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内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府


鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯双骏文化奖实施办法》的通知



各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

《鄂尔多斯市双骏文化奖实施办法》已经市人民政府2011年第7次常务会议通过，现予公布，请认真贯彻执行。





　　　　　　　　　　

二〇一一年六月九日



鄂尔多斯市“双骏”文化奖实施办法



第一章　 总 则



第一条 设立“双骏”文化奖，旨在发扬文艺为人民服务、为社会主义服务的宗旨，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，以公正性、权威性、导向性为原则，通过奖励，促进鄂尔多斯市文化艺术产品的生产和文化艺术人才的成长，推动全市文艺创作繁荣与发展，加快建设文化强市的步伐。

第二条 “双骏”文化奖是市人民政府对全市文化艺术成果的最高奖励，每两年评选一次，由市人民政府颁发荣誉证书和奖金，市文化局具体组织实施。



第二章 奖项设置及奖励对象



第三条 “双骏”文化奖设文化特别奖、专业艺术奖、群众文化艺术奖三大类。

　　 第四条 文化特别奖，是指对获得自治区和国家级奖项名录内的奖项和在全国、全区性文艺汇演、调演、比赛中获等级以上奖项的再奖励。

　　 第五条 专业艺术奖包括整台舞台艺术作品奖（含戏曲、歌剧、音乐剧、舞剧及有整体构思的大型歌舞、乐舞剧目等）和歌曲、器乐、舞蹈、小戏(小品)、曲艺节目单项奖。奖励对象是全市国有专业艺术表演团体和其他所有制职业艺术团体创作演出的新剧、节目。

第六条 群众文化艺术奖包括书法、美术、摄影、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺7个门类。每个门类分少儿、成人和老年3个组别。奖励对象为鄂尔多斯籍群众文化工作者和业余文艺爱好者辅导、创作的美术、书法、摄影作品以及创作、编导、辅导并表演的歌曲、器乐、舞蹈、戏剧、曲艺作品。

第七条 参加评奖的作品应具备以下条件：

(一）评审日前两年内创作并公演的音乐、舞蹈、戏剧、曲艺等文艺剧节目；

（二）评审日前两年内在市级以上社会团体组织的重要展览上展出或在市级以上国家批准的报纸、刊物、出版社正式发表的美术、书法、摄影等作品。

第八条 全市性的专业或群众文艺会演、调演、比赛和其他文化活动比赛奖励随活动同步进行。



第三章 奖励名额与标准



第九条 文化特别奖。不受名额限制，按实际获奖数奖励。获国家级奖项名录内的集体奖，奖励人民币50万元，获各门类单项或个人奖项的，一等奖奖励人民币6万元，二等奖奖励人民币5万元，三等奖奖励人民币4万元；获国家级会演、调演、比赛等级奖励的，对应等级资金减半。获自治区级奖项名录内的集体奖，奖励人民币40万元，获各门类单项或个人奖项的，一等奖奖励人民币4万元，二等奖奖励人民币3万元，三等奖奖励人民币2万元；获自治区级会演、调演、比赛等级奖励的，对应等级资金减半。

　 第十条 专业艺术奖。整台舞台艺术作品奖每次评奖不得超过2个，不分等次，奖励人民币30万元；歌曲、器乐、舞蹈、小戏(小品)、曲艺节目，每个类别设一等奖1个，奖励人民币2.5万元；二等奖2个，奖励人民币2万元；三等奖3个，奖励人民币1.5万元。

　 第十一条 群众文化艺术奖。成人组每个类别设一等奖2个，二等奖3个，三等奖4个；少儿组和老年组每个类别各设一等奖1个，二等奖2个，三等奖3个。上述各门类各组别一等奖奖励人民币2万元；二等奖奖励人民币1.5万元；三等奖奖励人民币1万元。

第十二条 凡符合参评专业艺术奖、群众文化艺术奖的项目在开评之前已获得自治区级及以上等级奖励的，不占用推荐名额和评奖名额，符合第九条者，可同时获得相应等级的奖励。



第四章 评奖程序及要求



第十三条 各旗区文化局负责本行政区域内参评项目的资格初审认定及推荐申报工作，推荐申报项目经旗区人民政府审核确认后上报。市直单位直接向市文化局申报，其中市属其他所有制职业艺术团由其主管部门向市文化局推荐申报；市直单位的团体和市直单位工作的业余文化工作者参评作品由市群艺馆负责推荐。申报工作包括参评项目的材料报送、资格审查和选拔推荐等方面。申报名额以市文化局当年度所发的申报通知为准。

第十四条 评奖期间，市文化局分别成立专业艺术奖评奖委员会、群众文化艺术奖评奖委员会和相应的办公室，文化特别奖按类由上述评委会评审。市文化局设立评奖专家库，评委会成员根据评奖门类从专家库中随机抽取聘任。评委会实行回避制度。凡参与评奖作品创作、编导、表演、辅导等相关工作的人员不得被聘任为本届评委。

第十五条 各评委会根据推荐单位提供的推荐材料、视频或录像，本着公正、公平、公开、平等竞争和综合平衡、宁缺勿滥的原则，根据各门类奖项名额，以评议和投票的方式评选出各项目、各门类文化艺术成果的等次，评定结果在市内媒体公示，公示结束后无异议，报市人民政府审定后正式公布。

　 第十六条 评奖委员会成员和评奖办公室工作人员必须严格遵守评奖规定。评奖委员会成员在评奖中有违反规定、徇私舞弊行为的，取消其评委资格。评奖委员会办公室工作人员有上述行为的，由有关部门视情节轻重予以处理。

第十七条 参评单位和个人在申报和评奖过程中有弄虚作假行为的，取消其参加评奖的资格，并撤消已获得的奖项。



第五章 奖励经费及其他

　

