共青团中央关于在团员青年中深入开展形势教育的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 19:32:55 浏览:8660
来源:法律资料网
共青团中央关于在团员青年中深入开展形势教育的意见
共青团中央
共青团中央关于在团员青年中深入开展形势教育的意见
(一九八八年十二月一日)
党的十三届三中全会确定，把明后两年改革和建设的重点突出地放到治理经济环境、整顿经济秩序上来，并且提出了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针和政策措施。这是党中央在科学分析当前我国政治经济形势的基础上，为克服目前的困难，把改革和建设推向前进而做出的重大决策。这一重大决策的有效实施，离不开广大团员青年的理解和支持，因此，通过生动的形势教育，使党的正确主张成为广大团员青年的共同认识和积极行动，是共青团组织面临的一项非常重要的工作。为确保形势教育工作取得实效，团中央提出如下意见：
一、这次形势教育不同以往，主题是学习、贯彻党的十三届三中全会精神，中心内容是治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革。整个教育要围绕这一主题，向广大团员和青年讲清十年改革的成就、当前经济生活中的突出问题和党中央所采取的方针、政策、措施。要使团员青年认识到，改革已进入关键阶段，既要坚决克服对当前经济生活中困难的严重性估计不足而存在的过热、过急情绪，又要解决因看不到形势发展的积极方面和有利条件而出现的信心不足问题。要让大家懂得，治理经济环境、整顿经济秩序，是在坚持改革、开放总方向的前提下进行的，这不是改革的停顿，而是调整产业结构、经济结构等等，为全面深化改革、稳定发展经济创造良好的环境和条件，它本身的许多措施也是进行调整、深化改革的重要内容。在形势教育过程中，要尽最大的努力，实事求是地把成绩讲够，把困难讲透，把办法讲明，把前景讲清。引导团员青年用科学的观点、方法去观察、分析和判断形势，正确评价改革十年所取得的巨大成就，正确看待当前改革所面临的困难和问题，正确理解进一步深化改革的方针、政策和措施，正确认识自己在改革中的位置和责任，增强克服困难的信心和勇气。
二、形势教育一定要针对实际问题，解决实际矛盾，避免不负责任、不触及青年思想热点和难点的做法。目前人们普遍关心的是物价上涨、分配不公和党政机关中某些腐败现象等问题。进行形势教育要着重说明这些问题。要从团员青年的思想实际出发，正确解释物价上涨的原因和国家为控制物价上涨幅度所采取的政策、措施；具体分析分配不公和腐败现象的由来，使大家认识到，有的问题是由于我们缺乏经验带来的，要通过改进工作、完善政策、严肃法纪去解决，有些问题属于新旧体制转换过程中难以完全避免的，要逐步创造条件，通过深化改革去解决。要积极宣传党和政府抑制经济过热、治理通货膨胀、整顿流通环节的措施和行动，认真宣传搞活企业机制，提高经济效益，增加有效供给的经验和成果，有选择地宣传党为消除各种违法、腐败现象进行的斗争和取得的进展，用事实说明党的决策的威力，用事实解除青年中存在的各种思想疑虑，用事实赢得广大青年对党和政府各项改革政策、措施的理解和支持。
三、开展形势教育，要因地制宜，适合青年的特点，体现共青团工作的特色。各级团组织要在形势教育的总要求下，从本地实际情况出发，开展各种生动活泼的主题教育活动，如“我与改革共命运，我为改革献青春”、“改革与青年”、“深化改革与团员责任”、“我为改革献一计”、“假如我是厂长、经理”、“三看三比”(看衣着款式、看家庭摆设、看餐桌变化，比改革精神、比全局观念、比劳动贡献)等等，通过正面讲解、平等讨论、民主对话、社会调查、演讲、辩论、答疑、征文等多种途径和形式，把形势教育工作做到青年心里，真正为他们所接受。团的领导干部要主动到基层团组织和团员青年中去，开展谈心和对话活动。团中央将编发形势教育宣传材料，供各地团干部、团员和青年学习使用，各地也可编发一些联系当地改革和建设实际的生动的“乡土教材”，为青年答疑解惑。《形势与任务教育》一书也即将由中国青少年读物发行公司发行，各地可以订购。在形势教育中，要有效利用广播、电视、报刊等大众传播手段。