农村沼气建设国债项目管理办法（试行）
农业部
农村沼气建设国债项目管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强农村沼气国债项目（以下简称“农村沼气项目”）的管理，规范项目建设行为，使项目达到预期的生态、经济和社会效益，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）和基本建设管理的要求，特制定本办法。
第二条 农村沼气项目应紧密围绕生态环境建设、改善农村生产生活条件，坚持进村入户，优化农村能源结构，促进农业增效、农民增收和生态良性循环，推进农村小康建设。
第三条 农村沼气项目建设必须坚持突出重点、集中连片的原则。项目建设主要安排中西部地区，重点在西部地区，并与退耕还林还草相结合。在退耕还林还草地区，只要具备沼气建设的相关条件，在项目的安排上应予优先考虑。项目安排要集中建设形成规模，沼气项目户的安排要相对集中，项目村（自然屯）的项目户要达到80%以上。
第四条 农村沼气项目建设必须坚持因地制宜、量力而行的原则。项目区要有传统的养殖习惯，要有一定的工作基础。项目户建设数量要与当地的专业技术队伍数量和服务能力相匹配。要遵循自然规律，北方寒冷地区发展沼气应采取保温或增温措施。
第五条 农村沼气项目建设必须坚持政府引导，农民自愿的原则。必须加强领导，建立合理的投资机制，发挥国家、集体、农民等各方面的积极性。要尊重农民的意愿，充分考虑农民的资金投入能力，不能搞强迫命令和一刀切。
第六条 农村沼气项目建设必须坚持保证质量、安全生产的原则。坚持两个必须，即沼气建设必须实行标准化和专业化施工，施工人员必须持有沼气生产工国家职业资格证书，实施就业准入制度。
第七条 农村沼气项目建设必须坚持技术规范、综合建设的原则。要按照规范设计沼气池建设与改厕、改圈、改厨（以下简称“一池三改”）同步进行，鼓励与改路、改水相结合，营造生态家园，使建池农户获得综合效益。
第二章 建设内容与补助标准
第八条 农村沼气项目以“一池三改”为基本单元，即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。
第九条 “一池三改”的基本要求：
（一）沼气池。建设容积为8立方米左右，重点推广“常规水压型”、“曲流布料型”、“强回流型”、“旋流布料型”等池型，每种池型均要实现自动进料、并应配备自动或半自动的出料装置。
（二）改圈。圈舍要与沼气池相连，水泥地面，混凝土预制板圈顶。北方地区要建成太阳能暖圈，并采取保温措施。
（三）改厕。厕所与圈舍一体建设，与沼气池相连。厕所内要安装蹲便器。
（四）改厨。厨房内的沼气灶具、沼气调控净化器、输气管道等安装要符合相关的技术标准和规范。厨房内炉灶、厨柜、水池等布局要合理，室内灶台砖垒，台面贴瓷砖，地面要硬化。
第十条 一个“一池三改”基本建设单元，中央投资补助标准为：西北、东北地区每户补助1200元，西南地区每户补助1000元，其它地区每户补助800元。补助对象为项目区建池农户。
第十一条 中央投资主要用于购置水泥等主要建材，沼气灶具及配件等关键设备，以及支付技术人员工资等。
第十二条 要因地制宜地引导开展以沼气为纽带的“四位一体”、“猪沼果”和“五配套”等生态家园模式建设，推广沼气综合利用技术，帮助建池农户取得综合效益。
第三章 申报与下达
第十三条 申请农村沼气项目建设的县要具有沼气生产技术力量，每个项目县持有“沼气生产工”国家职业资格证书的技术人员不少于20人。
第十四条 项目区农民应有养殖习惯，项目村70％以上的农户应有一定的养殖业规模，每户存栏不少于3头猪单位。
第十五条 当地农民应有发展沼气的积极性，拟建项目户必须主动申请，并有完成项目建设的资金自筹能力。
第十六条 当地政府具有相应的资金配套能力。申报项目时，地方政府的财政或计划部门要出具配套资金承诺证明。
第十七条 各级农村能源主管部门负责沼气项目的组织实施和建设管理工作，各级计划部门负责沼气项目投资计划的审核和监督检查。
