中国人民银行关于地震灾区银行业金融机构办理支付结算有关事宜的紧急通知
中国人民银行
中国人民银行关于地震灾区银行业金融机构办理支付结算有关事宜的紧急通知
银发〔2008〕165号
中国人民银行成都、西安分行，重庆营业管理部，兰州、昆明中心支行；各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行；中国银联股份有限公司：
为贯彻落实《中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于全力做好地震灾区金融服务工作的紧急通知（第1号）》（银发〔2008〕152号）的精神，按照特事特办、控制风险、简化程序、便民优惠的原则，进一步做好灾区支付结算服务工作，满足灾区居民基本生活和灾后重建需要，现将地震灾区银行业金融机构（以下简称银行）办理支付结算的有关事宜通知如下：
一、个人客户办理支付结算业务
（一）客户与银行约定凭密码支取存款，本人持有效存款凭证（包括个人银行结算账户、储蓄账户、定期储蓄存款、通知存款对应的银行卡、存折、存单,下同）和提供密码办理有关支付结算业务的,银行应按正常业务处理手续为客户及时办理。
（二）客户有效存款凭证灭失，但能够提供本人有效身份证件的，银行在核实客户身份和账户信息后，可凭客户本人签名办理密码、账户挂失，并可立即为客户设置新密码和办理存款凭证的补领手续。
（三）客户无法提供有效身份证件的，银行可区别以下情况办理累计金额不超过5000元的现金支取或转账业务：
1．持有效存款凭证，但无法提供密码的，银行确认客户身份和核实账户信息后，可凭客户本人签名办理账户、密码挂失及存款的支取或转账。
2.有效存款凭证灭失，但客户能够提供密码的,银行确认客户身份和核实账户信息后，可凭客户本人签名办理账户、密码挂失及存款的支取或转账。
3. 有效存款凭证灭失，且无法提供密码的，银行可采取与客户核对账户、身份和其他信息等其他方式确认客户身份和权益，并合理确定存款的支取或转账限额。
4．银行确认客户身份的方式包括：通过公民身份信息联网核查系统核实包括客户本人照片在内的身份信息；公安部门出具身份证明文件；出具本人驾驶执照等。
（四）个人账户存款的支取或转账累计金额超过5000元的，银行应按现行支付结算管理规定办理。
二、单位客户办理支付结算业务
（一）已经恢复对外营业的银行网点，应及时恢复开办对公业务，并与单位客户主动联系，核对往来账务，确保准确无误。对尚未恢复对外营业的银行网点，可由其上级机构或临近的行内其他营业网点代理相关支付结算业务。
（二）单位客户无法提供预留银行签章的，在单位法定代表人或单位负责人出具本人签字的、要求采取应急措施并承担相应法律责任的书面声明后，银行可区别以下情况应急处理：
1.单位预留银行签章灭失的，可凭单位的法定代表人或单位负责人的身份证件和签章办理单位银行账户存款的支取和转账。
2.单位预留银行签章、法定代表人或单位负责人的身份证件均灭失的，银行比照对个人客户身份确认的方式，履行对法定代表人或单位负责人的身份确认手续后，凭法定代表人或单位负责人的签章办理单位银行账户存款的支取或转账。
3.银行应督促单位存款人,尽快补齐相关证明文件,按现行规定办理预留银行签章的挂失和变更。
三、单位应急结算账户的开立和使用
（一）参加抗震救灾的军队、武警部队凭团以上单位后勤部门出具的证明、财务部门的通知、部队领导和财务人员的有效证件等证明文件之一即可开立临时存款账户，并可即时启用。救灾任务结束后，要及时撤销该账户。开户银行对所开立或撤销的临时存款账户以书面方式报人民银行当地分支机构备案。
（二）经确认受灾单位开立的单位银行结算账户在受灾地（银行）无法正常使用的,单位存款人可申请在非受灾地（银行）开立1个临时存款账户。单位存款人无法提供开户证明文件的，可由开户银行对其开户信息进行核实后办理，并以书面方式报人民银行当地分支机构备案。存款人原有基本存款账户启用后，该临时存款账户应及时撤销。