青年报刊的宣传要以有利于生产力的发展，有利于治理、整顿、改革的顺利进行，有利于社会主义精神文明建设，有利于促进社会的安定团结，有利于维护党中央、国务院的权威为原则，通过卓有成效的工作，充分发挥引导舆论、教育青年的作用。在对团员青年进行形势教育的过程中，要形成一种全团重视青年思想政治工作的新局面。各级团组织特别要把加强和改进思想政治工作做为一件大事来抓，充分发挥思想政治工作在形势教育中的导向作用，在推进团的改革进程中，大胆探索，逐步建立适应改革开放和发展社会主义商品经济的需要，能充分发挥共青团的优势，符合青少年成长的客观规律，具有系统性、层次性、开放性、灵活性的团的思想政治工作新体制。
四、生动的形势教育要同动员青年参与社会监督和进行诚实的劳动创造融为一体，交相为用，以生动的形势教育调动青年参与社会监督、反对腐败现象和发展生产力的积极性，促进共青团社会监督和诚实劳动创造这两项任务的落实。要把形势教育同四项基本原则教育、理想道德纪律教育结合起来，大力倡导社会主义精神文明，依靠党的领导的政治优势，发挥精神力量、道德力量对青年的鼓舞、凝聚作用，维护社会安定、团结、和谐，为治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革创造有利的社会心理环境。各级团组织要代表青年利益，积极沟通党和政府与青年之间的协商对话渠道，及时反映青年的意见和呼声，积极参与社会监督，在治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革中发挥作用。要用“实现四化、振兴中华”的共同理想团结鼓舞青年，增强青年一代的民族自尊心、自信心和责任感，在建设有中国特色的社会主义的道路上艰苦奋斗，用诚实的劳动和创造，为国家为社会做出无愧于未来的贡献。
五、在团员和青年中广泛深入地开展生动的形势教育，是共青团贯彻落实党的十三届三中全会精神的实际步骤之一，是治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革大局中的一个重要组成部分，是党的基本路线教育的进一步深化。各级团组织要切实加强领导，统筹安排。形势教育工作要有专人负责，要有部署、有重点、有检查、有指导。要积极配合党政部门把对团员青年的形势教育工作抓紧抓实。当前工作的重点应放在城市，首先抓好县以上各级团干部的教育，各省、区、市要利用短期培训班等形式，帮助团干部和骨干学好改革理论，了解社会主义国家改革的全面情况，进一步增强形势教育的信心，在此基础上，深入下去，做好高等学校和大中型企业团员青年的工作，然后再向农村和其他方面展开。各地团组织要认真做好对形势教育的调查研究和服务、指导工作，及时反映青年思想动态、抓好典型，在实效上下功夫。各地要及时将工作情况上报团中央。
最高人民法院研究室关于如何计算正在使用中的通讯线路价值问题的电话答复
最高人民法院研究室
最高人民法院研究室关于如何计算正在使用中的通讯线路价值问题的电话答复
1992年11月17日，最高法院研究室
云南省高级人民法院：
你院《关于如何计算盗窃正在使用中的通讯线路价值问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
盗窃数额是指行为人主观上意图通过盗窃行为占有，并在客观上已实际造成的公私财物的直接损失数额。犯罪分子盗窃正在使用中的通讯线路，线路（如铜线）本身的价值可以认定为盗窃数额。由于盗窃这些通讯线路使电报、电话中断因而造成的经济损失，应视为盗窃或者破坏通讯设备所引起的后果，可以盗窃罪或者破坏通讯设备罪从重处罚。
附：云南省高级人民法院关于如何计算盗窃正在使用中的通讯线路价值问题的请示报告
最高人民法院：
最近，我院相继受理了几件犯罪分子盗窃破坏正在使用中的通讯线路案件，这些线路如果按照铜线本身的价值计算并不高，但按照《中华人民共和国邮电部关于损坏通讯线路赔偿损失的规定》“电报、长途电话和农村电话电路的阻断时间，以每条电路阻断一分钟，即一路分为计算单位。电报电路每天阻断时间超过一百分钟的，按一百分钟计算，一百分钟以内的，按实际分钟计算，电话电路每天阻断时间超过三百分钟的，按三百分钟计算，三百分钟以内的按实际分钟计算。”省际电报和长途电话每路分五角。”这样计算下来，犯罪分子所盗破坏通讯线路给国家造成的经济损失就相当的高。例如：文山州中级人民法院近期审理的黄桂保、黄桂荣、雷厚平、黄桂生、黄桂旺、林忠祥等六名被告人共同结伙或单独盗窃国家长途电话铜线一案。若按罪犯所盗铜线本身的价值计算，仅值6000多元。但按照《中华人民共和国邮电部关于损坏通信线路赔偿损失的规定》计算，其经济损失就高达147579元，等于铜线本身价值的二十余倍。文山州中级人民法院据此分别判处本案主犯黄桂保、黄桂荣、雷厚平、黄桂生死刑，剥夺政治权利终身；判处本案从犯被告人黄桂旺有期徒刑三年，缓刑四年；林忠祥有期徒刑三年。
