关于印发《中央国有资本经营预算编报办法》的通知
财政部
关于印发《中央国有资本经营预算编报办法》的通知
财企[2011]318号
国务院有关部委、有关直属机构，各中央管理企业：
为适应中央国有资本经营预算实施范围不断扩大的要求，进一步规范中央国有资本经营预算编报工作，我们对《中央国有资本经营预算编报试行办法》进行了修订。现将修订后的《中央国有资本经营预算编报办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：中央国有资本经营预算编报办法
财政部
二○一一年十月十三日
附件：
中央国有资本经营预算编报办法
第一条 为规范中央国有资本经营预算编报工作，根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发[2007]26号）等规定，制定本办法。
第二条 财政部为国有资本经营预算的主管部门，负责编制中央国有资本经营预算草案；各中央国有资本经营预算单位，包括国资委以及其他纳入中央国有资本经营预算实施范围的中央部门和单位（以下简称“中央预算单位”），负责编制本单位所监管中央企业（以下简称“中央企业”）国有资本经营预算建议草案。
第三条 中央国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成。预算收入根据中央财政当年取得的企业国有资本收益以及上年结转收入编制；预算支出根据预算收入规模编制，不列赤字。
第四条 中央国有资本经营预算收入反映当年企业国有资本收益预计入库数额及上年结转收入，包括以下项目内容：
（一）利润收入，即国有独资企业按规定上交国家的税后利润；
（二）股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的股利和股息；
（三）产权转让收入，即国有独资企业产权转让收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）转让收入以及国有股减持收入；
（四）清算收入，即扣除清算费用后国有独资企业清算收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的清算收入；
（五）其他国有资本经营收入；
（六）上年结转收入。
第五条 中央国有资本经营预算收入由财政部组织中央预算单位根据中央企业年度盈利情况和国有资本收益收取办法进行测算。
第六条 中央国有资本经营预算支出主要用于：根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求以及国家战略、安全需要的支出，弥补国有企业改革成本方面的支出和其他支出。中央国有资本经营预算支出要加强与公共预算的有机衔接。
第七条 中央国有资本经营预算支出分为资本性支出、费用性支出和其他支出。
（一）资本性支出，即向新设企业注入国有资本金，向现有企业增加资本性投入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出；
（二）费用性支出，即弥补企业改革成本等方面的费用性支出；
（三）其他支出。
第八条 中央预算单位根据所监管中央企业提出的中央国有资本经营预算支出项目计划编制本单位国有资本经营预算建议草案。
第九条 中央企业编制国有资本经营预算支出项目计划包括以下内容:
（一）编制报告
1、项目名称及主要内容；
2、项目承担企业基本情况；
3、项目实施的主要目的和目标；
4、资本性支出项目包括项目立项的依据，项目可行性分析，项目投资方案与资金筹措方案，项目实施进度与年度计划安排，项目经济效益和社会效益的分析等；
5、费用性支出项目包括立项的必要性，项目具体的支出范围，项目资金测算依据和标准等；
6、项目绩效考核及其有关责任的落实；
7、项目承担企业提供的其他相关材料。
（二）中央企业国有资本经营预算表
1、中央企业国有资本经营预算支出表（财资企预01表），反映企业国有资本经营预算支出安排的相关内容；
2、中央企业国有资本经营预算支出明细表（财资企预02表），反映企业国有资本经营预算支出明细情况；
3、中央企业国有资本经营预算支出项目表（财资企预03表），反映企业国有资本经营预算支出项目安排的明细内容。
第十条 中央企业将国有资本经营预算支出项目计划报相关中央预算单位，同时抄报财政部。中央预算单位审核汇总后编制本单位所监管企业国有资本经营预算建议草案。
第十一条 中央预算单位编制的国有资本经营预算建议草案包括以下内容：