（三）对于基本存款账户在受灾地（银行）无法使用的，但在非受灾地（银行）有其他性质的银行结算账户的，可将其作为基本存款账户使用，开户银行将有关信息报人民银行当地分支机构备案。存款人原有基本存款账户启用后，该账户按原有性质使用。
四、银行卡机具布放与银行卡的受理
人民银行当地分支机构应主动协调当地银行和中国银联股份有限公司分公司，根据需要，布放ATM机，在已经恢复营业的银行网点，以及在受灾群众集中安置区域内指定的银行营业网点布放特殊POS机，为客户免费办理银联卡的查询和现金支取等业务；在商户布放 POS 机。特殊POS机的商户类型均设置为公益类商户，手续费费率设置为零。
五、对死亡和失踪者个人结算账户的处理
（一）人民银行分支机构应与当地民政部门协调，尽快向银行提供已确认死亡和失踪者名单。银行应根据当地政府有关部门提供的已确认死亡和失踪者名单，将死亡和失踪者的个人银行账户单独存储或标记，该类账户只收不付。
（二）银行应根据公证部门或人民法院的继承权证明书，积极做好死亡和失踪者财产继承人对前述银行存款的继承工作。
六、赈灾款支付系统汇划费用的减免
减免各银行通过大额支付系统办理的赈灾款项汇划费用。因系统技术设置原因，汇划费用减免采取“先收后返”的方式。届时，人民银行将通知支付系统各直接参与者汇总上报通过大额支付系统办理的赈灾款汇划支付业务量，据此返还汇划费用。
七、其他
银行可根据本通知精神制定本行的应急服务措施，对本通知未尽的其他特殊情况，可在有效确认客户合法身份和权益的前提下，制定灵活、有效措施，积极办理有关业务。
本通知自发布之日起实施。具体实施期限由人民银行省级分支机构根据辖区内实际情况确定。
请人民银行分支机构将本通知迅速转发至辖区内地方性银行业金融机构贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时报告人民银行总行。
中国人民银行
二〇〇八年五月二十六日
关于印发《盘锦市村级集体经济组织财务管理暂行办法》的通知
辽宁省盘锦市人民政府办公室
关于印发《盘锦市村级集体经济组织财务管理暂行办法》的通知
盘政办发〔2004〕13号
各县、区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《盘锦市村级集体经济组织财务管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
盘锦市人民政府办公室
二○○四年二月二十日
盘锦市村级集体经济组织财务管理暂行办法
第一条为了适应我市农村税费改革需要，加强村级财务管理和监督，维护村集体经济组织和农民的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》、《辽宁省农村集体资产条例》及《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发〔2001〕5号）、《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔2003〕12号）规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我市农村税费改革试点的村集体经济组织的财务管理。
第三条村集体经济组织的会计核算实行“村会计委托代理制”，由乡、镇(含街道办事处，下同）农村经济经营管理机构监督管理，乡（镇）农村经济经营管理机构下设村会计委托代理办公室（以下简称代理办），负责村集体经济组织会计核算的日常管理工作。
实行“村会计委托代理制”应由村民会议或村民代表会议（村集体经济组织成员大会）讨论同意，并履行有关委托代理手续。
第四条 村集体经济组织的下列资金实行委托代理，村集体经济组织使用：
（一） 农业税附加和农业特产税附加；
（二） “一事一议”筹集的资金；
（三） 农村税费改革财政转移支付资金；
（四） 村集体经济组织的发包收入和村民小组的上交收入；
（五） 村集体经济组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入；
（六） 土地征用补偿费收入；
