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最高人民法院、最高人民检察院、公安部、邮电部、国家工商行政管理局


最高人民法院、最高人民检察院、公安部、邮电部、国家工商行政管理局关于打击盗用电话码号非法并机违法犯罪活动的通知



1995-10-27

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、邮电部、国家工商行政管理局关于打击盗用电话码号非法并机违法犯罪活动的通知邮部联〔1995〕732号

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、邮电管理局、工商行政管理局：

近几年来，盗用长途电话帐号、偷接他人电话线路以及盗用移动电话码号、非法并机等违法犯罪活动猖獗，其发案范围很广，危害后果很大，不仅给国家和用户造成重大经济损失，而且直接危害通信安全畅通，必须严厉打击盗用电话码号非法并机的违法犯罪活动。为此，特作如下通知：

一、加强组织领导。各地公、检、法、工商行政管理机关和邮电部门，要对本地盗用电话码号非法并机等违法犯罪活动的情况认真进行调查，从产际出发，认真做出打击部署，综合治理，通力协作，精心组织，落实办案力量，把打击和防范的各项措施落到实处，取得实效。

二、加大打击力度。各级邮电保卫部门和有关业务部门要认真对待用户的申告，对被盗码并机的，要立案调查。重大案件由公安机关立案侦查，邮电保卫部门要积极配合乾地查处。要把盗用电话码号，复制、倒卖移动电话伪机的违法犯罪活动作为打击的重点。要奖励举报和破案有功人员，以扩大线索，鼓励破案。

对于盗用移动电话码号非法并机的违法犯罪分子，应充分考虑其造成的危害后果，依法严厉查处。对于个人自我并用移动电话机的，由邮电部门按有关规定予以处理。对于非法盗用长途电话帐号、码号偷打电话、偷接他人电话线路并机使用的，要依据1992年12月11日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃案件具体应用法律的若干问题的解释》中“盗用他人长途电话帐号、码号造成损失，盗窃他人非法所得，数额较大的应当以盗窃罪定罪处罚”的规定，依法惩处。对于盗用他人移动电话码号，非法复制、倒卖、使用的，要依据1995年9月13日最高人民法院法复〔1995〕6号《关于对非法复制移动电话码号案件如何定性问题的批复》中“对非法复制窃取的移动电话码号的行为，应当以盗窃罪从重处罚”，“对明知是他人非法复制的移动电话而倒卖的，应当以销赃罪追究刑事责任”，以及“对明知是非法复制的移动电话而使用，给他人造成损失的，应当以盗窃罪追究刑事责任”的规定，依法惩处。对于破案收缴的移动电话伪机和作案工具等，由司法机关依法处理；收缴的罚没款上缴国库；追赔用户损失的电话费由邮电部门退还用户；赔偿的人网费、月租费等交邮电部门。

三、加强法制宣传。各地要广泛宣传有关法律、法规，使人们董得盗用电话码号非法并机偷打电话，是一种违法犯罪行为，并提醒群众不要购买和使用移动电话伪机，不要随意将移动电话借给他人，不要到非邮电部门指定的维修点修机，不得自行并机使用移动电话。对于打击非法并用移动电话违法犯罪活动的情况，要利用新闻媒介广泛进行宣传报道，扩大宣传效果。要选择典型案例，进行公开处理，以弘扬法制，震摄犯罪，教育群众。

四、强化防范措施。盗用码号非法并机偷打电话是一种技术性的违法犯罪活动。各地邮电部门要积极研究和采取和采取技术措施加以防范，以有效控移动电话伪机进入移动通信网。各级邮电部门要加强业务管理，建立健全移动电话资料管理制度，以防码号被盗用。

五、严格行业管理。各地邮电部门要积极会同工商行政管理等有部门，对移动电话销售、维修网点加强监督检查。工商行政管理机关要严把核准登记关，坚决取缔无照经营，依法查处超越经营范围从事移动电话销售、维修的行为，严厉打击走私移动电话和制造、销售假冒伪劣移动电话的违法活动。