（一）编制报告
1、企业的基本情况（包括企业户数、经营状况、行业分布和企业国有资本经营状况等）；
2、预算编制的组织及企业编报情况；
3、年度预算支出规模及分类；
4、预算年度国有资本经营预算支出所要达到的政策目标；
5、预算支出项目的说明及依据。
（二）中央预算单位国有资本经营预算表
1、中央预算单位国有资本经营预算支出表（财资预01表），反映企业国有资本经营预算支出汇总情况；
2、中央预算单位国有资本经营预算支出明细表（财资预02表），反映企业国有资本经营预算支出明细情况；
3、中央预算单位国有资本经营预算支出项目表（财资预03表），反映企业国有资本经营预算支出项目安排的相关内容。
（三）中央企业编报的国有资本经营预算支出项目计划。
第十二条 中央预算单位将本单位国有资本经营预算建议草案报财政部。财政部根据预算收入和中央预算单位上报的国有资本经营预算建议草案，统筹安排、综合平衡后，编制中央国有资本经营预算草案。
第十三条 财政部编制的中央国有资本经营预算草案包括以下内容：
（一）编制说明。
1、预算编制的指导思想和重点；
2、预算编制范围；
3、预算编制情况说明（包括收支预算总体情况，收入、支出预算具体编制说明）；
4、其他说明事项。
（二）中央国有资本经营预算表
1、中央国有资本经营预算收支总表（财资预总01表），反映中央国有资本经营预算收支汇总情况；
2、中央国有资本经营预算收入表（财资预总02表），反映中央国有资本经营预算收入情况；
3、中央国有资本经营预算支出表（财资预总03表），反映中央国有资本经营预算支出汇总情况；
4、中央国有资本经营预算支出明细表(财资预总04表)，反映中央预算单位所监管企业国有资本经营预算支出情况；
5、中央国有资本经营预算支出项目表（财资预总05表），反映中央国有资本经营预算支出项目安排的相关内容。
第十四条 财政部对中央预算单位报送的国有资本经营预算建议草案中的支出项目，纳入财政部国有资本经营预算项目库，按轻重缓急排序，实行滚动管理。
第十五条 财政部于每年6月起，开始编制下一年度中央国有资本经营预算草案，同时向中央预算单位下发编报年度中央国有资本经营预算建议草案和中央企业支出项目计划的通知。
第十六条 中央企业于每年8月底以前，将编报的国有资本经营预算支出项目计划报中央预算单位，并抄报财政部。
第十七条 中央预算单位于每年9月底以前，将所编制的国有资本经营预算建议草案报财政部。
第十八条 财政部于每年12月底以前，将中央国有资本经营预算草案报国务院审批。经国务院批准后，中央国有资本经营预算草案随同中央政府公共预算（草案）报全国人大常委会预算工作委员会和全国人大财政经济委员会审核，提交全国人民代表大会审议。
第十九条 中央国有资本经营预算草案经全国人民代表大会批准后，财政部在30个工作日内批复各中央预算单位；中央预算单位自财政部批复本单位预算之日起15个工作日内，批复所监管企业，同时抄报财政部备案。
第二十条 各中央预算单位的国有资本经营预算支出，必须按照财政部批复的预算支出科目、项目和数额执行，因国家政策发生变化或重大自然灾害等不可预见因素，在预算执行中确需作出调整的，必须报经财政部批准。
第二十一条 中央国有资本经营预算按财政年度编制，自公历1月1日至12月31日。
第二十二条 本办法由财政部负责解释。原《财政部关于印发<中央国有资本经营预算编报试行办法>的通知》（财企[2007]304号）相应废止。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
附表：
1、xxxx年中央国有资本经营预算表
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201110/P020111107626270554006.xls
2、xxxx年中央预算单位国有资本经营预算表
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201110/P020111107626270702107.xls
3、xxxx年中央企业国有资本经营预算表
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201110/P020111107626270790045.xls
引言
环境责任保险是以被保险人因污染环境而依法承担的赔偿责任作为保险对象的保险。