第十八条 各省农村能源主管部门负责编制本省的项目可行性研究报告。项目可行性研究报告应组织专业技术人员编写，必须对拟上报项目进行实地调查研究，落实到具体的县、乡、村、户，对项目必要性与可行性、项目建设方案与内容、投资筹措、组织与管理等进行实事求是的研究与分析。
第十九条 项目可行性研究报告由各省农村能源主管部门会同省发展计划部门编省农村能源主管部门文号联合上报农业部、国家发展和改革委员会。农业部负责对项目可行性研究报告进行批复。
第二十条 国家发展和改革委员会将投资计划下达到农业部后，由农业部负责编制年度投资计划安排方案，报国家发展和改革委员会审定后，由农业部行文会同国家发展和改革委员会联合下达各地。
第二十一条 对已下达的项目，不得随意调整建设内容、建设标准、建设规模和建设地点等，如确需进行调整，必须由省（自治区、直辖市、计划单列市）农村能源主管部门会同省发展计划部门具体审核后提出申请，报原批准部门审批。
第四章 组织实施
第二十二条 农村沼气项目的建设与管理要建立行政领导责任人制度。要明确分工，一级向一级负责，逐级落实责任。各级农村能源主管部门要加强对项目的经常性监督管理，监督项目资金使用、招标采购、施工建设等，保证建设质量和中央资金足额补助到农户。
第二十三条 农村沼气项目的建设与管理实行项目法人责任制。各项目县农村能源推广管理机构为项目法人。项目法人对本县项目的申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对建设质量负终身责任。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题等，要追究项目法定代表人的责任。
第二十四条 农村沼气项目建设必须执行相关国家或行业标准，具体包括：《农村家用水压式沼气池标准图集》（GB/T4750—2002）、《农村水压式沼气池质量检查验收标准》（GB/T4751—2002）、《农村家用水压式沼气池施工操作规程》（GB/T4752—2002）、《农村家用沼气管路设计规范》（GB/T7636—87）、《农村家用沼气管路施工安装操作规程》（GB/T7637—87）、《农村家用沼气发酵工艺规程》（GB/T9958—88）、《家用沼气灶》（GB/T3606—83），以及《沼气生产工国家职业标准》等。各地要严格按照这些规程和标准，逐村调研，逐户设计，统一施工。
第二十五条 农村沼气项目建设实行职业准入制度。从事沼气池建设的施工人员必须获得“沼气生产工”国家职业资格证书，持证上岗。要组织专业队承包建设，按合同管理，施工队要包建设、包质量、包建后服务。各地的建设任务要与沼气生产工数量相匹配。
第二十六条 对户用沼气灶具及配件等关键设备和项目建设需要的水泥等主要原材料，进行公开招标采购。招投标活动要严格按照《中华人民共和国招投标法》及国家其他有关招投标规定执行。
第二十七条 农村沼气项目要按照国家工程建设监理的有关规定，由有资质的工程监理机构对项目建设进行监理。
第二十八条 项目县农村能源管理部门要加强工程建设的监督管理，要组织专门人员驻村入户，监督工程建设质量，监督中标单位按照合同供应设备和做好售后服务。
第二十九条 农业部制定统一的项目用户档案卡片（见附件），对每个项目的实施过程进行全程跟踪管理。档案卡一式2份，分别由建池农户和县农村能源管理部门保存。
第三十条 项目承担单位必须在建设沼气池的同时，同步在设施上刻上编号、建设时间等永久性标志，编号、建设时间要与建设档案的编号和建设时间相一致，以便核查验收和建后跟踪服务。
第三十一条 加强项目信息化管理。各省每季度末向国家项目管理系统报告项目进展和已完成项目的档案资料。农业部汇总后，在中国农业信息网公布。
第三十二条 所有项目村建立项目公示制度，对建设任务、资金补助、物资分配等情况在村务公开栏中进行公示。
第三十三条 建设项目的设计、施工、技术服务等都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款、以及双方明确的权利和义务。
第三十四条 各地可探索实施物业化管理等其他有利于项目质量的管理措施。
