中国人民政治协商会议章程
中国人民政治协商会议
中国人民政治协商会议章程
1978年3月8日中国人民政治协商会议第五届全国委员会第一次会议通过
1978-03-08
总 纲
中国人民政治协商会议是中国共产党领导下的革命统一战线的组织，是伟大领袖和导师
毛泽东主席亲自创建的。中华人民共和国成立以来，中国人民政治协商会议在毛主席和他的
亲密战友周恩来总理的亲自领导和主持下，团结全国各族人民，团结广大知识分子，团结一
切爱国力量，对于推动民族资产阶级的人们接受社会主义改造，贯彻执行中国共产党同各爱
国民主党派长期共存、互相监督的方针，贯彻执行民族政策、侨务政策和宗教政策，巩固和
发展革命统一战线，调动一切积极因素为社会主义事业服务，以及在坚持反对社会帝国主义
、帝国主义，支援世界各国人民的革命斗争中，都发挥了重要的作用。
以英明领袖华国锋主席为首的中国共产党中央委员会，继承毛主席的遗志，领导全国各
族人民，一举粉碎了王洪文、张春桥、江青、姚文元“四人帮”反党集团。这是继粉碎××
×、林彪两个资产阶级司令部之后的又一个伟大胜利，它标志着我国第一次无产阶级文化
大革命胜利结束，我国社会主义革命和社会主义建设进入了新的发展时期。
我国人民在新时期的总任务是：坚决贯彻执行中国共产党的十一大路线，坚持无产阶级
专政下的继续革命，深入开展阶级斗争、生产斗争和科学实验三大革命运动，在本世纪内把
我国建设成为农业、工业、国防和科学技术现代化的伟大的社会主义强国。中国人民政治协
商会议根据这个总任务，要加强全国各族人民的大团结，发展工人阶级领导的，以工农联盟
为基础的，团结广大知识分子和其他劳动群众，团结爱国民主党派、爱国人士、台湾同胞、
港澳同胞和国外侨胞的革命统一战线，把一切可以团结的力量都团结起来，把一切积极因素
都调动起来，并且尽量地把消极因素转化为积极因素，反对国内外敌人，进一步巩固无产阶
级专政，为在本世纪内把我国建设成为社会主义现代化强国而奋斗。在国际斗争中，遵照毛
主席关于三个世界的伟大理论，为坚决贯彻毛主席的革命外交路线，反对超级大国的霸权主
义和战争政策而贡献力量。中国人民政治协商会议的所有参加单位和个人，一定要紧密地团
结在以华主席为首的中国共产党中央周围，高举毛主席的伟大旗帜，同心协力，团结战斗，
把历史赋予我们的光荣任务担当起来。
中华人民共和国宪法是我国各族人民必须遵守的根本大法，是中国人民政治协商会议各
参加单位和个人必须遵守的共同纲领。毛主席根据我国宪法的原则提出的六条政治标准，是
我国人民政治生活中判断言论和行动的是非标准，是共产党同各民主党派长期共存、互相监
督的政治基础，也是我国现阶段革命统一战线的政治基础。
中国人民政治协商会议要在中国共产党领导下，发扬毛主席和周总理为我们树立的民主
协商的优良传统，认真做到知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加
勉，努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、
生动活泼那样一种政治局面。
中国人民政治协商会议第五届全国委员会第一次全体会议，决定以下列各项为中国人民
政治协商会议的各参加单位和个人共同遵守的准则：
一、拥护中国共产党的领导和我国无产阶级专政的社会主义制度，拥护中华人民共和国
宪法，全力贯彻宪法的实施。
二、高举毛主席的伟大旗帜，坚持中国共产党在整个社会主义历史阶段的基本路线，坚
持无产阶级专政下的继续革命，坚持鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义的总路
线，防止资本主义复辟，巩固无产阶级专政。
三、遵守和宣传中国共产党和国家的方针政策，密切联系群众，协助国家机关，推动社
会力量，积极参加社会主义革命和社会主义建设。
四、台湾省自古以来是我国的神圣领土。台湾同胞是我们的骨肉兄弟。我们一定要解放
台湾，为完成统一祖国的大业共同努力。
