应当予以支持和配合。

第二章 监督的实施

第七条 人民政府及其工作部门法制机构的行政执法监督人员进行监督检查时，除对当场发现并须及时纠正的执法违法行为进行检查纠正外，不得少于2人，并应当出示行政执法监督证件。

第八条 行政执法监督人员所承办的监督事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。

第九条 行政执法监督可以通过下列方式进行：

（一） 开展行政执法监督检查；

（二） 开展行政执法案卷评查；

（三） 备案审查规范性文件；

（四） 备案审查有关重大具体行政行为；

（五） 调阅审查有关案卷、文件或者资料；

（六） 对行政执法机关和行政执法人员进行考核、质询；

（七）向公民、法人和其他组织进行调查；

（八）受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报；

（九）就有关重点问题组织调查或者依法进行处理。

被监督单位和人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。有关单位和个人应当予以协助、配合。

第十条 人民政府法制机构应当对本级人民政府所属工作部门的行政执法主体资格进行审核确认，经本级人民政府批准后，在本行政区域内进行公告；行政执法主体资格发生变化时，应当补充公告。

第十一条 人民政府及其工作部门的法制机构应当做好行政执法人员培训和行政执法证件管理工作，建立行政执法人员档案，并逐步实行电子文档统一管理。

第十二条 人民政府法制机构应当对本级人民政府发放的行政执法证件进行年度审验，对存在下列情形之一的行政执法人员，应当依照有关规定注销其行政执法证件：

（一）调离执法单位或者调离执法岗位的；

（二）退休或者死亡的；

（三）被处以刑罚或者被劳动教养的；

（四）被开除或者辞退的；

（五）其他应当注销行政执法证件的情形。

行政执法人员执法岗位、执法类型、执法范围发生变化的，应当及时变更行政执法证件内容。

未经审验的行政执法证件不得继续使用。

第十三条 行政执法机关应当建立健全行政执法责任制和评议考核制。

人民政府法制机构每年应当对本级人民政府工作部门和下一级人民政府行政执法责任制实施情况进行检查、考核、评议，并通过问卷调查、召开座谈会、定期走访等方式征求公民、法人和其他组织对行政执法机关执法工作的意见。

考核结果纳入被检查单位年度工作责任目标，并作为考核被检查单位执法工作的重要依据。

第十四条 人民政府及其工作部门的法制机构应当经常开展行政执法监督巡察工作，对行政执法情况进行明察暗访，发现执法违法及不履行法定职责问题应及时纠正。

第十五条 人民政府及其工作部门的法制机构应当建立行政执法情况通报制度，定期或者不定期的对本地区、本系统的行政执法情况进行通报，以改进行政执法工作，强化行政执法监督。

第十六条 人民政府法制机构对本行政区域内有重大影响、有争议、久拖不决的行政执法案件，应当及时进行督查，受督查单位应当按照规定期限反馈办理结果。

第十七条 人民政府法制机构应当加强对行政执法机关行政不作为情况的监督检查，督促行政执法机关全面履行法定职责。

第十八条 行政执法机关应当于每年1月15日前以书面形式向本级人民政府法制机构报告上年度本部门行政执法情况。

县（市、区）人民政府应当于每年1月30日前以书面形式向市人民政府法制机构报告上年度本地区行政执法情况。

第十九条 行政执法机关应当建立健全行政执法统计制度，按照规定向人民政府法制机构报送统计资料。

第二十条 行政执法机关制发的规范性文件，应当按照有关规定向人民政府法制机构进行备案；人民政府法制机构应当按照有关规定进行审查。

第二十一条 行政执法机关作出的重大行政处罚、行政强制措施及行政许可等具体行政行为，应当按照有关规定向人民政府法制机构进行备案；人民政府法制机构应当按照有关规定进行审查。

