山东省实施 《村庄和集镇规划建设管理条例》办法
山东省人民政府
山东省实施 《村庄和集镇规划建设管理条例》办法
山东省人民政府令第66号
目 录
第一章 总则
第二章 村庄和集镇规划的制定
第三章 村庄和集镇规划的实施
第四章 村庄和集镇的建设管理
第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理
第六章 法律责任
第七章 附则
《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》业经省政府批准，现予发布施行。
省长：李春亭
一九九六年四月一日
第一章 总 则
第一条 为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》）结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省行政区域内制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行各类建设，必须遵守《条例》和本办法。但国家征用集体所有土地进行建设的除外。城市规划区村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划的法律、法规执行。
第三条 村庄、集镇规划建设管理，应当坚持全面规划。因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。乡级人民政府负责本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。
第五条 各级人民政府应当采取措施，鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，并组织开展村镇建设社会化服务工作。
第二章 村庄和集镇规划的制定
第六条 村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。
第七条 编制村庄、集镇规划，必须坚持合理布局，十分珍惜土地的原则。各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地。
第八条 编制村庄、集镇规划，必须按照《村镇规划标准》，以县城规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。
第九条 村庄、集镇规划包括：集镇域规划、集镇总体规划和详细规划、村庄建设规划。
集镇域规划的主要内容包括：乡级行政区域内村庄、集镇布点，村庄、集镇的位置、性质、规模和发展方向，规划建设用地范围，村庄、集镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置等。
集镇总体规划的主要内容包括：集镇的性质和发展方向，人口和建设用地发展规模，住宅、乡 （镇）村企业、公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模和功能分区，有关的技术经济指标等。集镇详细规划是指在集镇总体规划的指导下，对近期建设项目及重点地段建设的具体安排。村庄建设规划的主要内容包括：人口和建设用地发展规模，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标等。
第十条 村庄、集镇的规划期限，远期规划为20年，近期规划为5年。
第十一条 集镇域规划、集镇总体规划和详细规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批灌。
村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报、县级人民政府批准。
第十二条 村庄、集镇规划经批准后。由乡级人民政府公布。
第十三条 经批准的村庄、集镇规划，任何卓位和个人不矗随意调整和变更。因礼会经济发展需要，经乡级人民代表大会或笆民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案；涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本办法第十条规定的程序办理。
第三章 村庄和集镇规划的实施
第十四条 在村庄、集镇规划E内新建、改建、扩建居民住宅、乡 （镇）村企业、公共设施、公益事业、路边店等必须符合村庄、集镇规划，服从规划管理。任何单位和个人均不得阻挠和拖延规划的实施。
第十五条 在村庄、集镇规划区内进行各类建设，必须按照《条例》的规定办理有关批准手续，并按规划进行建设。
第十六条 任何单位和个人不得在村庄、集镇规划区处进行各类建设。确需建设的，其位置须由县级建设行政主管部门会同有关部门决定，并按照本办法规定办理规划建设审批手续。
第四章 村庄和集镇的建设管理
第十七条 集镇和有条件的村庄建设应当推行综合开发，配套建设各类基础设施和公用设施。