环境与人们的生存生活息息相关，而今人们也愈来愈认识到保护环境的重要性与迫切性，环境权的观念更是日益深入人心。现在国内的相关立法不仅注重污染事故发生之前的预防措施，还规定了造成污染的责任人需要承担的责任。但是，事实是环境污染的责任承担始终难以实现。
究其原因，我想很大程度上是因为环境污染所造成的影响范围之广、程度之深是其他社会危害所不能比拟的，一般企业单位的责任能力有限。所以为更好地治理污染就需要更强有力的责任人来承担赔偿责任。
而保险制度就是为分担风险、共担责任而设立的一种救济制度，如果把这项制度应用于环境污染，则会百益而无一害。所以，2007年国家环保部《关于环境污染责任保险工作的指导意见》和2011年10月20日公布的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》都强调：要改革创新环境保护体制机制，健全环境污染责任保险制度，开展环境污染责任强制保险试点。
当然，任何强制责任保险在其推行过程中，都会遇到各种各样的难题，比如如何认定环境侵权责任的归属，如何确定理赔的根据，如何计算损害的大小，等等这些都是需要我们一一解答的。
由于这项制度在很多其他国家诸如如英国、美国和日本已经推行很久，所以有很多经验值得借鉴。研究这些国家的立法可以更好地指导我国的环境污染责任保险制度的建立与完善。
接下来笔者就从环境污染责任强制保险制度的概念和特征、意义和作用以及我国环境污染责任保险的现状与完善三个方面分述。
关键词
环境污染 保险 强制责任 侵权 责任承担 法律关系
一、 环境污染责任保险的概念和特征
根据《中华人民共和国保险法》保险是指是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限等条件时承担给付保险金责任的商业保险行为。
在这项条文中，保险的含义并不包括责任保险。但是随着时代的发展，责任保险越来越为人们所亲睐。2006年3月21日国务院更是颁布实施《机动车交通事故责任强制保险条例》，不仅把机动车交通事故责任纳入保险制度范围，更是强制机动车用户购买交通事故责任保险。所以，有理由说建立环境污染责任保险制度是历史的必然。
环境污染责任保险是近代发展起来的一项以因被保险人原因造成环境侵权而对被侵害人的人身财产应负的赔偿责任为保险对象的一项保险制度。 因为是责任保险，故其中包括两层法律关系，即第三人对被保险人的请求赔偿关系与被保险人向保险人请求保险给付的保险契约关系。责任保险是通过转嫁的方式，有保险人承担被保险人依法应对第三人承担的赔偿责任。【1】侵权要承担侵权责任，但是如果购买了责任保险，则又可转移这种责任的承担。故相对于其他侵权行为和其他普通保险，环境污染责任保险有以下主要特征：
保险对象为被保险人应付的赔偿责任
我们知道，在民事侵权法律关系中，侵权人的责任承担方式有赔礼道歉、赔偿损失、恢复原状、停止侵害、返还原物等，其中最直接有效最常用的就是赔偿损失。所以这里的“责任”应不包括刑事罚金、行政罚款等财产责任。但是是否包括民事赔偿中的精神损害赔偿，国内外转接学者们各有说辞，但是笔者还是认为应当包括。比如说纵观近几年，畸形婴儿概率越来越大，这给父母亲人们的精神造成了的创伤无可估量，给予相应的精神抚慰并不为过。
责任范围具体明确或有明确的认定方式方法或依据
因为损失的计算是定量的，是以实际遭受的损害为根据的，而且根据环境保护部文件环发【2011】60号《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》，已经确定了“环境污染损害数额计算推荐方法”。
该方法规定了损害的范围：“指环境污染事故和事件造成的各类损害，包括环境污染行为直接造成的区域生态环境功能和自然资源破坏、人身伤亡和财产损毁及其减少的实际价值，也包括为防止污染扩大、污染修复和/或恢复受损生态环境而采取的必要的、合理的措施而发生的费用，在正常情况下可以获得利益的丧失，污染环境部分或完全恢复前生态环境服务功能的期间损害。”
即赔偿责任的范围包括人身损害、财产损害、应急处置费用、调查评估费用、污染修复费用等五项。
三、被保险人主观上无故意
环境污染责任除了行政责任还有侵权的民事责任。其行政责任在我国的环境法律法规中已规定甚多，但是民事侵权责任只在我国2010年施行的《侵权责任法》中第八章共四条予以明确：
“第六十五条因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。
第六十六条 因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。
