惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府令
第39号
《惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定》业经2007年5月8日十届11次市政府常务会议审议通过，现予发布。自2007年7月1日起实施。
市长：李汝求
二OO七年六月四日
惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强建设项目征地拆迁管理，依法征收土地，切实维护被征地农民的合法权益，确保我市建设项目顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《广东省加强建设工程项目开工管理若干规定》（粤府办〔2006〕6号）等法律、法规、规章和政策的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 国家、省、市、县（区）为了经济建设等公共利益的需要，在本市辖区范围内征收农民集体所有的土地及拆迁其地上的建（构）筑物的（以下简称建设项目征地拆迁），应当遵守国家法律法规和本规定。
第三条 建设项目征地拆迁工作必须坚持科学发展观，依法维护农村集体土地所有者和农村土地承包经营者的合法权益，确保被征地拆迁的农民生活水平不因征地拆迁而降低，正确处理好发展与稳定、保障建设与保护农民利益的关系，既按法定程序办理，又提高工作效率。
第二章 一般规定
第四条 市、县（区）人民政府应当加强建设项目征地拆迁管理，确保建设项目征地拆迁工作依法依规进行。
县、区人民政府、国土资源行政主管部门及协助征地工作的有关部门和镇（乡）政府、街道办事处应建立岗位责任制，明确责任分工，层层落实责任。
第五条 建设项目征地拆迁由县级以上人民政府统一组织实施。市、县（区）国土资源行政主管部门应根据职责及法定的征地拆迁程序，代表本级政府负责组织实施征地拆迁工作。
镇（乡）人民政府、项目建设单位等其他任何单位和个人均无权征收土地。
劳动保障、建设、规划、发改、物价、财政、监察、公安、司法、民政、农业等部门及各镇（乡）人民政府、街道办事处，按照各自职责配合做好征地拆迁相关工作。
第六条 项目建设单位应做好项目建设的前期工作。项目建设单位应按国土资源行政主管部门的要求，提供准确的征地范围红线图和符合规定要求的报批文件、资料等，在项目计划使用土地前6个月向建设项目所在地市、县（区）国土资源行政主管部门提出用地申请。
第七条 建设项目用地实行分级预审。在建设项目的审批、核准、备案阶段，由用地单位向所在地县级国土资源行政主管部门申请用地预审，国土资源行政主管部门应依照《建设项目用地预审管理办法》（粤国土资发〔2004〕273号）办理建设项目用地预审。
用地预审实行县级受理、逐级转报、分级预审原则办理。需政府或发展改革部门审批的建设项目，报同级政府国土资源行政主管部门预审；需核准、备案的建设项目，报与核准、备案机关同级的国土资源行政主管部门预审。
建设项目用地预审内容包括：
（一）建设项目用地是否符合土地利用总体规划、是否符合国家供地政策；
（二）用地标准和规模是否符合有关规定；
（三）需占用耕地的，补充耕地方案是否可行，资金是否到位；
（四）需修改土地利用总体规划的，规划修改方案及建设项目对规划实施的影响评估报告是否符合规定等。
国土资源部门应对上述内容做出结论性意见，出具《建设项目用地审批意见》并对建设单位提出具体要求。
第八条 实行征地补偿款预存制度。市、县（区）国土资源行政主管部门在受理征地报批时，应严格执行省国土资源厅《关于试行征地补偿款预存制度的通知》（粤国土资源发〔2005〕152号），确保征地补偿资金到位。对无银行出具的预存征地补偿款到位证明，或征地补偿款已经支付但无被征地农村集体经济组织确认证明的，不予受理征地报批。
第九条 建立征地补偿争议调解机构。市、县（区）人民政府应建立建设项目征地补偿争议调解机构，及时调处征地拆迁过程中的矛盾和纠纷，切实维护社会稳定，保护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，确保征地拆迁行为合法、公平和公正。调解机构由国土资源、规划、建设、农业、财政、监察、民政、劳动保障、社保等部门组成。
被征地拆迁的农村集体经济组织和农民对征地拆迁补偿安置有争议的，投诉因征地拆迁而导致最低生活保障、养老保险等社保政策未落实的，由所在县、区人民政府的征地补偿争议调解机构受理和调解，调解不成的，由市政府征地补偿争议调解机构调解，再调解不成的，报省人民政府裁决。