第十八条 “双骏”文化奖奖励和评选工作经费由市财政统筹安排，归口拨付市文化局专款专用。

　第十九条 本办法由市文化局负责解释。　

　 第二十条 本办法自2011年6月1日起实施。


浅谈《中华人民共和国标准化法》第6、7条

陈少江


现行《中华人民共和国标准化法》是由第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1988年12月29日通过，自1989年4月1日起施行至今，对我国标准化事业的发展起到指导、规范作用，促进了标准化事业的不断前进。但是，随着科技的不断创新、经济的不断发展，制定于八十年代的法律已经开始不能满足当今社会、经济的需求。按照马克思的观点：经济基础决定上层建筑；同时上层建筑又反作用于经济基础。法律作为上层建筑则应该随着经济基础的发展而发展，随着经济基础的变化而变化，以便满足经济基础的需要；如果作为上层建筑的法律不能满足经济基础的需要，则不但不能促进经济的发展，而且还会阻碍经济的发展。
一、 立法目的。
《中华人民共和国标准化法》第一条 为了发展社会主义商品经济，促进技术进步，改进产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益，使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要，制定本法。
该条表明了立法目的，以上划横线处很明显，在调整的经济体制上已经发生了变化；如今已是社会主义市场经济，与当时的商品经济已经发生了很大的变化，包括在经济、政治、文化、科技水平等等都发生了不同程度的变化。
二、《中华人民共和国标准化法》第六条、第七条之我见。
《中华人民共和国标准化法》第六条 对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。
企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。
法律对标准的制定另有规定的，依照法律的规定执行。
个人认为该条部分内容规定了制定地方标准的前提条件，即只有在没有国家标准和行业标准的前提下，同时又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求的条件下，才可以制定地方标准。所以，要制定地方标准，必须满足三个条件：
第一、拟制定的某项地方标准没有相应的国家标准和行业标准；
第二、具有在省、自治区、直辖市范围内统一要求的必要性；
第三、统一的对象只限于工业产品的安全、卫生要求；
第七条 国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。
省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。
个人认为本条第二款是对地方标准的定性，将地方制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准定为强制性标准（在本行政区内）。
那么，结合第六条、第七条的规定得出这样一个结论：
首先，地方标准都是关于工业产品的安全、卫生要求；其次，工业产品的安全、卫生要求的地方标准是强制性标准；最后，地方标准是强制性标准。
然而，至今为止，部门规章、地方性法规、地方政府规章、各类学术著作以及在实践操作中都已把地方标准分成了强制性和推荐性标准。很明显，八十年代制定的《中华人民共和国标准化法》因为已经不能满足现实生活的需要而产生冲突；不但从原来的单一模式转化为双层模式，而且在标准的制定对象上，也从原来的只限定于工业产品向其他各行各业发展；
上述这种情况在我国并不罕见，比如在现行的《企业破产法》、《反不正当竞争法》等等制定于计划经济时代的法律在一定程度上已经出现了与现实不符的情况；导致在现实操作中出现了与法不符，执法难，操作性不强成本高等问题。
标准化立法的严重滞后给社会、经济造成的影响不容我们忽视：
第一、影响法律的权威性；
法律是调整各种社会规范中最高层次的规范，其有国家强制力保证实施；包括统治阶级在内的各单位和个人都必须按照法律的规定行事，不可有超越法律的特权。“依法治国”要求我们必须做到：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。作为一个正在建设法治的国家，更不应该出现“有法不依”的情形。一个国家法律权威性的高低大小将直接影响该国社会的稳定、政治、经济、民主、文化及法治程度等等，这点，西方各发达国家就是典型的例子。
第二、严格意义上都属于违法行为。
法律出现不能满足现实的需要，从一定意义上讲是件好事，说明了社会在不断进步和发展。作为立法者，也应随着社会的变化及时修改法律，使法律能够适合现实的需要，保证社会的稳定、保障和促进经济的顺利发展。作为执法者（各部门），也应通过合法的程序和方式去促进立法的完善，通过完善立法才是解决现实所需的治本之道，而不应为了适应现实的需要而去违反法律的规定。
我国法律规范分为这么几个层次：宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、自治条例（自治区）等等。
根据现行《中华人民共和国立法法》的规定：
宪法是我国根本大法（母法），主要规定我国基本经济制度、政治制度、公民基本权利义务等等，任何法律、法规、规章都以宪法为根据，不得与宪法相抵触；
法律由全国人大及其常委会根据宪法制定，其他行政法规、地方性法规、规章都不得与法律相抵触；
总之，下位法不能违反上位法。
《中华人民共和国标准化法》是由全国人大常委会制定的法律，其效力仅次于宪法，其他国务院颁布的行政法规、地方人大及其常委会颁布的地方性法规、国务院各部委及地方政府颁布的规章都不能与法律相抵触。
第三、相关权利义务无法得到保障。
既然客观情况发生变化，立法不及时跟上的话，那新生出来的权利义务则缺乏法律依据，当某项权利义务无法履行时，则无法律依据，相关权利义务也无法得到保障。
第四、容易出现立法混乱。
由于各地方都有立法权，各地方标准千差万别，加之也存在小部分地方利益和部分利益，一定程度上会引起无形的地方技术贸易壁垒，影响商品的市场流通。
三、 建议完善篇。
总之，尽快修改《中华人民共和国标准化法》已成必要。在修改时应着重考虑以下几方面：
1、 确认并细化有关权利，加强程序立法；程序是对实体权利的保证；
2、严格限定制定标准的条件，以保证权利滥用；
3、 有条件的情况下，制定或授权制定具体鼓励措施；
4、 限定一切与新标准化法不符的下位法在一定期限内废止或者修改。


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