望各地接此通知后，结合本实际抓紧部署，并将贯彻落实情况分别报最高人民法院、最高人民检察院、公安部、邮电部、国家工商行政管理局。

一九九五年十月二十七日




山东省青岛市教育局


青岛市教育局行政审批管理办法


发文字号：青教字[2001]108号
　　成文日期：2002-12-30
　　发文单位：青岛市教育局
　　



青岛市教育局行政审批管理办法
（青岛市教育局2001年11月14日青教字[2001]108号文件发布）

第一条 为规范教育行政机关行政审批行为，促进依法行政，提高办事效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关规定，结合教育实际，制定本办法。
第二条 本办法所称教育行政审批，是指教育行政机关对公民、法人或其他组织的申请进行审查，以决定是否准许其从事某项活动、获得某种权利或资格的行为。
教育行政审批按行政权限分为审批、核准、审核和备案四种。
第三条 本办法适用于市及各区（市）教育行政机关的行政审批行为，各区（市）政府另有规定的，从其规定。
第四条 教育行政机关履行行政审批职责，必须遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。
第五条 教育行政审批事项必须依法设定。
青岛市教育行政机关需要在地方性法规草案和政府规章草案中拟定教育行政审批事项的，有关处室必须对其必要性进行论证，并提出规范和监管该项审批权的具体制度。
市及区（市）教育行政部门不得自行设定行政审批。
第六条 新增教育行政审批事项在正式实施前，教育行政机关履行行政审批职责的处（科）室应当将依据等材料送本机关法制工作机构，并由法制工作机构按规定到同级人民政府法制工作机构办理登记。
第七条 取消、调整教育行政审批事项，由教育行政机关法制工作机构在行政审批事项取消、调整后十日内报同级人民政府法制工作机构备案。
第八条 教育行政机关实施审批行为，必须按照法定的权限和程序，不得超越职权或滥用职权。
第九条 教育行政机关履行行政审批职责的处（科）室，应当依照法律、法规、规章的有关规定，完善行政审批事项的内容、对象、条件、标准、办理期限和程序等，由教育行政机关法制工作机构汇总审核，并向社会公开。
第十条 教育行政机关履行行政审批职责的处（科）室收到行政审批申请后，应当在五个工作日内进行审查。对不符合规定条件的申请，决定不予受理，并书面告知申请人;法律、法规、规章和国家、省、市的其他规范性文件对教育行政机关受理申请的期限另有规定的，从其规定。
除前款规定外，行政审批自教育行政机关有关处（科）室接到之日起即为受理。
第十一条 教育行政机关履行行政审批的处（科）室接受申请材料应当出具回执。
申请人提交的材料不全或不符合有关要求的，应当一次告知申请人补齐或补正。
第十二条 教育行政机关履行行政审批职责的处（科）室受理行政审批申请后，应当及时审查并在法律、法规、规章和国家、省、市的其他规范性文件规定的期限内作出是否准许的决定。
法律、法规、规章和国家、省、市的其他规范性文件对教育行政审批决定的期限未作规定的，履行教育行政审批职责的处（科）室应当根据具体情况提出意见，报教育行政机关负责人办公会议，对审批决定的期限作出规定，规定的审批决定期限最长不得超过六十天。
第十三条 公民、法人或其他组织的行政审批申请涉及教育行政机关多个职能处（科）室的，由第一个接到申请的处（科）室受理，并统一负责办理。
第十四条 公民、法人或其他组织向教育行政部门提出的行政审批申请涉及其他政府部门的，由受理处（科）室负责协调办理;经协调不能取得一致意见的，受理处（科）室应当及时书面告知申请人，并说明理由。
第十五条 对自然资源的开发利用行为进行数量限制的审批以及其他有数量限制的审批，教育行政机关必须在规定限量的范围内审批;其中属竞争性项目，教育行政机关应当根据情况采取招标、拍卖或其他公开的方式，决定审批结果。
对没有规定数量限制的审批，申请人的申请被依法受理，并经审查符合规定的条件和标准，教育行政机关应当予以批准，不得拒绝。
第十六条 教育行政机关颁发许可证、资格证等证书向当事人收取工本费或其他费用的，必须取得价格行政部门核发的收费许可证，并公开收费的依据和标准。
第十七条 教育行政机关将行政审批事项依法委托给具有管理公共事务职能的事业组织实施的，应当对其审批行为进行监督，并对其审批行为的后果承担法律责任。
第十八条 建立教育行政审批责任制度和监督制度。教育行政机关法制工作机构具体承担对教育行政审批的监督检查工作。
第十九条 公民、法人或其他组织认为教育行政机关的行政审批行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十条 教育行政机关有下列行为之一的，由上一级行政机关通报批评、责令改正，或者由上一级行政机关依法予以撤销，造成严重损失或者影响恶劣的，由有关机关依法对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分：
（一）违法设定教育行政审批事项的;
（二）新增教育行政审批事项不按规定办理登记的;
（三）教育行政审批事项已被依法取消或撤销，仍继续实施的;
（四）违反法定的权限、条件、标准和程序实施教育行政审批的。
第二十一条 教育行政机关工作人员在行政审批中滥用职权、徇私舞弊、以权谋私、失职渎职的，由同级教育行政机关监察机构负责查处;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 教育行政机关及其工作人员违法行使行政审批权侵害公民、法人或其他组织合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第二十三条 本办法具体执行中的问题，由青岛市教育行政机关法制工作机构负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。