五、发扬爱国主义，提高革命警惕，加强战备思想，为反对社会帝国主义、帝国主义的
颠覆和侵略，保卫祖国，积极贡献力量。
六、贯彻执行我国的革命外交路线和政策，坚持无产阶级国际主义，加强同各国人民的
友好关系，推动国际反霸统一战线的发展，为反对超级大国的霸权主义和战争政策而进行不
懈的斗争。
七、在自愿的基础上努力学习马克思主义、列宁主义、毛泽东思想，结合阶级斗争、生
产斗争和科学实验三大革命运动的实践，逐步改造世界观。
八、国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本
保证。我们必须在毛主席革命路线指引下，开诚布公，集思广益，正直无私，光明磊落，开
展批评和自我批评，坚持真理，修正错误，不断加强革命统一战线内部的团结。
第一章 组织总则
第一条 中国人民政治协商会议以中国共产党、各爱国民主党派、各人民团体和各界代
表为基础组成。
第二条 中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。
第三条 中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下一级
地方委员会的关系是指导关系。
第四条 参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，都有遵守
和实行中国人民政治协商会议章程的义务。
第五条 中国人民政治协商会议地方委员会对全国委员会的全国性的决议和号召，都有
遵守和实行的义务。
第六条 中国人民政治协商会议全国委员会全体会议和常务委员会会议的决议，地方委
员会全体会议和常务委员会会议的决议，都应当以全体委员的过半数通过。各参加单位和个
人对会议的决议，都应当遵守和实行。如果有不同的意见，可以声明保留，等待下次会议提
出讨论，但应当根据少数服从多数的原则执行决议，不得违反；如果对重要决议根本不同意，
有声明退出中国人民政治协商会议的自由。
第七条 参加中国人民政治协商会议全国委员会的单位和个人，如果严重地违反了中国
人民政治协商会议章程或者全国委员会的决议，由全国委员会依据情节严重的程度分别给以
警告、撤销委员资格或者撤销单位参加资格的处分。
参加中国人民政治协商会议地方委员会的单位和个人，如果严重地违反了中国人民政治
协商会议章程、全国委员会全国性的决议或者地方委员会的决议，由地方委员会依据情节严
重的程度分别给以警告、撤销委员资格或者撤销单位参加资格的处分。
被处分的单位或者个人如果对处分不服，可以请求复议；地方委员会被处分的单位或者
个人并且可以向上级委员会提出申诉。
第二章 工作总则
第八条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会根据中国人民政治协商会议章
程的总纲，就有关国家政治生活和革命统一战线的重要事项，进行民主协商和开展活动。
第九条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会积极推动各爱国民主党派、各
人民团体、各界人士参加社会主义革命和社会主义建设，全心全意为人民服务。
第十条 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会根据中国人民政治协商会议章
程的总纲，主要进行下列各项工作：
一、组织和推动各爱国民主党派、各人民团体、各界人士在自愿的基础上，努力学习马
克思主义、列宁主义、毛泽东思想，学习时事政治，通过各种可行的途径，联系实际，
向工农兵学习，开展批评和自我批评，进行思想改造。
二、举行报告会和座谈会，组织参观访问和调查研究，反映实际情况，提出意见或建议，
协助国家机关宣传和贯彻政策，改进工作。
三、配合有关单位，在政治、经济、文化、教育、科学技术等方面开展活动，为国家建