我院审判委员会讨论认为，此类案件的直接损失以路分计算是正确的，但由于我院缺乏审理此类案件的经验，我们感到有些拿不准，特别是该案牵涉到判处罪犯死刑的问题，需要特别慎重，故来电请示，望给予答复。
1992年4月22日
在现代刑事司法中，定罪公正和量刑公正一起，构成了司法公正的丰富内涵。而目前，我国量刑不公的问题却日益凸显， 随着我国法制建设的发展，学界与实务界也开始关注和研究量刑问题。但人们往往是从实体法的角度研究量刑，其实，量刑公正不仅是实体问题， 更是一个程序问题。量刑程序的相对独立化是实现量刑公正的程序路径，但量刑程序的科学设置不仅仅是将传统的混合模式分离为相对独立的定罪程序和量程序，还要对量刑程序补充程序公正的要素。而针对量刑程序所设置的科学和完善的量刑证据证明规则体系正是保障程序公正的至关重要的一环。
关键词：量刑证据 责任分配 法庭调查 量刑程序
我国的刑事庭审程序一般是在被告人做最后陈述后, 经过合议庭的评议, 由审判长就被告人的定罪与量刑问题一并作出判决,而并非像英美法系国家那样区分定罪程序与量刑程序。我国的做法致使定罪证据、量刑证据在庭审过程中一并被调查, 造成量刑证据影响法官定罪、同罪名不同罚、律师量刑辩护难等诸多有违量刑公正的问题。重定罪轻量刑的问题长期没有得到解决。
2009 年最高人民法院提出的司法改革中计划完成的十项任务，其中第四项任务就是将量刑纳入法庭审理程序中，自此全国各地如火如荼地展开了量刑程序改革，那么怎样才能逐步实现量刑公正？实现量刑公正的关键是什么？笔者认为量刑问题的解决需要建立在量刑证据的基础上，是否取得全面准确的量刑证据是能否实现量刑公正的关键。因此，收集整理量刑证据是支持量刑活动的重要工作。
一、量刑证据的界定
刑事诉讼证据，是指能够证明刑事案件真实情况与案件有实质关系且以法律规定的形式表现出来的客观事实。量刑证据，是刑事诉讼证据的一种，是指刑事诉讼案件的辩双方依法收集的，用以证明犯罪嫌疑人，被告人犯罪情节重的一切事实。与量刑有关的证据通常包括三个方面：一是被告人的犯罪情节，包括涉及自首、立功、认罪态度、惯犯、累犯、在共同犯罪中的作用、退赃等在内的各种独特事实信息；二是被告人的个人情况、包括被告人的犯罪原因、平常表现、前科劣迹、成长经历、社会交往、家庭情况、受教育状况；三是被害人的情况，包括被害人受犯罪侵害的情况、受害结果、获得经济赔偿的情况及其表现出的惩罚欲望。【1】需要注意的是。量刑证据的全面性因不同案件的千差万别而不尽相同，并不能因概括化的归纳而穷尽。
量刑证据具有证据的一般性质并具有下列特性：1.量刑证据并非与案件事实有实质性的关系，量刑证据是对犯罪嫌疑人被告人的评价，不要求其一定与案件事实必须有实质性的联系 2.收集主体的多元性，量刑程序的一个重要功能是要充分调动各方力量，确保法官能够最大限度地获取有关量刑的信息，因此，控辨审等诉讼各方在量刑程序中都会协同致力于量刑证据的调取 因此，作为控方的检察机关是负有证明责任的收集主体，被告人及其辩护人对其主张的事实也负有收集责任，另外，被害人，自诉人也是量刑程序的参与主体 3.量刑证据表现形式的多样性。量刑证据收集主体的多元性决定了量刑证据的多样性。
二、量刑证据的分类