征地拆迁补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
第十条 建立土地征收监管机制。市、县（区）人民政府应设立由同级政府监察、审计、法制、国土资源、民政、农业、劳动保障、财政等部门组成的土地征收监管机构，负责对年度内土地征收范围、程序、补偿与安置标准、补偿费用的分配、有关部门落实被征地农民社会保障等情况进行监督检查，及时纠正和查处征地工作中损害被征地农民利益的行为，保障被征地农民的合法权益。
第十一条 土地征收不得采取费用包干方式，不得制定低于法律法规规定或国家、省、市政策文件规定的征地补偿标准，凡已制定的应在本规定实施之日起废止。
第三章 征地程序
第十二条 市、县（区）国土资源行政主管部门应依照法律法规规定，公开建设项目征地拆迁工作程序，提高征地拆迁补偿安置工作的透明度，依法征收土地。
第十三条 征地具体程序为：
（一）发布征地预公告。由市、县（区）人民政府向征地范围内的农村集体经济组织发布征地预公告，征地预公告的内容包括拟征收土地的范围、面积、地类以及拟征收土地的补偿标准、安置方式、土地用途、补偿登记期限等。
（二）现状拍录。市、县（区）国土资源行政主管部门应会同被征地的农村集体经济组织对拟征收土地范围内的用地现状进行录像纪录及拍照。
（三）勘测定界。市、县（区）国土资源行政主管部门应对拟征收土地进行土地勘测、定界，明确拟征收土地的现状和界线。
（四）征地补偿登记。市、县（区）国土资源行政主管部门应会同被征地农村集体经济组织所在的镇、乡人民政府、街道办事处，对拟征收土地的权属、地类、面积、安置人数和附着物权属、种类、数量、结构等现状进行调查核实和登记，并由参加现场调查登记的地上附着物权利人代表、村组集体经济组织成员代表、镇（乡）人民政府或街道办事处代表、主管部门代表签名，监察部门代表查验签名后，由财政部门审核确认。
被征收土地的所有权人、使用权人及其他权利人未在政府预公告规定的时限内办理征地补偿登记的，其补偿以市、县（区）土地行政主管部门的调查核实结果为准。
（五）拟订征地补偿安置方案。市、县（区）国土资源行政主管部门复核、汇总征地补偿登记情况，会同有关部门依法依规拟订征地补偿安置方案。
（六）征地补偿安置方案公示。市、县（区）国土资源行政主管部门应将征地补偿安置方案在被征地村组集体经济组织所在地进行公示，公示期不得少于5日。
（七）征地补偿安置方案听证。市、县（区）国土资源行政主管部门应按《国土资源听证规定》（国土资源部令第22号）的要求，书面告知被征地农村集体经济组织和农户对拟征土地的征地补偿安置方案有申请听证的权利。
被征地农村集体经济组织和农户要求听证的，市、县（区）国土资源行政主管部门应依法组织听证；被征地农村集体经济组织放弃听证权利的，须有被征地农村集体经济组织出具的经过村民代表大会或村民大会三分之二以上村民代表或村民签名同意放弃听证权利的证明。
（八）征地补偿安置方案审批。市、县（区）国土资源行政主管部门应将公示取得被征地农村集体经济组织和农户同意的征地补偿安置方案或会同有关部门根据听证情况修改完善后的征地补偿安置方案报市、县（区）人民政府审批。
（九）签订征地补偿协议书。市、县（区）国土资源行政主管部门根据经市、县（区）政府批准的征地补偿安置方案与被征地的农村集体经济组织签订征地补偿协议书。
（十）征地方案报批。由市、县（区）国土资源行政主管部门通知申请建设用地单位将征地补偿款足额存入市、县（区）国土资源行政主管部门在银行开设的征地补偿款专户，并由银行出具预存征地补偿款进账凭证。市、县（区）国土资源行政主管部门按照《广东省建设用地审查报批办法》（粤府办〔2005〕70号）及《关于建设用地报批工作有关问题的通知》（粤国土资发〔2006〕31号）要求，拟订《建设用地呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征收土地方案》和《供地方案》等“一书四方案”的报批资料，依法定程序上报审批。
（十一）征地公告和征地补偿安置公告。征地方案经依法批准后，由市、县（区）人民政府发布征地公告和征地补偿安置公告（两公告合并一次发布），将批准的征地机关、批准文号、征地用途、范围、地类、面积以及征地补偿标准、安置方式等内容，在被征地农村集体经济组织所在地以书面形式及时予以公告。
（十二）兑付征地补偿款，完成土地征收。市、县（区）国土资源行政主管部门应按照批准的征地补偿安置方案，及时全额支付征地补偿费用给被征地农村集体经济组织和农户。