设广开言路，广开才路。在文化、科学的活动中，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，以利于
社会主义文化繁荣和科学进步。
四、搜集、整理、编写中国现代史、革命史等资料。
五、开展解放台湾的有关工作。
六、研究国际问题，宣传贯彻政府的外交政策，根据统一安排，进行国际统一战线活动。
七、认真处理人民来信、来访。
第十一条 中国人民政治协商会议发扬民主协商的优良传统，坚持群众路线，密切联系
各界人士，沟通思想，调整关系，统一步调。
第三章 全国委员会
第十二条 中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各爱国民主党派、无党派
爱国人士、各人民团体、各界推出的代表和特别邀请参加的个人组成。少数民族和港澳同胞
、归国华侨应当有适当的名额。
每届全国委员会的参加单位、名额和委员人选，由上届全国委员会常务委员会协商决定。
每届全国委员会任期内，有必要增加或者变更参加单位或名额和决定委员人选的时候，
由本届全国委员会常务委员会协商决定。
第十三条 中国人民政治协商会议全国委员会每届任期五年。必要的时候，可以延长任
期，或提前举行下届全国委员会。
第十四条 中国人民政治协商会议全国委员会设主席，副主席若干人和秘书长。
第十五条 中国人民政治协商会议全国委员会设常务委员会主持会务。
常务委员会由全国委员会的主席，副主席若干人，秘书长和常务委员若干人组成。
第十六条 中国人民政治协商会议全国委员会全体会议每年举行一次，由常务委员会召
集。常务委员会认为有必要的时候，可以提前或者延期召集。
第十七条 中国人民政治协商会议全国委员会的下列职权必须由全体会议行使：
一、修改中国人民政治协商会议章程；
二、选举全国委员会主席，副主席，秘书长和常务委员；
三、听取和审查常务委员会的工作报告。
第十八条 中国人民政治协商会议全国委员会设副秘书长若干人，协助秘书长进行工作
，
由常务委员会选任。
设秘书处，在秘书长领导下进行工作。
第十九条 中国人民政治协商会议全国委员会可以按照需要设若干工作机构，由常
务委员会决定。
第四章 地方委员会
第二十条 省、自治区、直辖市设中国人民政治协商会议的省委员会、自治区委员会、
直辖市委员会。其他地方有必要的时候也可以设地方委员会。
第二十一条 中国人民政治协商会议地方委员会由当地中国共产党、各爱国民主党派、
各人民团体、各界推出的代表和特别邀请参加的个人组成。当地少数民族应当有适应的名额。
每届地方委员会的参加单位、名额和委员人选，由上届地方委员会常务委员会协商决定。
每届地方委员会任期内，有必要增加或者变更参加单位或名额和决定委员人选的时候，
由本届地方委员会常务委员会协商决定。
第二十二条 中国人民政治协商会议的省委员会、自治区委员会、直辖市委员会每届任
期五年。
第二十三条 中国人民政治协商会议地方委员会设主席，副主席若干人和秘书长。
第二十四条 中国人民政治协商会议地方委员会设常务委员会主持会务。
常务委员会由地方委员会的主席，副主席若干人，秘书长和常务委员若干人组成。
第二十五条 中国人民政治协商会议地方委员会的全体会议，由常务委员会根据需要召
集，每年至少举行一次。
第二十六条 中国人民政治协商会议地方委员会的下列职权必须由全体会议行使：
一、选举地方委员会主席，副主席，秘书长和常务委员；
二、听取和审查地方委员会常务委员会的工作报告。
第二十七条 中国人民政治协商会议地方委员会可以按照需要设副秘书长一人或若干人
，由常务委员会选任。
地方委员会可以按照需要设工作机构，由常务委员会决定。
我国建立有限合伙制度的必要性分析
孙东平
我国《民法通则》第35条第2款规定：“合伙人对合伙的债务承担连带责任，法律另有规定的除外。”由此可见，我国立法虽以合伙人承担无限连带责任为原则，但在法律有另外规定的情况下，并不排除合伙人承担有限责任或混合责任的可能性。为此，在我国《合伙企业法（草案）中曾单列一章（第八章）专门规定了有限合伙。后来，由于立法者认为：有限合伙“是一种例外情况，问题较为复杂。并且国外一般都对有限合伙这种形势单独立法。考虑我国目前尚无有限合伙登记，还缺乏这方面经验”，故最终将该章全部删除。
