大同市城市房屋室内装饰装修管理规定
山西省大同市人民政府
大同市人民政府令
第57号
《大同市城市房屋室内装饰装修管理规定》已经2006年10月20日市人民政府第44次常务会议审议通过，自2006年11月1日起施行。
市长 丰立祥
二ＯＯ六年十月二十日
大同市城市房屋室内装饰装修管理规定
第一条 为规范城市房屋室内装饰装修行为，保证装饰装修的安全和质量，维护公共安全和公共利益，根据《住宅室内装饰装修管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的城市房屋室内装饰装修活动及其监督管理，适用本规定。
本规定所称城市房屋室内装饰装修，是指城市住宅和依法可不实行招标的或者可不申请办理施工许可证的非住宅，房屋产权人或者使用人（以下简称装修人）对房屋室内进行装饰装修的建筑活动。
第三条 城市房屋室内装饰装修管理应当坚持方便群众、市场引导、规范行为、加强监督的原则，建立配套的服务体系。
第四条 城市房屋室内装饰装修必须遵守有关法律、法规和规章，符合工程建设强制性标准，保障房屋的整体性、抗震性、耐久性和结构安全，保证工程质量和安全。
第五条 市房产行政主管部门是本市行政区域内城市房屋室内装饰装修的主管部门。
城市规划、建设、市政公用、环保、公安消防等有关部门在各自的职责范围内对城市房屋室内装饰装修活动实施监督管理。
第六条 城市房屋有下列情形之一的，不得进行装饰装修：
（一）经鉴定属危险房屋的；
（二）房屋严重损坏或者险情未经修缮加固处理的；
（三）已列入拆迁和拆除范围内的；
（四）因房屋所有权或使用权争议进入仲裁、诉讼程序的。
第七条 在装饰装修中禁止下列行为：
（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构；
（二）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，超过设计标准或规范增加楼面荷载；
（三）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；
（四）扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；
（五）在楼面结构层上凿槽安装各类管道；
（六）损坏房屋原有节能设施，降低节能效果；
（七）其他影响建筑结构和使用安全的行为。
本规定所称建筑主体，是指建筑实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连接接点和基础等。
本规定所称承重结构，是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。
第八条 装饰装修涉及搭建建筑物、构筑物或改变房屋外立面、在非承重外墙上开门、窗以及增设和扩宽阳台的，应当由市城市规划行政主管部门批准；拆改供暖管道、燃气管道及设施的，应当由相关管理单位批准。
第九条 城市房屋室内装饰装修施工应当遵守下列规定：
（一）变动建筑主体或承重结构或明显加重荷载的，应当在施工现场明显位置张贴房屋安全鉴定书复印件；
（二）严格按批准的方案或图纸施工，不得擅自改变设计图纸；
（三）改动卫生间、厨房间防水层的，应按照防水标准制定施工方案，并作闭水试验；
（四）使用符合国家标准的装修材料和设备；
（五）遵守施工安全操作规范，采取安全防护和消防措施，保证作业人员和相邻居民的安全；
（六）采取有效措施减轻和避免对他人造成的影响和危害；
（七）12时至14时、20时至次日8时不得进行产生噪声、振动的装饰装修活动；
（八）及时清运装饰装修施工产生的废弃物，不得从楼上向地面抛洒或向垃圾道、下水道倾倒；
（九）不得因装饰装修影响房屋使用安全，不得影响毗邻房屋的使用安全。
第十条 装修人在房屋室内装饰装修工程开工前，应当向物业管理企业或房屋管理机构（以下简称物业管理单位）申报登记并提交下列凭证和材料的复印件：
（一）房屋所有权证（或者证明其合法权益的有效凭证）；
（二）申请人身份证件；
（三）装饰装修方案；
