婚姻法修改后的适用问题
——全国法院婚姻法适用研讨会综述
韩延斌
为贯彻最高人民法院法发〔２００１〕９号的通知规定和及时学
习领会修改后婚姻法的立法精神和原则，了解和掌握婚姻法修改后在
实施过程中出现的新情况、新问题，为下一步司法解释工作做好准备，
中国女法官协会与最高人民法院民一庭于２００１年５月３０至３１
日，在重庆市共同举办召开了“全国法院婚姻法适用研讨会”，中国
女法官协会会长、最高人民法院咨询委员会主任马原和最高人民法院
民一庭庭长黄松有参加并主持会议，来自全国高、中级人民法院的７
０多位法官参加了研讨。与会代表结合审判实践，围绕修改后的婚姻
法在实施过程中遇到的问题进行了广泛研讨，并提出了许多极具建设
性的意见。现就会议研讨的主要内容综述如下：
总则部分
首先，与会代表一致认为，对重婚应当严格执行现行法律和司法
解释对重婚罪的认定标准。即根据刑法第二百五十八条和最高法院
１９９４年《关于〈婚姻登记管理条例〉施行后发生的以夫妻名义非
法同居的重婚案件是否以重婚罪定罪处罚的批复》的规定，目前重婚
罪的认定范围只包括两种情形：一是具有前后两个法定婚的；二是先
有法定婚后有以夫妻名义同居生活的事实婚的。但对“有配偶者与他
人同居”如何理解有不同意见，有代表认为，从现有规定来看，“有
配偶者与他人同居”与“重婚”是两种不同的行为，它主要是指“包
二奶”现象。也有代表认为，虽然立法是将“有配偶者与他人同居”
与“重婚”区别规定，但界定不明确，表述不清，两种行为有交叉，
是否以夫妻名义同居应是这两种行为的不同点。此外，对“同居”行
为如何理解，在立法上也无明确规定。建议在司法解释中对“同居”
和“有配偶者与他人同居”作出明确界定。
其次，对“家庭暴力”如何理解和界定也是司法解释应予解决的
一个问题。因“家庭暴力”在我国还是个社会问题，不是法律概念。
虽然家庭暴力的提法为全世界广泛使用，并作为一种犯罪行为规定在
立法中，但我国立法引入关于家庭暴力的规定，婚姻法是第一部。立
法机关在将家庭暴力引入婚姻法中时，对家庭暴力的概念、具体内容
及构成要件却没有作明确界定，在适用中容易产生歧义。还有家庭暴
力与虐待行为的关系问题，有观点认为，家庭暴力范围广，包含了虐
待行为，也有认为家庭暴力是虐待的一种表现形式，虐待包含家庭暴
力行为的相反观点，还有观点认为家庭暴力与虐待是各自不同的两个
独立行为，一次或数次殴打行为就可以构成家庭暴力，但不一定构成
虐待。从司法实践和婚姻法所规定的“禁止家庭暴力、禁止家庭成员
间的虐待和遗弃”内容看，家庭暴力的范围虽广于虐待行为，但与虐
待行为应是两类不同的行为。鉴于立法上为制止家庭暴力提供了法律
依据，而司法实践中就如何认定家庭暴力，对其范围和种类又如何科
学界定，有不同认识，建议在司法解释中，对家庭暴力的概念、内涵、
构成要件作出明确规定，在此基础上才能对其作出相应的制裁，否则
缺乏可操作性，对家庭暴力的遏制和制裁将形同虚设。
张家界市人民政府关于印发《张家界市城市街道办事处工作暂行规定》的通知
湖南省张家界人民政府
张家界市人民政府关于印发《张家界市城市街道办事处工作暂行规定》的通知
各区、县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界市城市街道办事处工作暂行规定》已经2004年12月1日市人民政府第12次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二OO四年十二月十日
张家界市城市街道办事处工作暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强城市街道办事处建设，充分发挥街道办事处在城市管理工作中的基础作用，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，依据法律、法规的规定，在本辖区内行使政府管理职能。
第三条 街道办事处以居民工作为基础，以城市管理和社区服务为重点，把辖区建设成社会稳定、秩序良好、环境整洁、生活方便、文化繁荣、经济发达的文明社区。
第二章 组织机构
第四条 街道办事处的设立、更名、合并、撤销由区人民政府提出申请，市民政局审核后报市人民政府批准。
第五条 街道办事处内部工作机构设置，根据城市工作职能和任务，按照精简、效能的原则，由区人民政府批准。
第六条 街道办事处设主任一名，根据辖区规模和工作需要，设副主任若干名。街道办事处主任、副主任由区人民政府任命。