在付清征地补偿款后5日内，由被征地的农村集体经济组织将被征土地移交给国土资源行政主管部门。
第四章 征地拆迁补偿
第十四条 征收农民集体所有土地应依法向被征地农村集体经济组织和农户支付征地补偿费。征地补偿费是对被征地农户、农村集体经济组织和地上附着物产权人的补偿。征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物补偿费和青苗补偿费等三部分。
第十五条 征地的土地补偿费和安置补助费按《广东省征地补偿保护标准》（粤国土资发〔2006〕149号）确定的征地保护标准地区类别和标准执行，青苗补偿费和地上附着物补偿费另行计算补偿。各县、区征地保护标准地区类别及其土地补偿费、安置补助费标准如下：
（一）惠城区。
1.地区类别三类的有：河南岸、龙丰、江南、小金口、惠环、桥西、桥东、水口、陈江、江北。其土地补偿标准为：耕地每亩42900元（643500元/公顷），园地每亩33000元（495000元/公顷），林地每亩13200元（198000元/公顷），养殖水面每亩44553.3元（668300元/公顷）。
2.地区类别四类的有：汝湖、三栋、沥林、马安、潼湖、潼侨、芦洲、横沥。其土地补偿标准为：耕地每亩39000元（585000元/公顷），园地每亩30000元（450000元/公顷），林地每亩12000元（180000元/公顷），养殖水面每亩40500元（607500元/公顷）。
（二）惠阳区。
1.地区类别五类的有：淡水、秋长。其土地补偿费标准为：耕地每亩31200元（468000元/公顷），园地每亩24000元（360000元/公顷），林地每亩9600元（144000元/公顷），养殖水面每亩32400元（486000元/公顷）。
2.地区类别六类的有：镇隆、平潭、沙田、良井、永湖、新圩、三和经济技术开发区。其土地补偿标准为：耕地每亩28600元（429000元/公顷），园地每亩22000元（330000元/公顷），林地每亩8800元（132000元/公顷），养殖水面每亩29700元（445500元/公顷）。
（三）大亚湾经济技术开发区。
地区类别五类的有：澳头、西区、霞涌。其土地补偿标准为：耕地每亩31200元（468000元/公顷），园地每亩24000元（360000元/公顷），林地每亩9600元（144000元/公顷），养殖水面每亩32400元（486000元/公顷）。
（四）惠东县。
1.地区类别六类的有：平山、吉隆、大岭。其土地补偿标准为：耕地每亩28600元（429000元/公顷），园地每亩22000元（330000元/公顷），林地每亩8800元（132000元/公顷），养殖水面每亩29700元（445500元/公顷）。
2.地区类别七类的有：白花、梁化、稔山、平海、铁涌、巽寮。其土地补偿标准为：耕地每亩26000元（390000元/公顷），园地每亩20000元（300000元/公顷），林地每亩8000元（120000元/公顷），养殖水面每亩27000元（405000元/公顷）。
3.地区类别八类的有：多祝、安墩、高潭、宝口、白盆珠。其土地补偿标准为：耕地每亩22100元（331500元/公顷），园地每亩17000元（255000元/公顷），林地每亩6800元（102000元/公顷），养殖水面每亩22953.3元（344300元/公顷）。
（五）博罗县。
1.地区类别六类的有：罗阳。其土地补偿标准为：耕地每亩28600元（429000元/公顷），园地每亩22000元（330000元/公顷），林地每亩8800元（132000元/公顷），养殖水面每亩29700元（445500元/公顷）。
2.地区类别七类的有：石湾。其土地补偿标准为：耕地每亩26000元（390000元/公顷），园地每亩20000元（300000元/公顷），林地每亩8000元（120000元/公顷），养殖水面每亩27000元（405000元/公顷）。
3.地区类别八类的有：杨村、园洲、长宁、龙溪、龙华、福田、湖镇、石坝、公庄、麻陂、观音阁、杨侨、柏塘、泰美、横河、鸡笼山林场、白芒林场、汤泉林场、梅花林场、水东陂林场、罗浮山林场、下村林农场。其土地补偿标准为：耕地每亩22100元（331500元/公顷），园地每亩17000元（255000元/公顷），林地每亩6800元（102000元/公顷），养殖水面每亩22953.3元（344300元/公顷）。
（六）龙门县。
1.地区类别七类的有：龙城。其土地补偿标准为：耕地每亩26000元（390000元/公顷），园地每亩20000元（300000元/公顷），林地每亩8000元（120000元/公顷），养殖水面每亩27000元（405000元/公顷）。