第三十五条 各级农村能源管理部门应当加强沼气业务培训工作。要通过沼气技术、项目管理、合同管理、财务管理、招标采购等知识的讲授，进一步提高农村能源系统管理人员特别是县级管理人员的业务素质。充分利用各地的农村能源培训基地，加大技术人员培训和职业技能鉴定工作力度，满足沼气建设发展需要。要利用广播、电视、现场演示、发放科普材料等形式，让沼气户熟练掌握沼气池维护管理和综合利用技术，提高沼气池的使用寿命和综合效益。
第三十六条 农村沼气项目资金应设专账管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
第五章 检查验收
第三十七条 各级发展计划部门要加强对项目的中央补助资金到位及使用情况等的督查。
第三十八条 农业部沼气产品及设备监督检验测试中心和各分中心，负责对项目区的沼气池运行情况、沼气灶具和配套产品的技术指标进行定期抽检，每年项目县抽检率不少于10%，每季度提交抽检报告。
第三十九条 农业部和各省要设立举报电话，接受公众对项目建设过程中的各种违规问题的检举揭发，并奖励举报有功人员，及时查处项目建设过程中的各种违规问题。
第四十条 通过检查或审计，对项目管理和实施工作成效突出的省份，在下一年度投资中予以倾斜。对于发现问题的省份，将向农村能源主管部门发出整改通知，提出整改要求和追究有关责任人责任的建议。农业部将根据问题的严重程度和整改情况等，给予通报批评、减少下一年度项目安排规模、直至停止该省1－3年新上项目的处罚。
第四十一条 省级农村能源主管部门负责组织沼气项目竣工验收工作。验收以县为单位，严格按照批复的可研报告、项目计划文件、建设标准、技术规范、施工合同等进行。验收要在村级项目建设任务完成后3个月内组织进行，并形成验收报告，报农业部、国家发展和改革委员会备案。农业部、国家发展和改革委员会组织抽验。
第六章 附则
第四十二条 本办法自发布之日起实施。
第四十三条 本办法由农业部负责解释。
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市河道采砂管理实施细则》的通知
江西省宜春市人民政府办公室
宜府办发〔2008〕69号
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市河道采砂管理实施细则》的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《宜春市河道采砂管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO八年十月十七日
宜春市河道采砂管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强河道采砂管理，遏制非法采砂活动，保障防洪、通航和供水安全，规范河道采砂秩序，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江西省河道管理条例》、《江西省河道采砂管理办法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 凡在本市行政区域内开采河砂资源的单位和个人，必须遵守本细则。
第三条 河砂资源属国家所有，其所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权不同而改变。
第四条 市、县（市、区）人民政府对本行政区域内河道采砂管理工作实行行政首长负责制。县级人民政府应加强对河道采砂行为的现场监督管理，规范河道采砂秩序，打击违法违规采砂行为。县（市、区）水行政主管部门具体负责本行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作；公安部门依照治安管理法律、法规的规定，负责河道水上治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的犯罪行为；港航、海事、矿产等行政主管部门应依据各自职能，协助做好河道采砂监督管理工作；经济贸易主管部门负责采砂船舶的建造审批和管理工作。