第十八条 村庄、集镇建筑设计应当遵循适用、经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，并与周围环境相协调，保持地方特色。
第十九条 村庄、集镇规划区内的下列建设项目必须由具有相应资质等级的设计单位进行设计或者选用通用设计、标准设计：
（一）2层以上的住宅和其它混合结构的民用建筑，或者跨度在6米以上的单层民用建筑；
（二）多层或者跨度在6米以上的单层厂房和仓库；
（三）属工程设计规范规定的小型以上的独立烟囱、水塔和水池等构筑物；
（四）道路、桥梁、给排水、供气、供暖等公用设施、基础设施。
第二十条 在村庄、集镇规划区内从事开发和建设活动的单位和个体组织、个体工匠，必须取得相应的资质证书，并按规定的经营范围承担建设任务。
第二十一条 建设单位、施工单位必须按照设计图纸施工。
任何单位和个人均不得擅自更改设计图纸；确需变更的，须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。
第二十二条 乡 （镇）村企业、公共设施、公益事业等建设，建设单位和个人应当向县级人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工。
农 （居）民建房，应当向乡级人民政府提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工。
第二十三条 未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。
经批准建设的临时建筑物、构筑物和其他设施，不得改变使用性质，不得出租、转让。
第二十四条 临时建筑物、构筑物和其他设施的使用期限不得超过两年；确需延长使用期的，必须办理延期使用手续。
临时建筑物、构筑物和其他设施使用期满后，使用单位或个人应当自行拆除。
第二十五条 村庄、集镇建设项目施工过程中不得妨碍交通和工农业生产，不得损坏古树名木、文物古迹、风景名胜和公共设施。
第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理
第二十六条 村庄、集镇房屋实行产权登记制度。
县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强产权；产籍管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。
房屋产权变更涉及国有土地所有权转移的，应当按照国家有关法律、法规办理有关手续。
第二十七条 乡级人民政府应当加强村庄、集镇房屋的拆迁管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
村庄、集镇的房屋拆迁，应当根据当地的经济发展水平，按照规划有计划的逐步进行。在已确定搬迁的区域内，不得进行房屋翻建、扩建、改建、抵押等活动。
第二十八条 从集镇收取的城市维护建设税，主要用子集镇公共设施的维护、建设管理，不得挪用他用；集镇国有土地出让、转让收入，作为专项资金，用于集镇基础设施建设和土地开发。
第二十九条 在集镇规划E内进行各类建设的单位，应当按规定缴纳基础设施配套费。基础设施配套费必须专项用于基础设施的建设。
基础设施配套费的收取办法由省建设行政主管部门会同省物价、财政部门另行制定。
第三十条 鼓励集体和个人在村庄、集镇规划区内投资建设自来水、煤气、文化娱乐等公共设施。
村庄、集镇自筹资金建设的公共设施，由其自行管理，自主经营。
第三十一条 村庄、集镇的各项建设活动，必须严格遵守国家有关环境保护、消防管理等法律、法规的规定，切实保护和改善村庄、集镇生态环境，防止污染和其他灾害。
第三十二条 乡级人民政府应当加强村庄、集镇环境卫生管理。
任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理垃圾、粪便及杂物，种植和保护树木花草，美化环境。
村庄、集镇规划确定的公共绿地、苗圃、防护林带以及建设项目专用绿地等，任何单位和个人均不得占用和改作他用。
第三十三条 县级人民政府建设行政主管部门和乡级人民政府应当加强村庄、集镇规划建设档案的管理工作。
村庄、集镇规划和各类建设项目的档案由乡级人民政府保管，重要的由县级人民政府建设行政主管部门和乡级人民政府分别保管。
第三十四条 村庄、集镇的规划建设实行监察制度，由县级人民政府建设行政主管部门和乡级人民政府依法对村庄、集镇的规划建设进行监督检查。
第六章 法 律 责 任
第三十五条 村庄、集镇规划E内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并可按违法建筑面积每平方米处以5元以上-10元以下的罚款。
农村居民未经批准或者违反法规的规定建住宅的，乡级人民政府可以按照前款规定处罚。
第三十六条 依法取得设计、施工或开发资质证书的单位为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围，承担设计，施工任务或者设计、施工的质量不符合要求、情节严重的，由原发证机关吊销其资质证书。