2.地区类别八类的有：永汉、平陵。其土地补偿标准为：耕地每亩22100元（331500元/公顷），园地每亩17000元（255000元/公顷），林地每亩6800元（102000元/公顷），养殖水面每亩22953.3元（344300元/公顷）。
3.地区类别九类的有：麻榨、沙迳、龙华、龙江、左潭、路溪、地派、龙田、蓝田瑶族乡、油田林场、密溪林场。其土地补偿标准为：耕地每亩18200元（273000元/公顷），园地每亩14000元（210000元/公顷），林地每亩5600元（84000元/公顷），养殖水面每亩18900元（283500元/公顷）。
第十六条 土地征收的耕地包括水田、旱地、菜地。补偿地类以勘测定界图（即征地红线图）上的现状地类为准。
第十七条 征收耕地、园地、林地、养殖水面以外的其他地类用地，其土地补偿费和安置补助费标准按市、县（区）政府现行的补偿标准执行，但不得低于广东省征地补偿保护标准。
第十八条 青苗及地上附着物补偿标准与被征地块的征地补偿保护标准地区类别相对应，各县、区青苗及地上附着物补偿标准见惠州市土地征收青苗补偿标准表（附表1）及惠州市土地征收地上附着物补偿标准表（附表2）。
第十九条 青苗补偿按经科学测算的合理种植密度确定每亩最高补偿棵数，超出每亩最高补偿棵数的部分不予补偿，达不到每亩最高补偿棵数的以实际棵数予以补偿。
经济作物的青苗补偿没有明确补偿标准或参照补偿标准的，由征地双方根据经济作物生长周期、生长状况等情况协商确定，协商不成的，可以委托有资质的评估机构参照当时市场价格评估确定补偿。
第二十条 地上附着物中的居住房屋等永久性建（构）筑物的拆迁补偿，按有宅基地安置和没有宅基地安置两种情况给予补偿。已在留用地中安排宅基地的，房屋拆迁按重置价进行补偿；没有安排宅基地的，由有资质的评估机构对被拆迁的居住房屋进行评估（评估价应包含被拆迁房屋的土地价值），按评估价给予补偿。
城市规划区范围内线型工程等项目需征收少量农民集体土地而需拆迁农户现有居住房屋的，原则上不给予宅基地安置，拆迁补偿参照城市房屋拆迁办法和补偿标准实行货币补偿。房屋被拆迁人对市、县（区）人民政府确定的货币补偿标准有争议的，可由有资质的评估机构对被拆迁房屋进行评估，评估价高于市、县（区）人民政府确定的货币补偿标准的，按评估价补偿；评估价低于市、县（区）人民政府确定的货币补偿标准的，按市、县（区）人民政府确定的货币补偿标准补偿。
第二十一条 被征收土地的农村集体经济组织或农户在征地预公告发布之日起抢种的经济作物、农作物和抢建的建（构）筑物或在征地预公告发布以前未经依法批准擅自占用土地搭建的永久性或临时性房屋及其他建（构）筑物不予补偿。
第五章 征地补偿款的支付、分配和监管
第二十二条 征地补偿费自农用地征收批准之日起3个月内支付给被征地农村集体经济组织和农户。
征地补偿费没有足额到位前，被征地的农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地（集体经济组织或其成员无正当理由拒绝领取征地补偿费的除外）；征地补偿安置费用足额到位后，被征地农村集体经济组织及其成员不得拖延交地。
第二十三条 征地补偿费实行实名支付。征地补偿费中的土地补偿费和安置补助费由负责土地征收的市、县（区）国土资源行政主管部门直接支付给被征地的农村集体经济组织。青苗补偿费及地上附着物补偿费由负责土地征收的市、县（区）国土资源行政主管部门根据补偿登记表从国土资源行政主管部门在银行设立的专门帐户中以活期存折的形式实名支付给青苗和地上附着物的权利人。
任何单位和个人不得截留、挪用、拖欠征地补偿费。
第二十四条 被征地的农村集体经济组织应按照征地补偿费主要用于被征地农民的原则，合理分配使用征地补偿费或征地补偿费中的土地补偿费和安置补助费。
征地补偿费中的土地补偿费和安置补助费应按照《广东省征用农民集体所有土地各项补偿费管理办法》的规定进行分配使用，其分配使用方案必须经村民会议或村民代表会议过半数通过，并报镇（乡）人民政府、街道办事处备案。
留在农村集体经济组织的征地补偿费应实行专款专用、专户储存，专门用于被征地农民参加社会保险，发展二、三产业，兴办农村集体公益事业和公共设施建设。
第二十五条 留在农村集体经济组织的征地补偿费的使用管理办法，由农村集体经济组织的村民大会或者村民代表大会集体表决确定，收支情况应按村务公开的规定定期张榜公布，接受群众监督，并上报农业部门和镇、乡人民政府、街道办事处备案。农村集体经济组织成员有权对征地补偿费的使用情况提出质询，有关农村集体经济组织必须及时予以书面答复。