第六十七条 两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。
第六十八条 因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。”
根据以上条文可知，我国对于环境侵权责任采取的是过错责任与无过错责任相结合的归责原则。
由于被保险人是从事有危害环境危险的生产经营内容，那就应该认识到有危害环境导致侵权结果发生的可能，所以只能是应该认识到而没有认识到或是认识到但是轻信能够避免的过失，所以不存在不能预见、不能避免、不能抵抗的意外事件。就是说，就算污染是由于意外事件而引发的，侵害人的责任还是不能免除。但是一般的人身财产保险可以是意外事件。
所以保险人的保险金赔偿责任的承担需要被保险人没有主观上的故意，如果侵权人主观上有导致危害结果发生的故意，则保险人不承担保险金赔偿责任。
四、保险内容独特性、专门性
环境责任保险的对象虽都是被保险人应承担的赔偿的责任，但是它所承保的标的千差万别，各种污染的损害程度不同。如石油化工企业、钢铁企业、轻工业等，他们的污染物各不相同，污染能力、治理难度都不一。这就要求承保的各项标的都需要专门的技术人员调查评估确定其保险费率。所以不可能像一般的人身、财产保险那样制定统一的格式合同，而要针对不同的被保险对象制定独特的、专门的合同。
二、 环境污染责任保险的意义和作用
我们知道，环境污染所造成的损害影响之大、范围之广是其他侵权行为所无法匹敌的。污染后的治理、对受害人人身财产损害的赔偿都需要大量的资金维系。但是个体的责任能力是有限的，如果呆板地坚持“谁污染谁治理”的观点，则会令很多企业濒临破产。
责任保险制度首先在法国施行和开展，此后德、英、美相继效法建立责任保险制度。该制度建立之初的设想是将被保险人的赔偿责任转嫁给保险人，而保险人又将责任转嫁给成千上万的投保人即潜在的侵权人，达到侵权责任承担的社会化。
所以，环境侵权责任保险的意义和作用除了能保障公众的环境权益、缓解政府压力，为保险公司开发新的保险产品，更重要的还是分散企业的环境责任风险。这从其实践意义中更可以明显看出。
请看全国首例案例：2008年9月28日，湖南省株洲市昊华公司发生氯化氢气体泄漏事件，导致周边村民的农田受到污染。这家企业于2008年7月投保了由中国平安集团旗下平安产险承保的环境污染责任险。接到报案后，平安产险立即派出勘察人员赶赴现场，确定了企业对污染事件负有责任以及保险公司应当承担的相应保险责任。依据《环境污染责任险》条款，平安产险与村民们达成赔偿协议，在不到10天的时间内就将1.1万元赔款给付到村民手中。这起牵涉到120多户村民投诉的环境污染事故得以快速、妥善解决。【2】
三、 我国环境污染责任保险现状与完善
俗话说万事开头难，我国正处于环境污染责任保险制度建立的起步阶段，不免遇到大大小小的各种难题。
一、企业的投保率低。虽然目前太平洋保险公司等保险公司已经在政府的干预下，承保环境责任险。但是，由于环境污染事故发生的量小，而且各污染企业又能够按照环保方面的法律法规要求安装使用一系列环保设施，所以很多企业都抱着侥幸心理、铤而走险拒不投保。加之每年的保费也是笔很大的支出，对于盈利较少的商家来说“能省则省”。也有很多企业认识不足，只注重眼前利益，以为就算发生污染事故，也是由政府牵头出面，大不了破产。“我们虽然投了保，但也是因为上级主管部门的要求，透了这么些年也没有出过险，这个保险的作用还没感受过。”深圳一家已投保环境责任保险的较大型的危险品经营人士如是说。【3】
二、相关的法律法规尚未完善，没有专门的立法予以明确，《环境法》与《保险法》均没有相关规定，可查的就只是系列的政府文件。很多企业对刚刚才在我国尝试的环境污染责任保险制度没有很好地认识，对它的理赔的手续、程序和承保的范围以及保险费率等还抱有怀疑的的态度。
三、保险公司也只是采取观望的态度。因为任何保险最基本的要求是有广大的投保人，如此才能实现风险承担的社会化。而环境责任保险中的这些潜在的侵权人即投保人如果极少数投保，则必会加重保险公司的负担。如此，保险公司也很难开展其保险业务，这样便形成一种恶性循环。
总之，我国环境污染责任保险推行的现状不容乐观，亟待进一步发展完善。
如今，我国的环境责任保险制度已处在紧张积极的试点工作中。全国已经在河北、湖南、湖北、江苏、浙江、福建、辽宁、上海、重庆、四川、云南和广东等12个省(市)已在全省或部分地区开展了试点工作，但是各试点的工作并不像我们预期的那样顺利。
