宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市人民政府令
第126号
《宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法》已经2006年2月13日市人民政府第54次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。
市长 郭有明
二○○六年七月二十日
宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为健全本市国有资产监督管理体制，维护国有资产所有者和经营者的合法权益，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府代表国家出资的国有及国有控股、国有参股企业(以下统称政府出资企业)的国有资产的监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条 市人民政府代表国家对政府出资企业国有资产享有所有者权益，实行出资人权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。
市人民政府授权宜昌市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)依法履行出资人职责，对企业国有资产进行监督管理。
政府出资企业应当接受市国资委依法实施的监督管理，不得损害出资人的合法权益，并对经营的国有资产承担保值增值责任。
第五条 政府出资企业的国有资产监督管理，实行政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、政企分开、所有权与经营权分离。
市国资委不行使政府社会公共管理职能，市政府其他部门、机构不履行企业国有资产出资人职责。
政府出资企业享有国家法律、行政法规规定的经营自主权。
第二章 市国资委职能
第六条 市国资委代表市人民政府履行出资人职责的企业和负责监督管理的国有资产范围，由市人民政府确定、公布，并报省人民政府国有资产监督管理机构备案。
第七条 市国资委履行下列主要职责：
(一)根据市人民政府授权对企业的国有资产履行出资人职责；通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人权益。
(二)贯彻落实国有资产管理的法律法规，制定有关制度；指导全市国有企业改革、重组和国有企业的现代企业制度建设。
(三)推动全市国有经济结构和布局的战略性调整，研究发展大型企业和企业集团的政策措施，指导国有企业实施战略性改组。
(四)代表市人民政府向部分监管企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。
(五)依照法定程序对国有及国有控股企业负责人进行考核、任免，并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。
(六)拟订和执行全市国有资本金基础管理的有关政策、制度和办法；调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；研究制定国有股权管理办法；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；拟订国有资本金保值增值的考核指标体系；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等；负责监缴所监管企业国有资本金收益。
(七)负责国有资本金的统计分析，提供有关信息，组织建设国有资本金统计信息网络；贯彻国有企业清产核资的方针政策，拟订相关制度和办法；组织实施政府出资企业清产核资工作。
(八)依法对市以下企业国有资产管理进行宏观指导。
(九)市人民政府授予履行的其他职责。
第八条 市国资委应当依法维护政府出资企业的法定经营自主权，除依法履行出资人职责外，不得干预企业生产经营活动。
第九条 市国资委每年向市人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况，并及时报告其他重大事项。
第三章 企业负责人管理
第十条 市国资委根据授权，任免或者建议任免下列企业负责人：
(一)任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他负责人；
(二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其董事会提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人的任免建议；
(三)依照公司章程，提出向国有控股公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人人选的建议；
(四)依照公司章程，提出向国有参股公司派出的董事、监事人选。
第十一条 市国资委应当与任命的企业负责人签订经营业绩考核责任书，根据经营业绩考核责任书对企业负责人进行年度考核和任期考核，并严格执行薪酬管理制度。
第十二条 市国资委依照国家和本市的规定，确定国有独资企业、国有独资公司负责人的薪酬；依据考核结果决定其向政府出资企业派出的企业负责人的奖惩。
第四章 企业重大事项管理
第十三条 市国资委负责审批政府出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方案及国有独资公司的章程。
第十四条 市国资委依照法定程序决定政府出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中重要的国有独资企业和国有独资公司分立、合并、解散、破产的，报市人民政府批准后实施。
第十五条 市国资委决定政府出资企业的国有股权转让。但转让全部或者部分股权致使国家不再拥有控股地位的，应当报经市人民政府批准后实施。
国有股权转让依法须报经上级机关批准的，依照法定程序报批。
第十六条 政府出资企业中的国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，市国资委派出的股东代表、董事，应当按照市国资委的指示发表意见，行使表决权。
第十七条 政府出资企业中的国有及国有控股企业的重大投资、融资项目及对外担保、收购行为，经市国资委审核同意后，再按法定程序报批或办理相关手续。