第五条 国家机关工作人员不得违反国家规定以投资入股等方式参与河道采砂的经营活动，不得纵容、包庇河道采砂违法行为。
第二章 河道采砂规划
第六条 河道采砂实行统一规划，河道采砂规划是河道采砂实行许可的基本依据。
本市行政区域内的省管赣江河段采砂规划的编制按《江西省河道采砂管理办法》第七条的规定执行。
市管袁河、锦河、潦河的采砂规划，由市水行政主管部门会同有关县（市、区）水行政主管部门拟订，经市人民政府批准，报省人民政府水行政主管部门备案。
县（市、区）管河道的采砂规划，由县（市、区）水行政主管部门会同有关部门拟定，报本级人民政府批准，并报市级水行政主管部门备案。
河道采砂规划一经批准，必须严格执行；确需修改时，应当报经原批准机关批准。
第七条 河道采砂规划在充分考虑防洪和通航安全，符合河道及航道整治等专业规划的基础上，应包括下列内容：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制总量；
（四）可采区内采砂船只的控制数量及其采砂能力（功率）控制。
第八条 禁采区的确定依据《江西省河道采砂管理办法》第十条的规定执行。此外，还应包括县级以上城市规划区水域。
第九条 禁采期的确定依据《江西省河道采砂管理办法》第十一条的规定执行。
第十条 河道采砂规划确定的可采区、可采期、年控制开采总量、控制开采高程及深度、控制采砂船只数量等应向社会予以公告。
第十一条 河砂可采区内因防洪、河势改变、水工程建设等情形不宜采砂的，县级以上水行政主管部门可以按照河道管理权限，临时划定禁采区或者规定禁采期。
河砂可采区内因航道设施出现险情、水生态环境遭到严重破坏以及有重大水上活动等情形不宜采砂的，有关部门应当及时通报县级以上水行政主管部门，县级以上水行政主管部门可以按照河道管理权限，临时划定禁采区或者规定禁采期。
临时划定禁采区或者规定禁采期的，应报上一级水行政主管部门备案。
第十二条 县级以上水行政主管部门应当将禁采区和禁采期予以公告。
任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。
第三章 河道采砂许可
第十三条 河道采砂实行许可证制度，遵循公开、公平、公正、择优的原则。
任何单位和个人未经水行政主管部门许可取得河道采砂许可证，不得从事河道采砂活动。
禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或以其他方式转让河道采砂许可证。
第十四条 河道采砂由县级以上水行政主管部门按照河道管理权限分级许可，其他部门和单位不再办理河道采砂许可手续。
市级水行政主管部门负责管理的河段：
（一）南潦河自奉新县城（含县城）以下至安义县交界处；锦河干流自危坊以下万载、宜丰、上高、高安、丰城河道（段）；袁河自萍乡交界处以下至赣江入口处袁州、樟树河道（段）；
（二）本市行政区域内省管赣江河道（段）。
各县（市、区）水行政主管部门负责管理属省、市水行政主管部门管理以外的河道（段），并监管本县（市、区）行政区域以内属省、市水行政主管部门管理的河道（段）。
从事河道采砂活动的单位和个人，应向辖区所在县（市、区）水行政主管部门提出申请，经县（市、区）水行政主管部门提出审核意见后，按不同的管理权限进行许可，发放河道采砂许可证。
第十五条 申请河道采砂许可证应符合下列条件：
（一）符合河道采砂规划确定的可采区和可采期要求；
（二）符合规划确定的年度采砂控制总量的要求；
（三）符合规定的作业方式；
（四）符合采砂船只、机具的数量及其采砂能力的控制要求；
（五）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员；
（六）无违法采砂记录；
（七）用采砂船采砂的，其船舶检验证书、船员证书齐全；
（八）法律、法规、规章规定的其他条件。
申请办理河道采砂许可证，应向采砂所在地县（市、区）水行政主管部门提交下列材料：
（一）河道采砂申请书；
（二）营业执照复印件；
（三）业主身份证原件及复印件；
（四）采砂作业区域地形图；
（五）河砂开采作业方式及弃料处理方案；