第二十二条 具有行政许可职能的行政执法机关应当将许可事项、依据、条件、程序、期限、费用等有关内容向本级人民政府法制机构备案。

第二十三条 公民、法人和其他组织认为行政执法机关及其工作人员有下列行为之一的，可以向人民政府法制机构或者人民政府工作部门法制机构投诉和举报：

（一）不依法履行法定职责的；

（二）违法实施行政强制措施的；

（三）违法实施行政许可的；

（四）违法实施行政收费的；

（五）违法实施行政处罚的；

（六）违法实施行政裁决的；

（七）其他执法违法行为，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的。

公民、法人和其他组织对县（市、区）人民政府所属工作部门的行政行为不服，向市人民政府法制机构投诉的，市人民政府法制机构认为确有必要受理的，可以直接受理。

第二十四条 行政执法机关之间在行政执法过程中出现争议的，争议各方应当主动沟通，协商解决；协商不成的，应当提请人民政府法制机构主持协调。在争议没有解决之前，任何一方不得单方面下发排斥或者涉及其他方法定职责权限的文件。

行政执法争议经协调达成一致意见的，应当制作协调意见书，各有关行政执法机关应当执行；难以达成一致意见的，由本级人民政府作出决定。决定一经作出，有关行政执法机关必须执行。

第二十五条 人民政府法制机构和行政执法机关应当积极开展有关行政执法的调查研究，提出改进行政执法的建议。

第三章 法律责任

第二十六条 行政执法机关不得有下列行为：

（一）不具备行政执法主体资格开展行政执法活动；

（二）违法发布规范性文件并造成具体行政行为普遍违法；

（三）擅自设定行政处罚、行政许可或者行政收费项目并予以实施；

（四）应报备案的规范性文件和重大行政处罚、行政强制措施、行政许可等具体行政行为未按照规定备案；

（五）作出行政许可、行政处罚或者实施行政强制措施等具体行政行为违法或者不当，给公民、法人和其他组织的合法权益或者国家利益造成损失；

（六）拒不履行法定职责或者超越职权；

（七）拒绝执行行政执法监督决定，妨碍行政执法监督检查；

（八）其他违法行政行为。

第二十七条 行政执法人员不得有下列行为：

（一）滥用职权、滥施处罚；

（二）适用法律、法规、规章错误或者违反法定程序执法；

（三）拒绝执行行政执法监督决定，妨碍行政执法监督检查；

（四）在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；

（五）其他违法失职行为。

第二十八条 行政执法机关和行政执法人员违反本办法第二十六、二十七条规定的，人民政府法制机构可以作出以下处理：

（一）责令立即纠正或者限期改正；

（二）责令履行法定职责；

（三）给予通报批评；

（四）暂扣或者吊销行政执法证件；

（五）提请本级人民政府或者有权机关撤销违法行政行为；

（六）建议有行政处分权的机关对有关责任人员给予行政处分；

（七）构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任；

（八）法律、法规、规章规定的其他处理措施。

人民政府法制机构执行前款规定，可以向有关行政执法机关发出《行政执法监督检查处理通知书》。需要撤销有关行政执法机关的违法行政行为的，经本级人民政府批准，可以向有关行政执法机关发出《行政执法监督决定书》。《行政执法监督检查处理通知书》、《行政执法监督决定书》分别加盖本级人民政府法制机构行政执法监督专用章、本级人民政府行政执法监督专用章。

接到《行政执法监督检查处理通知书》、《行政执法监督决定书》的单位，应当严格按照通知书、决定书的内容执行，并在30日内向发出通知书、决定书的机关报告结果。

第二十九条 人民政府工作部门法制机构对监督范围内行政执法机关和人员的执法违法行为，可以参照本办法第二十八条的规定处理。

第三十条 有行政处分权的机关接到同级人民政府法制机构的建议后，应当认真调查，并按照有关规定追究行政执法人员的行政责任，并及时反馈处理结果。

第三十一条 对行政执法人员暂扣行政执法证件的期限为15日以上6个月以下，由行政执法监督人员报请有监督权的人民政府法制机构决定执行，并于扣证之日起3日内书面通知行政执法人员所在单位。

行政执法人员因执法违法被暂扣或者吊销行政执法证件后，不得从事行政执法活动。

第三十二条 人民政府及其工作部门的法制机构和行政执法监督人员依法行使职权受法律保护。

妨碍行政执法监督人员履行公务，情节严重的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 被监督单位和人员认为人民政府及其工作部门的法制机构或者行政执法监督人员违法行使监督职权的，可以向其上级行政机关投诉和举报。有关行政机关应当对投诉和举报的内容进行调查、核实，并依法作出处理。

第四章 附 则

第三十四条 本办法自2005年8月1日起施行。