第十八条 市国资委依照国家和市人民政府的规定，审批政府出资企业投资设立的重要子企业的重大事项。
第十九条 市国资委依法组织协调政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并、破产，并配合有关部门做好职工安置等工作。
第二十条 市国资委报经市人民政府批准，可以对具备条件的国有独资公司实行国有资产授权经营。
被授权的国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产进行经营、管理和监督，并承担企业国有资产的保值增值责任。
第二十一条 被授权的国有独资公司对授权经营的国有资产承担下列管理职责：
(一)编制国有资产经营发展规划；
(二)编制下一年度国有资产经营计划和国有资产经营预算草案；
(三)与市国资委及授权经营的全资、控股、参股企业分别签订《国有资产保值增值责任书》；
(四)向市国资委报告经审计的年度营运报告、会计报表以及国有资产变动事项；
(五)组织授权经营的全资、控股、参股企业统一办理国有资产产权登记；
(六)审批授权经营的全资、控股、参股企业的资产处置事项。其中，资产处置达50万元以上或虽不足50万元但属企业关键设备、成套设备的，应当报市国资委核准。
第五章 企业国有资产管理
第二十二条 市国资委依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、产权交易监管、清产核资、资产损失认定与核销、资产统计、综合评价等基础管理工作。
市国资委协调处置政府出资企业之间的国有资产产权纠纷。
第二十三条 企业下列资产依法界定为国有资产：
(一)本级人民政府及其部门以各种形式对企业的投资及其收益；
(二)国有独资企业、国有独资公司的资本金、资本公积金、盈余公积金、公益金、未分配利润以及用于转增资本公积金的资本盈余；
(三)国有独资企业、国有独资公司接受馈赠形成的资产；
(四)国有控股公司、参股公司的国有资本及其按参股比例应分得的股息、红利、资本公积金、未分配利润；
(五)国有独资企业、国有独资公司国有资产的自然增值，以及国有控股公司、参股公司资产的自然增值按参股比例应分得的部分增值；
(六)以国有资产担保承担投资风险借贷创办的企业及各类经济组织的净资产或积累；
(七)依法应界定为国有资产的其他企业资产。
第二十四条 政府出资企业按下列规定向市国资委办理企业国有资产产权登记：
(一)开办国有及国有控股、国有参股企业，由政府出资企业申办国有资产产权占有登记；
(二)政府出资企业分立、合并及其名称、住所、法定代表人、企业组织形式变更、企业国有资产增减、出资人发生变动的，由政府出资企业申办国有资产产权变动登记；
(三)政府出资企业撤销、解散、破产或企业国有资产全部转让后不再设置国有股权的，由原政府出资企业申办国有资产产权注销登记；
(四)依法应当登记的其他情形。
第二十五条 市国资委依照国家和本市规定，负责企业国有资产评估的核准备案管理工作。
第二十六条 政府出资企业的国有资产产权转让，严格依照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定进行，市国资委依法实施监督管理。
国有资产产权转让必须进入产权交易中心，采取招标、拍卖或协议方式进行。
第六章 企业国有资产监督
第二十七条 市国资委代表市人民政府向政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，并负责监事会的日常管理工作。
市国资委根据国务院《国有企业监事会暂行条例》，制定政府出资企业监事会管理制度。
第二十八条 监事会以财务监督为核心，根据国家法律、行政法规的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。
市国资委对派出的监事会实行年度考核和重大工作失误责任追究制。
第二十九条 政府出资企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。
第三十条 市国资委依照国家规定的指标体系、评价标准和工作程序，通过定量定性对比分析，对政府出资企业一定营运期间的经营效益及其经营者的业绩作出综合评价。评价结果作为对企业负责人进行考核的依据。
第三十一条 政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。国有控股、参股企业应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告。
企业年度财务报告应当经过具有合法资质的中介机构出具审计结论。
第七章 违规处理
第三十二条 对政府出资企业违反国有资产产权登记、资产评估、产权交易、统计评价等有关规定的，由市国资委依照国家规定予以处罚。
第三十三条 政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照规定向市国资委报送国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况、国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。
第三十四条 政府出资企业中的国有及国有控股企业的负责人违反本办法，造成企业国有资产损失的，应当承担赔偿责任，依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人；造成企业国有资产重大损失或被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。
第三十六条 市国资委违反本办法，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十七条 国有及国有控股、国有参股企业的组织形式、组织机构、权利和义务等，依照国家法律、法规的规定执行。
第三十八条 本办法自2006年9月1日起施行。《宜昌市国有资产管理暂行办法》(市人民政府令第87号)中有关企业国有资产监督管理的规定同时废止。施行过程中上级机关有新的规定的，从其规定。
安徽省财政监督暂行办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令
（第142号）