第二十六条 按照公开、公正原则，强化对征地补偿费用的监管。市、县（区）人民政府的监察、审计、国土资源、财政、劳动保障、农业、民政等部门应根据各自职能，加强对征地补偿费的补偿落实、分配和使用情况的监督，协助被征地的农村集体经济组织建立健全征地补偿费使用和监管制度。
第六章 征地拆迁安置
第二十七条 人员安置。被征收土地的农村村民可转为非农业户口。被征收土地的农村集体经济组织应当自市、县（区）人民政府征地公告发布之日起60日内确定应当转为非农业户口人员名单，向村民公示，并分别报县（区）公安、劳动保障和民政部门，各有关部门依照职责和有关规定给予办理相关手续。
转为非农业户口的被征地农民在户籍管理和子女入学方面享受城镇居民同等待遇。
第二十八条 留地安置。对被征地农村集体经济组织实行留地安置。留用地按新征土地面积的10%计算，其中工商用地占8%，住宅用地占2%。
住宅留用地原则上按规定标准保证被征地农民一户有一宅基地，住宅留用地面积少于“一户一宅”标准的，可将部分工商留用地转为住宅用地。
农村集体经济组织的工商住宅留用地，位于城市规划区范围内的，转为国有建设用地；位于城市规划区外的，转为集体建设用地。留用地转为国有建设用地或集体建设用地的费用计入征地成本，由项目建设用地单位支付。
第二十九条 拆迁安置。征收农民集体土地拆迁农户现有居住房屋的，应在留用地中给予宅基地安置。宅基地面积按市区城市规划区范围内每户60平方米，市区城市规划区外每户80-100平方米，边远山区每户不超过120平方米的标准执行。
农村集体经济组织的土地全部被征收且村庄需整体搬迁的，由负责组织征地的县、区人民政府在就近城镇相对集中安置，并按国家有关规定和相关建设规范实行统一规划、统一建设，建设费用纳入征地成本由建设用地单位支付。
第三十条 入股安置。对于有稳定收入的基础设施项目，如高速公路、桥梁、水利水电、能源等项目，在自愿的基础上，可以由村集体经济组织采取土地使用权租赁、联营、作价入股或将征地补偿款作为资本金入股等方式参与项目经营，保障村集体经济组织获得稳定收入。
第三十一条 农业安置。对耕地资源和土地后备资源比较丰富的地区，所在地的县、区人民政府可依法引导被征地的农村集体经济组织通过调整利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理增加的耕地，使被征地农民拥有必要的耕作土地，方便其继续从事农业生产。以调地方式安置人员的，应符合《农村土地承包法》的有关规定。
第三十二条 就业安置。被征地农民的就业应当坚持用地单位优先招用、劳动者自主择业、政府促进就业的方针。
用地单位招用人员时，在同等条件下应当优先招用被征地农民。乡镇企业、农村集体经济组织有条件的，应当吸纳被征地农民就业。
组织被征地农民参加职业技能培训，促进被征地农民再就业。由被征地村、镇（乡）人民政府、街道办事处提出被征地农民需进行职业技能培训的人员名单，经当地县、区国土资源行政主管部门核实后，报市、县（区）人民政府批准，由劳动保障部门负责制定培训计划并组织实施。培训经费从政府征地安置补助基金中解决。
第三十三条 建立最低生活保障。被征地农民最低生活保障，按照《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》（省政府令第52号）规定的申请审批程序办理，即由申请者的户主向户籍所在地的居、村委会提出书面申请，并如实出具单位及家庭收入等有关证明材料，居、村委会对申请者的有关情况进行核实，签署意见后上报镇、乡人民政府、街道办事处审核。镇（乡）人民政府、街道办事处审核后签署审核意见报所在地县、区民政部门审批。县、区民政部门对申请者作出批准或不批准的决定后，发回镇（乡）人民政府、街道办事处予以张榜公布，接受群众监督。
第三十四条 建立被征地农民社会养老保险制度，将被征地农民纳入养老保险范围。养老保险费由政府、农村集体经济组织、被征地农户个人三方共同负担，具体比例和施行办法由市政府另行制定。
第三十五条 发放养老津贴。对完全丧失劳动能力或60岁以上的被征地农民，由政府按月发放养老津贴，解决基本生活问题，具体办法由市政府另行制定。
第七章 责任追究
第三十六条 在建设项目征地拆迁工作中，有下列情形之一的，由监察部门按规定对相关政府和部门的主要领导及其责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）没有严格按规定程序征收和使用土地的；
（二）未批先用或征地手续不齐全、征地补偿费未兑现，擅自允许建设单位开工建设的；