（四）变动建筑主体或者承重结构的，需提交原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出的设计方案；
（五）涉及本规定第八条行为的，需提交有关部门的批准文件，涉及本规定第九条第（一）、（二）、（三）项行为的，需提交设计方案或施工方案；
（六）委托装饰装修企业施工的，需提供该企业相关资质证书或上岗证书及装饰装修协议；
（七）房屋使用人装饰装修的，还需提供所有权人同意装饰装修的书面证明。
物业管理单位应当将房屋装修的禁止行为和注意事项告知装修人。
第十一条 装修人应当与物业管理单位签订房屋室内装饰装修协议。
第十二条 承揽城市房屋室内装饰装修工程的单位应取得相应的建筑业企业资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
第十三条 装修人可以自行组织对房屋进行室内装饰装修，也可以委托装饰装修企业对房屋进行室内装饰装修。装修人应当选择具有相应资质等级的装饰装修企业。
第十四条 委托装饰装修企业进行房屋室内装饰装修的，双方应当签订装饰装修协议。协议应当包括以下内容：
（一）当事人姓名或住所、单位名称或地址、受委托人资质证书、上岗证书；
（二）房屋的地址、面积，装饰装修项目、方式、规格，质量要求及质量验收方式等；
（三）开工、竣工时间；
（四）装饰装修工程保修的内容、期限；
（五）工程价格、付款方式及时间；
（六）协议变更和解除的条件；
（七）违约责任及解决办法；
（八）协议的生效时间；
（九）双方认为需要明确的其他条款。
委托装饰装修企业进行房屋室内装饰装修的，装修人对装饰装修企业遵守本规定负有监督的义务。
第十五条 装修人委托装饰装修企业对房屋室内进行装饰装修的，装饰装修工程竣工后，空气质量应当符合国家有关标准。装修人可以委托有资格的检测单位对空气质量进行检测。检测不合格的，装饰装修企业应当返工，并由责任人承担相应损失。
第十六条 房屋室内装饰装修工程竣工后，装修人应当按照相关工程设计协议约定和相应的质量标准进行验收。验收合格后，装饰装修企业应当出具装饰装修质量保修书。
在正常使用条件下，装饰装修工程的最低保修期限为二年，有防水要求的厨房、卫生间和外墙面的防渗漏为五年。保修期自装饰装修工程竣工验收合格之日起计算。
第十七条 装修期间物业管理单位应当按照本规定实施管理，发现违反本规定的行为，应当予以制止或者纠正；对不听劝阻或者不予纠正的，应当及时向房产行政主管部门报告。房产行政主管部门在接到报告后，应当及时到现场检查核实，依法处理。
第十八条 违反本规定，装修人未申报登记进行城市房屋室内装饰装修活动的，由市房产行政主管部门责令改正；拒不改正的，对个人处500元以下的罚款，对法人或其他组织处1000元以下的罚款。
第十九条 违反本规定，装修人将房屋室内装饰装修工程委托给未取得资质证书的装饰装修企业的，由市房产行政主管部门责令改正；造成安全隐患的，责令采取消除措施，对个人处500元以下的罚款，对法人或其他组织处1000元以下的罚款。
第二十条 因房屋室内装饰装修活动造成相邻房屋的管道堵塞、渗漏水、停水停电、物品毁坏等，装修人应当负责修复和赔偿；属于装饰装修企业责任的，装修人可以向装饰装修企业追偿。
装修人擅自拆改供暖、燃气管道和设施造成损失的，由装修人负责赔偿。
第二十一条 装修人因房屋室内装饰装修活动侵占公共空间，对公共部位和设施造成损害的，由房产行政主管部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十二条 装饰装修企业自行采购或者向装修人推荐使用不符合国家标准的装饰装修材料，造成空气污染超标的，由房产行政主管部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十三条 违反本规定，有下列行为之一的，由市房产行政主管部门责令改正，并处罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自超过设计标准或者规范增加楼面荷载的，对装修人处500元以上1000元以下的罚款，对装饰装修企业处1000元以上1万元以下的罚款；严重损害房屋承重结构、抗震结构和破坏房屋外貌的，对装修人处1000元以上1万元以下的罚款，对装饰装修企业处3000元以上3万元以下的罚款。