量刑证据可以被区分为纯粹的量刑证据与定罪量刑混合证据。纯粹的量刑证据是指与案件中量刑事实相关的,用以影响法官裁量决定刑罚的根据。依照我国相关规定, 常见、主要的纯粹的量刑事实主要包括上述三种量刑证据的第一、二种。这些案件事实中有法定量刑情节也有酌定量刑情节, 有对被告人有利的量刑情节也有对其不利的量刑情节,但纯粹的量刑事实最大的特点是,这些案件事实只能对法官裁量决定刑罚产生影响,而对法官定罪没有任何帮助。 定罪量刑混合事实及证据是指,它们既是定罪事实及证据又是量刑事实及证据,对定罪量刑都会产生影响,这些事实及相关证据,定罪不能没有它们,量刑也不能缺少它们。因此, 称其为定罪量刑混合的事实及证据。之所以如此,是因为这类事实及证据“一人分饰二角”, 不可能从定罪和量刑的角度加以分割。【2】常见主要的定罪量刑混合事实有:被害人数量、犯罪手段、犯罪数额及情节、是否使用武器、是否是正当防卫或紧急避险、被告人的年龄、精神状况或身体状况、身份、犯罪预备、犯罪未遂、犯罪中止、主犯、从犯、胁从犯等等。
三、量刑程序规范化建设中量刑证据收集的责任分配
（一）侦查机关的量刑证据收集责任
侦查机关是第一个接触刑事案件的证据收集主体，为了查明案件事实真相，依照法定程序调查、发现、收集一切与案件有关的情况和材料，因为案件能否正常处理，很大程度上由侦查阶段收集的证据是否充分决定。因此笔者认为侦查机关应当尽职尽责地收集提供与量刑有关的所有证据，包括罪重情节证据、最轻情节证据。
（二）检察机关对量刑证据负有核实、收集责任
在公诉案件中，检察机关负有核实侦查机关移送起诉案件的所有证据，包括量刑证据。根据我国《刑事诉讼法》第 43 条的规定，检察机关必须依照法定程序收集能够证实被告人犯罪轻重的各种证据。因此，在刑事诉讼中，作为控方的检察机关不仅有核实侦查机关移送的量刑证据，也由收集量刑证据的责任。
（三）被告人及辩护人对其量刑意见有提供量刑证据的责任
作为诉讼主体的被告人，当诉讼活动进行到量刑阶段时，已经失去了无罪推定原则的保护，唯一的希望就是在量刑阶段提供尽可能充分的量刑材料支持其量刑意见 实际上，被告人及其辩护人提出证据的责任是实现其所主张利益的重要保障，因此，要求被告人及其辩护人承担量刑证据旨在使其积极举证，将自己掌握的证据提供给法庭，使法庭能够全面掌握有关量刑信息，从而维护被告人的利益。
（四）被害人及自诉人的量刑证据收集责任
根据我国《刑事诉讼法》的规定，被害人、自诉人都可以参与到量刑程序中，提出量刑意见并提供量刑证据 其实，被害人在刑事审判中应充当双重诉讼角色：一是作为诉讼主体，参与司法裁判的制作过程，通过发表意见和参与之争辩论，对法庭的裁判结果施加积极地影响；二是提供与案件事实有关的证据，使得一些新的量刑事实出现在法庭上，促使法庭量刑信息的全面和量刑的适当。当然，若提供不出相应的量刑证据，就有量刑意见不被法庭采纳的可能。因此，被害人及自诉人也有量刑证据的收集责任。
四、量刑证据的法庭调查
任何证据都要在法庭审理过程中进行举证、质证、辩论的法庭调查活动, 量刑证据也概莫能外。纯粹的量刑证据与定罪量刑混合证据应当有区别地分别在定罪程序与量刑程序中进行法庭调查。
(一) 纯粹量刑证据的法庭调查
纯粹的量刑证据应当在相对独立的量刑程序中进行举证、质证和辩论。原因包括:
第一,我国的司法现状是不区分定罪程序与量刑程序,更谈不上区分定罪证据与量刑证据,所有证据一并在庭审过程中进行举证、质证和辩论。这就使大量的与被告人品格或者社会危险性相关的纯粹量刑证据影响法官公正定罪,使法官对被告人产生先入为主的“好印象”或者“坏印象”,不利于司法公正。因此, 纯粹的量刑证据在相对独立的量刑程序中进行法庭调查有利于防止量刑证据影响法官在定罪程序中的中立性, 保障审判公正;
第二,在我国目前的司法实践中 由于定罪量刑程序不分,法官通常更加注重定罪的精准性而忽视量刑公正的要求,量刑往往采取粗略地推论方式予以解决,对量刑证据并不进行专门的法庭调查。这就导致缺乏必要的规则束缚法官的量刑裁断,量刑裁量权有被滥用的可能。所以, 纯粹的量刑证据在相对独立的量刑程序中进行法庭调查有利于改变法官重定罪、轻量刑的陈旧观念, 合理抑制法官量刑的自由裁量权;
第三, 由于我国没有相对独立的量刑程序, 量刑辩护与定罪辩护是合二为一的。这就导致为了维护被告人的合法权益,辩护律师有时不得不在辩护过程中一方面志高气昂地主张被告人无罪,而另一方面又无可奈何地指出如果判决被告人有罪,被告人具有从轻、 减轻的情节, 这无疑是前后矛盾的。审判长有时也会严肃地要求辩护律师在无罪辩护与罪轻辩护中作出选择。这样不利于最大限度地保护被告人及辩护人的辩护权。而将纯粹的量刑证据在量刑程序中予以调查则使被告人及其辩护人可以兼顾无罪辩护与罪轻辩护,利于辩护权的实现,利于人权保障;