（三）擅自降低有关补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿安置范围的。
（四）违反规定采取包干征地形式实施征地的；
（五）有侵占、截留、挪用征地补偿安置费用等违法违规行为的。
第三十七条 国土资源行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级主管部门依法责令其纠正；造成严重后果或引发群体性事件的，依法追究有关领导和直接责任人员的法律责任：
（一）未按照《国土资源听证规定》和省的要求就征地补偿标准组织村民大会或村民代表大会讨论和听证的；
（二）对征收土地方案和补偿安置方案未依法进行公告的；
（三）未按照国土资源部《关于试行征地补偿款预存制度通知》（粤国土资发〔2005〕153号）要求，在预存征地款未到位时就受理和报送建设用地报批件的；
（四）不按照征地制度改革的有关规定实施征地补偿款实名支付的。
第三十八条 农村集体经济组织或有关部门未按《广东省征用农民集体所有土地各项补偿费管理办法》使用和管理各项征地补偿费，对征地补偿费用的收取、支出、用途等情况不向本集体经济组织成员公布的，由县、区人民政府责令其改正，造成严重后果的，由有关机关依法追究直接责任人员的法律责任。
第八章 附则
第三十九条 国家、省的法律、法规、规章对土地征收补偿另有规定的，从其规定。
第四十条 市、县（区）人民政府招标出让的工业项目和经营性项目用地的征地拆迁管理工作参照本规定执行。
第四十一条 本规定自2007年7月1日起实施，有效期5年。本规定与《惠州市土地征收暂行规定》不一致的，以本规定为准。
惠州市土地征收地上附着物补偿标准（附表1）
补偿项目 县(区)名称
惠城区
大亚湾区
惠阳区
博罗县
惠东县
龙门县
地区类别
三类区
四类区
五类区
五类区
六类区
六类区
七类区
八类区
六类区
七类区
八类区
七类区
八类区
九类区
框架结构（元/m2)
外墙、全贴、装铝窗、有防盗网的
720
710
700
700
690
690
680
670
690
680
660
670
660
650
正面贴、装铝窗、有防盗网的
670
660
650
650
640
640
630
620
640
630
610
620
610
600
正面贴、装钢窗、有防盗网的
650
640
630
630
620
620
610
600
620
610
590
600
590
580
外墙水泥批搪、装铝窗、有防盗网的
620
610
600
600
590
590
580
570
590
580
560
570
560
550
外墙水泥批搪、装铝窗、无防盗网的
570
560
550
550
540
540
530
520
540
530
510
520
510
500
未装修的
470
460
450
450
440
440
430
420
440
430
410
420
410
400
仅浇筑框架部分
400
390
380
380
370
370
360
350
370
360
340
350
340
330
混合结构（元/m2）
外墙全贴、装铝窗、有防盗网的
620
610
600
600
590
590
580
570
590
580
560
570
560
550
正面贴、装铝窗、有防盗网的
570
560
550
550
540
540
530
520
540
530
510
520
510
500
正面贴、装钢窗、有防盗网的
550
540
530
530
520
520
510
500
520
510
490
500
490
480
外墙水泥批搪、装铝窗、有防盗网的
570
560
550
550
540
540
530
520
540
530
510
520
510
500
外墙水泥批搪、装钢窗、有防盗网的
500
490
480
480
470
470
460
450
470
460
440
450
440
430
未装修的
420
410
400
400
390
390
380
360
390
380
360
370
360
350
惠州市土地征收地上附着物补偿标准（附表1）
补偿项目 县(区)名称
惠城区
大亚湾区
惠阳区
博罗县
惠东县
龙门县
地区类别
三类区
四类区
五类区
五类区
六类区
六类区
七类区
八类区
六类区
七类区
八类区
七类区
八类区
九类区
砖木结构（元/m2）
檐高3米以上（含3米）砖瓦房
460
455
450
450
445
445
440
430
445
440
430