（六）采砂船舶的有关证书；
（七）河道采砂与第三人有利害关系的，应当提交与第三人达成的协议；
（八）其他有关资料。
因吹填造地申请河道采砂的，除提供前款第（一）、（五）项规定的材料外，还应当提供采砂河段的可行性论证报告以及工程设计等相关资料。
河道采砂申请人应当对所提交材料的真实性负责。
第十六条 收到河道采砂申请的县（市、区）水行政主管部门，应当自收到采砂申请书等材料之日起5个工作日内，对申请材料进行审查，并作出是否受理的决定。对申请材料不齐全或者不符合法定要求的，应一次性告知申请人应当补正的全部内容；申请人应当自收到补正通知之日起15个工作日内补正。
第十七条 县（市、区）水行政主管部门应当自受理之日起20个工作日内，对河道采砂申请进行审查。属县本级管辖的河道，作出是否准予许可的决定；对市管河道，提出审查意见，报市级水行政主管部门；市级水行政主管部门应当收到审查意见之日起15个工作日内，作出是否准予许可的决定。
水行政主管部门对符合条件的，应当作出准予许可的决定，向申请人颁发河道采砂许可证，并抄告同级海事、港航、公安、国土资源、农业、林业等行政主管部门；对不符合条件的，作出不予许可的决定并说明理由，书面告知申请人。
第十八条 县级以上水行政主管部门应当将颁发河道采砂许可证的情况即时进行公告。
河道采砂许可证有效期限为1年，有效期满需继续开采的，采砂单位或个人应重新申请办理河道采砂许可证。
第十九条 河道采砂权可以通过公开招标、拍卖等公平竞争的方式有偿取得，河道采砂权拍卖应按照国家有关法律、法规的规定，有偿、有序实施。
省管赣江河道采砂权的招标、拍卖由市水行政主管部门组织实施。市管河道采砂权的招标、拍卖由市水行政主管部门或者委托县（市、区）水行政主管部门组织实施，同级财政、监察等部门参与监督。
第二十条 从事河道采砂的单位和个人应当按照国家有关规定缴纳河道砂石资源费；采砂权通过竞标、竞拍取得的，还应当缴纳河砂开采权出让费。
河道砂石资源费、河砂开采权出让费的征收管理按照《江西省河道砂石资源费和河砂开采权出让费征收使用管理办法》的规定执行。
第四章 河砂资源开采
第二十一条 凡取得河道采砂权的单位或个人，必须按照河道采砂许可证规定的采砂范围和期限等有关规定从事开采活动。
采砂船舶、机具不得在禁采区内滞留；未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具不得在可采区内滞留。
采砂船舶、机具在禁采期内和未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具，均应当集中停放在所在地县（市、区）人民政府指定的地点，无正当理由，不得擅自离开指定停放地点。
第二十二条 河道采砂必须遵守“定点、定时、定船、定量、定功率”的开采原则，采取合理的开采顺序、开采方法和开采工艺，禁止破坏性开采砂石资源。
赣江河道的采砂船主机功率不得超过750kw，其他市管河道的采砂船主机功率不得超过75kw。
第二十三条 河道采砂必须遵守防洪安全、劳动安全、水土保持、环境保护和航道、航运管理等有关法律、法规的规定。
为保障航道畅通和航行安全，采砂作业应当服从通航要求，并设立明显标志。
第二十四条 采砂中发现属国家规定的保护文物和古迹、水下珍稀动物等，应立即停止作业，并及时向河道管理部门和其他相关部门报告，听候处理。
第二十五条 开采河砂不得损坏水工程、行洪防洪和水文、水质监测以及通信、照明设施。
开采后的弃料，应及时处理，保持河道底坡平顺，无坑无沱，符合整治要求。
第二十六条 运砂船舶不得装运非法采砂船舶、机具偷采的河砂。
第二十七条 未经水行政主管部门许可，不得在河堤、河岸兴建吊砂设施。
第二十八条 县级以上水行政主管部门对本行政区域内取得河道采砂权的单位和个人合理开发利用河砂资源、保护环境、确保河势稳定和防洪、航运安全以及履行其他法定义务等情况有责任和权力进行检查监督。
取得河道采砂权的单位或个人应如实报告并按规定提供有关资料，接受水行政主管部门的监督管理，不得拒绝和阻挠。
第五章 法律责任