第七条 调整、加强、完善街道办事处城市工作机构。区人民政府亦应设置相应的机构，具体负责对街道办事处工作的指导、协调和监督。
第三章 工作职责
第八条 贯彻执行法律、法规、规章和市、区人民政府的决定、命令、指示，完成市、区人民政府部署的各项任务。
第九条 对辖区内城市管理工作履行以下职责：
（一）负责居民区、街、巷的环境卫生和绿化美化管理工作，组织单位和居民开展爱国卫生运动，落实门前“三包”责任制。
（二）组织、协调、配合、监督对违法占用道路、无照经营以及违反市容环境卫生、绿化管理规定行为的查处工作。
（三）组织、配合市、区环境保护部门监督环境污染项目的治理。
（四）依法管理城市土地，制止乱占滥建行为；组织协调规划、国土资源等执法部门依法对辖区内违法违章建筑的拆除、查处工作；协助征地拆迁部门和建设单位做好拆迁工作。
（五）协同建设主管部门监督施工单位依法施工，防止施工扬尘、扰民。配合建设单位、施工单位做好居民工作，维护施工秩序。
（六）对居住小区的物业管理进行指导、监督和检查。
第十条 对辖区内社会管理工作履行以下职责：
（一）组织单位和居民开展多种形式的文明建设创建活动。
（二）制定本辖区社会治安综合治理规划，并组织落实。
（三）负责领导、组织公安、计划生育等部门对外来人口以及向外来人口出租房屋的综合管理。
（四）负责计划生育、统计、人民调解工作；协助民政部门做好婚姻登记管理工作。
（五）负责拥军优属、民兵预备役、征兵、人民防空等工作。
（六）维护老年人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益。
第十一条 对辖区内社区服务工作履行以下职责：
（一）制定社区服务发展规划，逐步完善社区服务设施，合理配置社区服务资源。
（二）组织社区服务志愿者队伍，动员单位和居民兴办社区服务事业。
（三）兴办社会福利事业，做好社会救助、劳动就业、社会保险等社会保障工作。
第十二条 对居民工作履行以下职责：
（一）指导居委会工作，协调化解人民内部矛盾，及时向上级政府反映居民的意见和要求。
（二）对居民进行法制和社会公德教育，组织居民参与社区环境整治等社会公益活动。
（三）组织开展群众文化、体育活动和社区教育、卫生工作，普及科学常识。
第十三条 有下辖行政村的街道办事处，同时履行乡镇政府管理农村的相关职能。
第四章 工作职权
第十四条 向辖区内机关、团体和企业事业单位布置地区性、社会性、群众性、公益性的工作任务，并监督检查落实情况。
第十五条 依法督促、监督、检查各职能部门派出机构或专职人员的行政管理、行政执法工作。
第十六条 参与辖区内公共设施项目的规划论证、建设管理和验收工作。对未按规划要求落实配套公共设施或者建设质量存在问题的，有权提请规划、建设行政主管部门予以纠正。
第十七条 组织辖区内单位和居民对市、区人民政府职能部门派出机构或专职人员的工作进行考核和民主评议，并将评议结果和考核意见向市、区人民政府和主管部门报告。有关部门对派出机构负责人或专职人员进行任免、调动、奖惩前，应当听取街道办事处的意见。
第五章 工作制度
第十八条 建立街道管理委员会会议制度，统筹协调区域性行政管理工作。街道管理委员会会议成员由街道办事处负责人和市、区人民政府有关职能部门派出机构的负责人组成。
第十九条 建立街道居民代表会议制度。居民代表会议每年至少召开一次，由街道办事处向居民代表报告工作，听取意见，接受监督。居民代表由辖区单位和居民推荐产生。
第六章 经费
第二十条 街道办事处的行政事业经费，由区人民政府负责解决；事业发展经费，由市、区人民政府共同解决。
第二十一条 市、区实行财政转移支付制度，增加对城市建设管理和社区服务的投入。市、区建立城市建设管理专项资金，用于街道的建设和管理工作。
第二十二条 街道财政严格实行“收支两条线”管理，并接受审计机关审计。
第七章 附则
第二十三条 市、区人民政府对认真履行职责，廉洁奉公，依法行政，在街道工作中做出突出成绩的街道办事处及其工作人员给予表彰和奖励。对街道办事处的不当行为，区人民政府应当及时纠正、处理，并视情节轻重，对主管领导和直接责任人给予批评教育或按有关规定给予行政处分。
第二十四条 市人民政府有关职能部门应当根据本规定，提出实施意见；区人民政府可以根据本规定，并结合本区实际情况制定实施办法。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