（二）扩大承重墙上原有的门窗尺寸的，或者将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间的，或者拆除连接阳台的砖、混凝土墙体的，对装修人处500元以上1000元以下的罚款，对装饰装修企业处1000元以上1万元以下的罚款。
（三）损坏房屋原有节能设施、降低节能效果的，对委托的装饰装修企业处1000元以上5000元以下的罚款。
（四）在楼面结构层上凿槽安装各类管道的，对装修人处500元以下的罚款。
第二十四条 违反本规定，对未经城市规划行政主管部门批准搭建建筑物、构筑物，改变房屋外立面，在非承重外墙上开门、窗，增设和扩宽阳台的，由城市规划行政主管部门依法处罚。
第二十五条 装修人或者装饰装修企业违反《建设工程质量管理条例》的，由建设行政主管部门按照有关规定处罚。
装饰装修企业违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，不按照规定采取必要的安全防护和消防措施，擅自动用明火作业和进行焊接作业的，或者对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，由建设行政主管部门依法处罚。
第二十六条 物业管理单位发现装修人或者装饰装修企业有违反本规定的行为不及时报告，由市房产行政主管部门给予警告，处100元以上1000元以下的罚款。
第二十七条 对拒不停止损害房屋结构、设施的装修行为，可能影响公共安全的，由市房产行政主管部门予以制止，采取必要措施消除或减小危害，所发生费用由装修人承担。
对装饰装修造成人员伤亡或财产损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 城市房屋竣工验收合格前的装饰装修工程管理，按照《建设工程质量管理条例》执行。
第二十九条 县人民政府房产行政主管部门负责本行政区域内的城市房屋室内装饰装修的管理工作。
第三十条 城市房屋装饰装修行政管理部门及其工作人员，必须加强管理，公正执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，损害公民、法人或者其他组织合法权益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本规定自2006年11月1日起施行，原市建设委员会、市房产管理局《大同市家庭居室装饰装修管理暂行办法》（同建发〔2000〕第174号）同时废止。
当心“自愿达成”未被提起上诉的判决内容
沈海龙
某区人民法院在一起未成年人刘尧（化名）起诉母亲要求增加抚育费一案中，认定刘尧的抚养费给付标准，是父母离异时经过二审法院调解达成。但是，表达该标准的句词均引自一审判决书，有在上诉期内关离异判决、抚养费标准的判决，刘尧母亲瞿某未提起上诉，她仅对财产判决不服。因此，刘尧在上诉状中一并就法院抚养费给付标准是“自愿达成”的认定，提出异议。其理由是：
一、二审调解前，一审中未被提起上诉的判决内容已对双方当事人产生法律约束力。
（2004）亭民一初字第N号《民事判决书》判决准予刘尧父母离婚，并判决：“被告瞿某每月负担刘尧抚养费100元，从2004年10月份起自其独立生活止。”上诉期内，瞿某仅对财产判决不服提起上诉，在二审答辩中，刘尧父亲也明确提出：“离婚判决已经生效。”法院对上诉请求进行调解，形成了（2005）第X号《民事调解书》，该法律文书表述：“本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：一、刘某与瞿某婚姻离异。二、瞿某自2004年10月起每月给付刘尧抚养费100元，至刘尧独立生活时止。…”2007年11月，刘尧起诉要求瞿某提高抚养费标准，审理后形成的判决书称原告诉称：“经盐城市中级人民法院调解，被告瞿某自2004年10月起每月给付原告抚养费100元。”对于100元标准是经调解达成的措辞，刘尧的法定代理人不能接受，除非理解为“经盐城市中级人民法院调解，（根据生效的《民事调解书》）被告瞿某自2004年10月起每月给付原告抚养费100元。”