《安徽省财政监督暂行办法》已经2002年3月19日省人民政府第104次常务会议通过，现予发布，自2002年5月1日起施行。
省长 许仲林
二○○二年三月三十一日
安徽省财政监督暂行办法
第一条 为了加强财政监督，维护财经秩序，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称财政监督，是指财政部门依照法律、法规、规章（以下简称财政法规）的规定和职责权限，对涉及财政收支、财务会计管理事项的部门和单位（以下简称被监督单位）进行的检查与处理。
第三条 县级以上地方人民政府财政部门主管本行政区域内的财政监督工作，其所属的财政监督机构承担财政监督具体组织、协调工作，对重大财政监督事项直接实施监督检查。
第四条 财政部门依照财政管理体制和财务隶属关系实施财政监督。
根据实际需要，上级财政部门可以将其管辖范围内的财政监督事项，委托下级财政部门实施监督；上级财政部门对下级财政部门管辖范围内的重大财政监督事项，可以直接实施监督。
第五条 财政监督事项包括预算执行、税收征管与解缴、财务会计、国有资本金基础管理等方面，具体为：
（一）对本级各部门及下一级人民政府预算、决算的真实性、准确性、合法性进行审查稽核；
（二）对本级各部门及其所属各单位的预算执行情况及预算外资金收取、管理和使用情况进行监督；
（三）对本级预算收入征收部门征收、退付预算收入情况，本级国库办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况进行监督；
（四）对本级财政资金的使用效益情况进行监督；
（五）对国有资本金基础管理及国家基本建设项目预算执行情况进行监督；
（六）对财务会计制度执行情况进行监督；
（七）对会计师事务所执业活动的公正性、合法性进行监督；
（八）对财政部门内部财政、财务收支管理情况进行监督；
（九）对法律、法规和省人民政府授权的其他财政监督事项进行监督。
第六条 财政部门一般通过日常财政收支管理或者向被监督单位委派会计的方式实施财政监督；必要时，也可以采取专项检查或者综合检查方式实施财政监督。
第七条 财政部门实施财政监督检查时，对其他有关监督部门依法作出的检查结论应当加以利用。
县级以上地方人民政府可以根据需要，统一组织财政等部门实施监督检查或者责成财政部门会同有关监督部门联合实施监督检查。
第八条 财政部门实施财政监督检查，应当由3个以上人员组成检查组，并于检查前3日向被监督单位送达财政监督检查通知书。
财政部门认为事前向涉嫌存在重大违反财政法规行为的被监督单位送达财政监督检查通知书可能妨碍检查正常进行的，经财政部门负责人批准，可以不受前款约束，但是检查组应当在实施检查时向被监督单位出示财政监督检查通知书。
第九条 财政监督检查人员实施财政监督检查，应当主动出示行政执法证件。
财政监督检查组人员与被监督单位或者财政监督事项有利害关系的，应当主动回避；被监督单位有权要求财政部门责令其回避。
第十条 财政监督检查人员实施财政监督检查，应当保守国家秘密和被监督单位的商业秘密。
财政监督检查所需费用由财政部门承担。
第十一条 财政监督检查组实施财政监督检查时，有权查验被监督单位与财政收支、财务收支有关的会计凭证、账簿、报表、财会电脑内容以及其他相关文件和资料，就财政监督中的有关问题向有关单位和人员进行询问、调查，核实现金、有价证券、实物等资产。
被监督单位应当予以配合，并如实反映情况，提供有关资料。
第十二条 财政监督检查组实施财政监督时，发现被监督单位有伪造、隐匿、篡改、销毁与财政收支、财务收支有关的会计凭证、账簿、报表、财会电脑内容以及其他相关文件和资料，或者转移、隐匿其违反国家规定取得资产行为的，经财政部门负责人批准，可以对有关资料和资产先行登记保存。
第十三条 财政监督检查组应当根据检查情况，在检查结束后10日内向财政部门提交对被监督单位实施财政监督检查的报告。被监督单位有违反财政法规行为的，报告应当详细说明违法事实和认定依据，并提出处理建议。
财政监督检查报告提交前应当事先征求被监督单位的意见。被监督单位对财政监督检查报告内容有异议的，应当在收到报告之日起5日内以书面形式提出，财政监督检查组应当予以复核。被监督单位对复核结论仍有异议的，财政监督检查组应当如实报告财政部门。
第十四条 财政部门收到财政监督检查报告后，应当依法进行审查，并在收到财政监督检查报告之日起30日内依照法定权限作出财政监督处理决定或对预算执行情况的检查意见，并将财政监督处理决定或者检查意见送达被监督单位。财政监督处理决定或者检查意见自送达之日起生效。
对财政监督中发现的重大违反财政法规行为，财政部门应当及时报告本级人民政府，并向有关主管部门通报。
第十五条 被监督单位应当执行财政部门作出的财政监督处理决定或者检查意见，并于财政监督处理决定或者检查意见送达之日起30日内将执行情况书面报告财政部门。
第十六条 对违反财政法规的被监督单位，财政部门应当依照有关财政法规予以处理，并有权依照国家规定暂停拨付或者核减与违法行为直接有关的款项；对已经拨付的，财政部门可以责令其暂停使用或者予以收回。
第十七条 被监督单位拒绝财政部门依法实施财政监督检查或者不如实提供有关会计资料及有关情况的，由实施财政监督的财政部门责令限期改正，并按照有关财政法规给予行政处罚；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关主管部门依法给予行政处分。
第十八条 财政部门对本级人民政府其他部门或者下级人民政府制定的与法律、法规相抵触的财政、财务收支文件，应当提请本级人民政府责令其改正或者予以撤销。
第十九条 任何单位和个人有权对违反财政法规行为以及财政监督检查人员的违法、违纪行为进行举报。财政部门应当为举报人保密，并对举报的违法行为及时调查、处理。
地方各级人民政府或其财政部门对举报有功的人员，应当给予表彰和奖励。
对依法履行职责的财政部门工作人员进行报复、陷害的，由财政部门移送有关主管部门依法查处。
第二十条 被监督单位对财政部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 财政部门工作人员在实施财政监督过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；因违法行使职权，造成被监督单位合法权益受到损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自2002年5月1日起施行。