第三十七条 “未经批准擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并处以1000万元以下的罚款。
第三十八条 损坏村庄、集镇房屋、公共设施尚未构成犯罪和违反治安管理行为的，由乡级人民政府责令停止侵害，并可处以2000元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
第三十九条 损坏村庄。集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施的，依照有关法律、法规的规定处罚。
第四十条 依照《条例》第三十八条规定处以罚款的，可以处以20元以上100元以下的罚款。
第四十一条 依照《条例》和木办法规定实施罚款处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没收人交同级财政。
第四十二条 任何单位和个人拒绝、阻碍依法实施村庄、集镇规划建设管理，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 村庄、集镇建设管理人员在执行公务中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚不服的，依照《条例》第四十四条的规定执行。
第七章 附 则
第四十五条 未设镇建制的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，参照《条例》和本办法执行。
第四十六条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。
第四十七条 本办法自1996年5月1日起施行。
广西龙胜洪大妈涉林案之关键：让人民生活得更有尊严！
龙君钱
如果不是受温家宝总理在除夕前那句话即“让人民生活得更有尊严”的感染。我也不会在元宵这样的佳节和大家讨论“人命关天”这样一个沉重的话题。
回想四年前，我亲眼目睹深圳警方将数名涉嫌卖淫嫖娼的人员在市内游街示众。去年年底，龙胜洪大妈为生存伐林被定罪判缓刑1年并处罚金千元，在减免罚金时，又要这位子逝夫瘫的文盲老人提交“书面申请”及材料。用人大某教授话来说，我无法准确解释温总理所说“尊严”的含义。但在一个事情发生以后，我却可很快地做出判断，某个人（或曰某些人）的人格尊严受到了践踏。
从根本上说，人生而平等，生存权是人的最基本的尊严。在实践中，由于带有浓厚的权威主义和刑法主观主义的色彩。对刑法的解释也比较倾向于保护所谓的社会秩序和惩戒行为人“恶”的行为，殊不知极有可能刑及无辜。我们也不能为了所谓的“环境保护”而无视那些依靠自然资源谋生的农民的生存吧。怀瑞着“人命关天”的信条，才不至走向极端。现讨论以下几个问题，欢迎大家指教：
一、本案洪大妈所伐自己责任山那19.5立方杂木，应否追缴？
根据93年7月份的《批复》，该杂木属于“赃物”，应予追缴。但赵秉志教授在其新著中认为“对于…没收财产的生活贫困者，可据情况减免。”（详见2010版的《刑法基本问题》第226页）。笔者不才，找不到本案减免的法律依据。但作者认为，抛开所有制不谈，这些被伐杂木是洪大妈一家两口赖以生存之物。剥夺了她们这些唯一较为值钱的财物，实质上也就等于剥夺了这个家庭生存的能力。所以，从人命关天这一角度出发，作者认为免予追缴更为合理，也充分体现了刑罚人道主义精神。
二、有关老年人权利的法律不健全，执法不力。
正确看待弱势群体的态度，不是眼泪或像本案法官一样“同情”。而是要正视弱势群体的权利保护问题，以合适到位的方式来保障他们的基本权利。如洪大妈这一杯具发生后，《老年人权益保护法》应有所发展。如责任主体不确定、义务落实不明确、那些模糊笼统的规定也应得到完善。从人命关天的思维出发，职业法律人有这个义务去推动其发展加大执法力度保障老年人的权益，而不是装模作样地去同情行为人。
三、有饭得吃，有病得治，有学得上是贫民最基本的“尊严”
人进入老年期后身体机能衰竭，从而逐渐失去在社会中的竞争能力。也由于法律关系和社保的规定只针对市民，我们农民不得不“养儿防老”，从本案洪大妈的坎坷经历来看，这种传统的“自保”形式已经受到严重的冲击，甚至无望了。生存权是人的最基本的尊严，也就是把老有所养，有饭得吃，有病得治，有学得上这些最基本的民生问题解决了，才能谈得上温总所言的“尊严”，这些也是做人最起码的尊严。真正要让贫民生活得更有尊严，我们期待着，努力着……
综言，人命关天，关注当下我们那些边远山区贫农的生存和最基本的尊严，需要也应当成为法律及治国者要守住的最终底线。在这元宵佳节祝福大家节日快乐！祝愿洪大妈一家身体安康，祖国繁荣昌盛！！！
（完）元宵节龙于陋室
本案其他相关：
1.《广西龙胜：贫困林农砍伐责任山林是否构成滥伐林木罪》 《东方法眼》
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龙君钱（苗族） 广西龙胜人 法律交流：longlong-161@163.com