我国《民事诉讼法》第141条规定：“最高人民法院的判决、裁定，以及依法不准上诉或者超过上诉期没有上诉的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定。”该法第147条第1款规定：“当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。”因为“判决”分别针对当事人的特定诉讼请求，所以，不存在因当事人不服某一诉求的不满足或不公正对待，而被视为对全部判决的不服。即民诉法上述条款中“判决”的真实内涵是指“对有关诉求的判决”或任意判决项。上诉人所不服的有关诉求的判决以外的判决，依法则属“超过上诉期没有上诉的判决”，是发生法律效力的判决。所以，瞿某在上诉期内仅对财产判决表示不服，离婚判决及抚养费标准判决已经生效，对刘尧父母的法律约束力已形成。
只要在上诉期内未就有关诉求的判决提起上诉，上诉期届满，未被提起上诉的判决内容就对双方当事人产生不依其个人意志转移的法律约束力。
二、对于已生效的判决内容，即使自愿受其约束也不成立民法意义上的“自愿达成”。
自愿达成，体现当事人双方从事民事活动的自愿原则。“自愿原则的实质，就是在民事活动中当事人的意思自治。即当事人可以根据自己的判断，去从事民事活动，国家一般不干预当事人的自由意志，充分尊重当事人的选择。其内容应该包括自己行为和自己责任两个方面。自己行为，即当事人可以根据自己的意愿决定是否参与民事活动，以及参与的内容、行为方式等；自己责任，即民事主体要对自己参与民事活动所导致的结果负担责任。”（引自法律出版社《国家司法考试辅导用书》第三卷第6页）
分析二审调解书中延自一审判决且未被提起上诉的部分，是否体现双方当事人的自由意志。若以冠于“自愿达成协议”项下为由，认定抚养费标准为自愿达成，则刘尧父母离异，也是父母自愿的结果。但在一审中父母是被判决离异，不容置疑，在上诉期内瞿某又确未对离异判决表示不服。对于双方当事人均未对人身关系判决不服的情况下，二审法院不存在超出诉讼请求来调解刘瞿二人重修旧好，使婚姻关系不解除的可能。刘父起诉要求离婚，上诉期满后，离婚判决的效力状况已经确定或基本确定，所以刘父不存在向对方作财产割让上的妥协，而意图瞿某同意离异主张的主观动机，瞿某也没有离与不离的意志的自由。他们都没有以自愿的方式为“自己行为”的条件和自由。从“自己责任”的角度分析，离异与否是基于判决内容的生效，从生效之日起，相应法律后果即不以双方当事人的意志为转移而形成，与其后的调解书中的条款没有必然联系；所以，双方当事人在签署相关《民事调解书》后，其承担的结果，也不是以自由意志表达共同的思想所导致的结果。由此，刘尧父母的离婚，仍然是判决离婚，而不是调解离婚，不能因二审对离婚诉讼中不服有关判决的部分进行调解，而一概认为离婚的性质变成调解离婚，除非离婚判决被提起上诉。
三、签收书行为不具有证明调解书中的协议条款“自愿达成”的充分性，厘清“自愿达成”的欺诈性，在一定条件下有利于维护有关当事人合法权益。
被冠在“自愿达成如下协议”下的婚姻离异，依据法律规定，不属于调解离婚的情形，当然也就可以推知，所谓“自愿达成”不体现双方当事人的真实意思，同样延自未被提起上诉的一审抚养费给付标准的判决内容，也并非刘瞿二人“自愿达成”，盐城市中级人民法院仅是出于制作上的便利，将未被提起上诉的一审判决在二审调解书中“列入”，以便于进一步明确人身关系、抚养关系等，以及此后涉及执行时的需要。双方当事人签收调解书，是调解书对双方当事人产生法律约束力的依据，所以签收行为，表明双方当事人认同该调解书中确定的权利义务关系及自愿接受其约束，签收行为本身不反映双方当事人在签收前对调解书的协议项下的全部条款依自由意志自愿达成。
厘清与离婚有关的二审调解书中常见的“自愿达成”的欺骗性在于：一是有助于预防法院故意设置陷阱侵犯一方当事人权益，以明示的“自愿达成”，规避有关当事人在签收后向法院提出被欺诈或逼迫的主张；二是对于一方故意歪曲事实导致抚养费标准过低的情形，在增加抚养费诉讼中，子女得以举证该故意歪曲事实，主张侵权行为导致的抚养费标准不当减少。
二OO八年一月三十日