（七） 财产、物资变现收入；
（八） 各种代收、代管和借贷资金；
（九） 上级部门专项拨款；
（十） 扶贫、救济和接受的捐赠款项；
（十一） 属于村集体经济组织所有的其他资金。
第五条农业税附加和农业特产税附加属于村集体经济组织资金，由征收机关缴入财政专户后，财政部门须在5个工作日内划拨到代理办专户。任何单位和个人不得坐扣、挪用和挤占农业税附加和农业特产税附加。
第六条代理办要设立专户，对两税附加和财政转移支付资金实行管理，两税附加和财政转移支付资金划到专户后，再由代理办下拨到各村帐户。
第七条“村会计委托代理制”要坚持村集体经济组织资金的所有权、使用权不变，会计核算办法不变的原则。任何单位和个人不得以任何理由平调、截留和挪用。
第八条乡（镇）代理办在乡（镇）农村经济经营管理机构的监督管理下开展工作，负责第四条规定的村集体经济组织资金项目的日常会计核算、财务管理、财务审核、监督及部分档案管理等项工作。
第九条代理办主任由乡（镇）农村经济经营管理机构负责人兼任，财会人员由乡（镇）农村经济经营管理机构人员兼任或外聘财会人员补充，每5至7个村设1名记帐会计。外聘的财会人员经县级以上农业行政主管部门统一组织考试，择优聘用。财会人员要保持相对稳定，任何单位和个人不得以任何理由随意解聘。财会人员必须持证上岗。
第十条由乡（镇）农村经济经营管理机构人员兼任的财会人员的开支渠道不变。外聘财会人员的开支和代理办所需办公经费的来源及标准由各县（区）人民政府根据本地区实际情况确定。
第十一条代理办财会人员主要职责是：
（一） 遵守国家有关财会制度，遵守财经纪律；
（二） 参加各村财务计划的编制和有关生产、经营管理；
（三） 全面、真实、准确、及时进行会计核算，按月填报会计报表，督促村经管员及时做好财务公开；
（四） 定期向上级农业行政主管部门和乡（镇）人民政府报告有关财务会计工作情况。
第十二条代理办要认真执行财政部、农业部颁发的《村合作经济组织财务制度（试行）》和《村合作经济组织会计制度（试行）》及有关的制度和规定，坚持民主管理、财务公开的原则，建立和完善村集体经济组织财务管理制度，按村单独设帐，独立核算。
第十三条县级以上人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本辖区内村集体经济组织财务工作的指导、监督和管理。具体工作由各级农村经济经营管理机构负责。
第十四条村集体经济组织会计核算实行委托代理后，村集体经济组织不再设会计，村设经管员1名，村财会工作实行定期报帐制。
第十五条村经管员主要职责是：
（一） 编制本村年度财务预算计划；
（二） 具体负责本村集体资产的登记造册等事务管理；
（三） 负责会计原始凭证的收集、整理、审核及对代理办的报帐工作；
（四） 本村备用金的领取、管理，对其使用情况监督；
（五） 负责本村的财务公开工作；
（六） 登记现金、银行存款、内部往来等会计帐簿，固定资产、低值易耗品、库存物资、一事一议筹劳等登记簿和统计台帐；
（七） 乡（镇）、村交办的其他有关事务。
第十六条村集体经济组织的会计核算实行委托代理后，按下列程序办理财会业务：
（一） 各村编制的年度财务预算计划，经村民会议或村民代表会议（村集体经济组织成员大会）讨论通过，报代理办审核，经乡（镇）人民政府审批后，方可组织实施；
（二） 村经管员按规定到代理办领取备用金，每次领取备用金须经代理办主任审批，具体提取金额由代理办根据各村情况确定；
（三） 村一切财务收支的原始凭证需由经手人、村经管员、村财务负责人签字或盖章后，再经村民主理财小组审核；
（四） 经村民主理财小组审核通过后的原始凭证报代理办；
（五） 代理办记帐会计对各村报来的原始凭证进行审核，经代理办主任审批后，办理财务收支业务，登记帐簿。对财务审批手续不完备的，记帐会计不得办理财务收支手续；
（六） 代理办分村编制会计月报表和财务决算；
（七） 村经管员根据会计报表和有关要求进行财务公开；
（八） 代理办根据会计制度的要求，负责会计档案的收集和整理，负责保管最少2年的会计档案。