有限合伙作为风险投资的一种通行组织形式，其对促进一国高科技产业发展的重要作用已经越来越多的为国内学者所认识，有关论著层出不穷，要求修改现行法律，引进有限合伙制度的呼声也日益高涨。对于我国究竟有无必要建立有限合伙制度，笔者认为应结合我国现实及国外的立法现状作一下比较研究，从有限合伙的历史发展来分析其设立的必要性，并提出了自己的观点，以求教于学界前辈。
一、有限合伙制度的起源
“合伙也许是人类群体本能最古老的表现形式”。这种经营方式早在公元前18世纪古巴比伦的《汉穆拉比法典》中已有规定。我国在春秋时期，就已有了合伙制度的雏形，《史记》中所载的“管鲍之交”即为其例。到古罗马时代，合伙已成为一种制度成熟、形式多样的个人联合体。不过，早期的合伙主要是一种契约关系。其一般而言为“二人以上相约出资，经营共同事业，共享利益，共担风险的合同。随着社会经济的发展、尤其是海陆贸易的需要，“一种新型的商业经营方式——康孟达于11世纪晚期在意大利、英格兰和欧洲的其他地方逐渐被使用。这种经营方式调动的资金一般用于长距离的海上贸易，不常用于陆上贸易。”该契约最早的前身可能是穆斯林的一种商业习惯，其产生的目的：一是为了规避教会借贷生息的法令；二是希望通过契约的约定将投资风险限定于特定财产。根据这种康孟达契约，一方合伙人（通常被称为stans的出资者一方）将商品、金钱、船舶等转交于另一方合伙人（通常被称为tractor的企业家）经营。冒资金风险的合伙人通常获得3/4的利润，且仅以其投资为限承担风险责任。从事航行的企业家则以双方投入的全部财产独立从事航海交易，其获得1/4的利润，并对外承担经营的无限责任。有些海上合伙则规定，从事航行的合伙人提供1/3的资金，不从事航行的合伙人提供2/3的资金，最后双方平分利润。这种经营方式所以不太公平，根本原因在于当时人的生命是廉价的，资金则非常短缺。所以，该契约一般为特定航行而设，航行完成即告终止。可见，这时的康孟达契约，与普通合伙相比，已经具有如下的特点：
1.适应海上贸易中高风险的投资需要
由于中世纪的海上贸易尤其是远洋贸易是当时风险最大但同时也是利润丰厚的贸易，有足够资本的投资者即希望进行投资来获取高额利润，但是他们却不愿意承担高风险带来的无限责任，船主则往往苦于缺乏足够的资金来造船、购货，于是产生了船主企业家和银行投资家之间的新式联合——康孟达契约。康孟达和海上合伙所具有的极大好处是投资者的责任被限于他们最初投资的数额，在这方面它很像近代的股份公司，而且投资者还可以把他们的钱分散在几个不同的康孟达之中以减少风险，而船方承担无限责任，获取资金，双方各自得到了经济上的满足。而同时代的陆上合伙，则往往是由同一个家庭成员组成的联合体，最终被外人加入，因此，陆上合伙人都负无限责任，其中最根本的原因应当是相对于海上贸易来说，陆上贸易的风险因素要小的多。
2.康孟达的短期性为投资者的退出提供了便捷通道
“康孟达一般是一种短期联营，在完成了它为此建立的特定航行之后就解除了，它是在一个短暂的期限里为了一个特定的目的而建立的，完全是一个时间意义的东西。”而与此同时代的陆上合伙，则在持续多年的一段时间里从事多种多样的贸易活动，“它常常具有规模庞大、持久存在和行动灵活的属性，足以使它在不同的城市建立自己的分支。”从两者的时间性可以看出，康孟达的短期性可以使投资者在获得利润之后迅速地退出以回收投资，而陆上合伙（或称普通合伙）则更倾向于营业的持久性，投资者的投资较为稳固。
3.管理结构的不同需求
由于当时的教会法禁止利息，因此采用投资的方式进行收益成为许多具有资本的人的选择，但与普通合伙人相比，有限合伙人（投资者）可能并没有愿望参与经营，其单纯的希望从投资中获得利润。而普通合伙人则往往是对经营较为精通的人士，希望通过经营管理获得更大的利润。双方对管理结构的不同需求在有限合伙中都能得到确实的满足。