第二十九条 国家行政机关工作人员违反本细则第五条规定，参与河道采砂的经营活动或者纵容、包庇河道采砂违法行为，触犯刑律的，依法追究刑事责任；未触犯刑律的，依法给予行政处分。
河道采砂管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
未办理河道采砂许可证的单位或个人，供电部门不得为其河道采砂设施供电。违规供电的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
经济贸易主管部门应按河道采砂规划要求，严格控制采砂船舶的建造数量，新建采砂船舶的审批数量应与同级水行政主管部门共同确定。
第三十条 违反本细则第十三条第一、第二款规定，未经水行政主管部门许可在河道内采砂的，由县级以上水行政主管部门依照《江西省河道管理条例》第五十条第（一）项的规定，责令其停止违法行为，扣押其采砂船舶、机具或者其中的主要采砂设备等工具，没收违法所得，可并处1万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，责令其赔偿损失；情节严重、危害堤防安全的，没收其采砂船舶、机具等工具；构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。
违反本细则第十二条第二款规定，在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动，或者违反本细则第二十七条规定，运砂船舶在河道采砂地点装运非法采砂船舶、机具偷采的河砂的，按照前款规定予以处罚；在河道内行驶的运输船舶载有河砂，不能提供合法证件的，依照《中华人民共和国水路运输管理条例》的有关规定予以处罚。
水行政主管部门对扣押的采砂船舶、机具或者其中的主要采砂设备等工具，应当妥善保管，造成损坏、丢失的，应当依法承担赔偿责任；对没收的采砂船舶、机具等工具，可以依法予以拍卖，拍卖款项应当全部上缴财政；难以拍卖或者无法拍卖的，可以就地拆卸、销毁，在拆卸、销毁的过程中应当避免造成环境污染。
第三十一条 不按照河道采砂许可证确定的范围和作业方式在河道内采砂的，由县级以上水行政主管部门依照《江西省河道管理条例》第五十条第（二）项的规定，责令其停止违法行为，处违法所得1至2倍的罚款；对拒不改正的，吊销其河道采砂许可证；造成损失的，责令其赔偿损失。
不随采随运，在河道内堆积砂石或者废弃物的，由县级以上水行政主管部门依照《江西省河道管理条例》第四十八条第（一）项的规定，责令其停止违法行为，恢复原貌，清除在河道内堆积的砂石、废弃物或者采取其他补救措施，没收缴纳的保证金，并处恢复原貌或者采取补救措施所需资金10％至20％的罚款，但最高不超过5万元。
对伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，可并处1万元以上3万元以下的罚款。
第三十二条 违反本细则第二十八条规定，违规兴建吊砂设施的，责令其停止违法行为，恢复原貌，清除、拆除障碍或者采取补救措施；损毁堤防、护岸、闸坝等水工程及其设施和防汛、水文监测以及通信、照明等设施，情节较轻的,处以200元以上500元以下罚款；造成损失的，责令其赔偿损失；情节严重，危害堤防安全的，除责令其负担与损毁设施价值等额的经济赔偿外，按经济损失的3至5倍处以罚款，但最高不超过5万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 采砂船舶、机具在禁采区滞留，未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具在可采区滞留，或者采砂船舶、机具不按规定集中停放，擅自离开指定停放地点的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，可并处1万元以上3万元以下的罚款。
第六章 附 则
第三十四条 县级以上水行政主管部门应当对管辖区域内的河道采砂违法行为建立举报制度，公布举报电话。
第三十五条 本细则自2008年10月30日起施行。在此之前有关规定与本细则不相符的，以本细则为准。