第十七条农业税附加和农业特产税附加主要用于村干部报酬、五保户供养和村办公经费开支。村干部报酬在保证村五保户供养和办公经费开支的基础上，每个村干部年报酬总额不得超过当年本村农民人均纯收入的2倍，具体标准由村民会议或村民代表会议讨论决定，报乡（镇）人民政府审批。
报刊杂志订阅实行限额管理，农业人口超过2000人（含2000人）的村每年不得超过1500元，农业人口在2000人以下的村每年不得超过1000元。
村集体经济组织的各项开支应遵循勤俭节约、量入为出和切实减轻农民负担的原则，严格控制非生产性开支。取消村级招待费。
第十八条村集体经济组织对“一事一议”筹集的资金每超过500元及其他各种收入要在3日内逐笔全额上交代理办，由代理办统一管理，严禁坐收坐支。
第十九条村集体经济组织要建立民主理财小组，实行民主管理。民主理财小组由依法召开的村民会议或村民代表会议在本村村民中选举产生，村干部不得兼任民主理财小组成员。
第二十条民主理财小组一般由3至5人组成。民主理财小组应有专门的议事规则，定期例会，定期进行理财活动，认真履行民主监督的职责。
第二十一条民主理财小组有以下权利：
(一) 参与制定和审议本村的财务计划和制定各项财务管理制度；
(二) 监督财务计划和各项财务制度的执行情况；
(三) 参与检查、审核有关财务收支帐目；
(四) 否决不合理开支；
(五) 检查监督财务公开情况；
(六) 听取和反映村民对村财务工作的意见和建议。
第二十二条村集体经济组织的财务要实行财务公开。公开内容主要包括：
（一） 村级财务预算及计划执行情况；
（二） 本办法第四条所列的村集体经济组织的资金来源和支出情况；
（三） 集体资产的发包、承包与租赁收入；
（四） 村级债权、债务情况；
（五） 村与农户之间往来帐目；
（六） 税费减免情况；
（七） “一事一议”筹资和以资代劳资金的用途和使用情况；
（八） 代收代缴费用情况；
（九） 群众要求公开的其他事项。
财务公开内容要真实、准确，常规事项要按月或季定期公开，在每月或每季终了之日起7日内公开。非常规事项随时发生随时公开，村民对财务公开内容有异议的，可直接向代理办提出质询，代理办要在一周内予以解答。
第二十三条市、县农村经济经营管理机构要加强对“村会计委托代理制”工作的审计监督。要按照《中华人民共和国审计法》和《辽宁省农村集体经济审计办法》的规定，充分履行审计监督职责。市、县两级要依法对乡村财务工作开展审计。
第二十四条乡（镇）农村经济经营管理机构对村筹劳使用情况和村干部离任进行经济审计；县农村经济经营管理机构对实行“村会计委托代理制”的乡（镇）每年进行一次全面审计；市农村经济经营管理机构主要负责抽查审计和对县、乡两级审计有异议的复审。
第二十五条有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门责令限期改正，并按照《中华人民共和国会计法》、《辽宁省农村集体资产条例》、《辽宁省农村集体经济审计办法》等有关法律、法规和政策的规定，对乡（镇）、村有关领导及直接责任人给予相应的经济处罚。建议有关部门按照《关于违反农村税费改革政策行为纪律处分暂行规定》给予党纪政纪处分，情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关追究其刑事责任。
（一） 农业税附加和农业特产税附加未能及时足额划转到乡（镇）代理办专户的；
（二） 坐收坐支村里的各项收入或不及时（上交时间超过3个工作日）将各项收入全额交到乡(镇)村会计委托代理办公室入帐的；
（三） 挪用、截留、平调村集体经济组织所有资金的；
（四） 侵占、私分集体资产的；
（五） 违反财务开支审批制度擅自批准现金支出的，不按规定程序擅自以村集体名义投资或者借贷资金的，不按规定程序擅自拍卖、转让、入股集体资产的，在审计工作中不如实提供财务帐目及其有关资料或者对审计意见书无异议又拒不执行的；
(六)其他违反财会制度规定的行为。
第二十六条本办法执行中的具体问题，由市农村经济发展局负责解释。
第二十七条本办法自印发之日起施行。