“事实上，11世纪晚期和12世纪新的法学为按照秩序和正义的新概念把各种商业关系制度化和系统化提供了一种构架。假如没有诸如流通汇票和有限责任合伙这些新的法律设计，没有对已经陈旧过时的商业习惯的改造，要求变化的其他经济社会压力就找不到出路。”有限合伙的出现显然是当时投资需要和经济发展的双重产物。
二、世界各国对有限合伙存在形式的规定
在美国，有限合伙是一种较为广泛采纳的营业组织形式，其概念首先见于1822年纽约州的一个法律。一般而言，凡普通合伙可以从事的营业，有限合伙都可以从事，除非成文法有明确规定。1916年美国统一州法委员会通过了《统一有限合伙法》，现已为大多数州采纳。在一般法律规定上，一般包括：有限合伙的名称、性质、地址、合伙人姓名及住所地、合伙人责任、合伙存续条件、资金额、利润分配方法等应由合伙人宣誓确认；同时，有限合伙人的出资必须是现款和财产，不得以劳务为出资；有限合伙人不参与有限合伙企业的经营管理，只是按照出资额分享利润，承担亏损。在美国，有限合伙的合伙人不局限于自然人，承担有限责任的公司大陆法系概念中的“法人”?也可以参与合伙。
英国于1907年专门制订了《有限合伙法》，从而在法律上确立了有限合伙这一企业法律形式。其有限合伙人是指不参加合伙业务经营管理，只对自己出资部分负有限责任的合伙人，其对合伙企业的债务，仅以出资额为限，负有限责任。为了巩固有限合伙的基础，英国《有限合伙法》特别重视注册登记的作用，并强调贸易部对有限合伙的管制。英国的有限合伙人不受竞业禁止义务的限制，其名称不得列入商号，有限合伙人的死亡、破产也不影响有限合伙企业的存在。其余的规定，大体同于美国,而对于法人是否能成为合伙人，法律似乎并未明显体现。
在大陆法系的法国，其有限合伙企业是以两合公司的形式出现的，法律赋予这种企业组织形式以法人资格。《法国商事公司法》第23条规定：“简单两合公司的无限责任股东具有合股公司股东的地位。有限责任股东只以其出资额为限对公司债务承担责任。有限责任股东不得以技艺出资。”28条规定“有限责任股东不得从事任何对外的经营活动，即使根据一项委托，也不得从事此类活动。”
德国商法典第二章第161条也规定了两合公司（die Kommanditgesellschaft）的概念，即指具有以共同的商号经营营业的目的，在股东中的一个或数人对公司债权人的责任限于一定的财产出资的数额(有限责任股东)，而股东中其他人(无限责任股东)的责任不受限制的公司。但与法国规定不同的是，德国的两合公司不具有法人资格，其本质上就是有限合伙。在“法律交往中，它作为一个商事经营企业，可以享有很大的法律上的独立性，可以在自己的商号下独立享有权利、承担义务，可以独立参与法律诉讼活动。”“其债务清偿仍是分为有限股东债务之清偿和无限股东债务之清偿，只有无限股东才承担债务清偿之无限责任。
日本商法第三章第146条至164条中也规定了两合公司，其要求公司章程中记明股东所负的责任(149条)，同样规定“有限责任股东只能以金钱或其他财产作为其出资标的”（150条）且“有限责任股东不得执行公司业务或代表公司”。又有将日本商法上的“两合公司”译作“合资公司”的，“‘合资公司’是由无限责任社员和有限责任社员组成的公司，即在无限责任社员经营的事业中，有限责任社员提供资本，并参与该事业产生的利益分配这样一种企业形态。各社员的责任是有限还是无限，必须在章程中记载并登记。”在日本，合名公司（即无限公司）和合资公司由于重视社员的个性，而被称为人合公司；股份公司和有限责任公司相反，它们以财产为中心，因此被称为物合公司。“日本法律虽然把所有的公司都作为法人，但也有的国家把人合公司不看作法人。”可见，在日本，两合公司（合资公司）是有法人资格的。
我国台湾1980年5月的《公司法》中也规定了两合公司，由无限责任股东和有限责任股东组成，除“两合公司”一章有特别规定外，其余法律准用关于无限公司的规定。
由以上各国的立法情况分析可见，传统的大陆法系与英美法系国家的法律规定相同之处在于合伙人均由负无限连带责任的无限合伙人和负有限责任的有限合伙人组成；其中有限合伙人均以其出资额为限承担有限责任；有限合伙人的出资仅以资金或其他财产方式，而不可以信誉、劳务等出资；有限合伙人不能直接参与合伙事务的管理等。不同之处在于，大陆法系一些国家未赋予有限合伙以法人资格，而法国、日本等则承认了有限合伙的法人资格，“法人”这一大陆法系特有的拟制的定义也与两合公司有所联系，而英美法系则直接规定了有限合伙的责任承担方式，未进行“法人”概念的拟制。
我国《民法通则》、《合伙企业法》中均对普通合伙作出了明确的规定，对有限合伙未予以承认，而对隐名合伙则用语模糊。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第46条规定，公民按照协议提供资金或者实物，并约定参与合伙盈余分配，但不参与合伙经营、劳动的，视为合伙人。对于这一规定，学者们大都认为为隐名合伙。事实证明，这一放宽性司法解释对促进个人合伙的发展是极为有利的。将来的民事立法宜在此基础上允许部分合伙人承担有限责任，从而促进合伙的进一步发展。
三、建立有限合伙制度的必要性分析
（一）高风险投资的需要
1.美日等国家风险投资的主要法律组织形式
现代社会是知识经济的时代，而知识经济的支柱产业就是高新技术产业。在国外，与高科技企业融资紧密相连的是风险资本，风险投资是对技术专家发起的、缺乏资金的、不太成熟的技术密集企业所作的小规模投资。风险投资公司为了获得高额回报，将资金投入新兴的高科技产业，同时通过对企业的管理，为期带来丰厚的利润。风险投资者在持有创业股权的同时，就要考虑退出高科技企业，收回数倍的收益，然后再次进行新的投资。
由于风险投资和一般的投资不同，其高风险和高收益性使风险投资的关键是如何募集到风险投资资金。在国外，风险投资一般是由风险投资公司发起的，依靠吸引投资者募集资金来实现。募集的方法主要有两种：一是设立向社会投资者公开募集的风险投资基金，这类基金是封闭型的；二是吸引一定的机构和个人投资者组成某种类型的商业组织，而以有限合伙的形式存在较为普遍。“这种商业组织一般由风险投资机构发起，出资1%左右，成为普通合伙人，其余99%左右吸收企业或者金融保险机构等投资者出资，成为有限合伙人，同股份有限公司的股东一样，只承担有限责任。普通合伙人的责任有三条：一是以其人才全面负责资金的使用、经营和管理；二是从每年的经营收入中提取相当于资金总额的2%左右的管理费；三是项目成功而收益倍增时，普通合伙人可以从收益中分的20%左右,而其他合伙人可以分得80%左右。”根据统计，在美国，风险投资中有限合伙关系的组织形式已控制了80%的风险投资额。而“日本在80年代早期受到美国风险投资热潮的影响，大量的小型银行和证券公司开始设立创设公司，但是长期以来在法律上不承认有限合伙的创业投资公司，因此难以吸引机构投资者参加，结果日本的创业投资公司和小型的商业贷款机构没有任何差别。据估计，70%的创业融资方向是贷款而不是股权投资，而且提供的金融机构承担的是无限责任。但是，从1998年11月开始，日本也在立法上正式承认了企业投资有限合伙制，从而为风险投资的发展提供了法律的基础。”而在以色列，在1991年，仅有一家比较活跃的风险投资基金，其促进科技发展的作用十分有限。鉴于自由市场机制在发展风险投资方面已经失败，以色列政府在1992年拨款1亿美元作为风险投资业的启动基金，设立了10个风险投资基金，该基金全部采用合伙人的模式组建和运作，每个基金的规模为2000万美元，政府和私人投资者各占一定数量的股份，该基金由私人投资者进行运作，政府不干预基金的具体事务。如果运作成功，六年后，政府将基金中的股份原价出让给其他的投资者，撤出政府资金，如果运作失败，则和投资者共同承担损失。可见，无论是政府扶持的风险投资，还是由市场主体运作的风险投资基金，有限合伙都成为发展风险投资的组织形式。