435
430
425
檐高2.5米—3米以下砖瓦房
410
405
400
400
395
395
390
385
395
390
380
385
380
375
檐高3米（含3米）以上灰沙瓦房
360
355
350
350
345
345
340
335
345
340
330
335
330
325
檐高2.5米—3米以下灰沙瓦房
260
255
250
250
245
245
240
235
245
240
230
235
230
225
檐高3米（含3米）泥砖瓦房
210
205
200
200
195
195
190
185
195
190
180
185
180
175
檐高2.5米以下砖瓦房
260
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新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市建筑垃圾管理办法》的通知
河南省新乡市人民政府办公室
新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市建筑垃圾管理办法》的通知
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
现将《新乡市建筑垃圾管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
二○一二年六月十二日
新乡市建筑垃圾管理办法
第一章总则
第一条为加强城市建筑垃圾和工程渣土运输、处置的管理,维护城市市容和环境卫生,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》和《城市建筑垃圾管理规定》(建设部令第139号)等有关法律规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于本市城市规划区、县域城镇规划区内建筑垃圾的排放、运输、中转、回填、消纳、利用的管理。根据《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令126号),本市城市规划区内建筑垃圾处置实行特许经营。
本办法所称建筑垃圾,是指建设、施工单位或个人在新建、改建、扩建、铺设或拆迁、修缮及居民装饰房屋过程中所产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其它废弃物。
第三条市城市管理局作为本市市容环境卫生行政主管部门负责本市城市规划区内建筑垃圾的监督管理工作。具体职责是:贯彻执行建筑垃圾管理的法律法规和政策;负责对本市城市规划区内建筑垃圾处置统一进行核准;依法查处建筑垃圾私拉乱运、随意倾倒、污染路面等违法行为;负责监督、指导建筑垃圾处置特许经营企业认真履行特许经营协议;负责核准建筑垃圾清运服务企业资质,对清运车辆实行卫星定位动态监控;对县(市)市容环境卫生行政主管部门进行业务指导。各县(市)市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的监督管理工作。
公安部门对市容环境卫生行政主管部门核准的建筑垃圾运输车辆依据规定办理市区运输通行证;对未经市容环境卫生行政主管部门核准运输建筑垃圾的车辆,配合市容环境卫生行政主管部门予以查处;对故意污损、遮挡号牌,车尾无放大号或放大号不清晰及超高、超速的建筑垃圾运输车辆依法查处。
交通运输管理部门负责对公路上装载建筑垃圾的超限、超载运输车辆依法进行查处。
建设、规划、环保、房产、国土、安全生产等行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府应当按照各自职责做好建筑垃圾管理的相关工作。
第四条建筑垃圾管理实行统一领导、分级负责、及时清运、科学处置的原则。
第五条建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁负责的原则。产生建筑垃圾的单位和个人,应当按照本办法有关规定承担处置责任。
第六条鼓励建筑垃圾资源化综合利用,支持用建筑垃圾回填还耕和再生开发利用,鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。
第七条市市容环境卫生行政主管部门应当会同规划、建设、国土资源、交通、水利等部门编制本市建筑垃圾消纳场所、综合利用场所和中转场所建设专项规划,并纳入本行政区域市容环境卫生专业规划。
第二章申报登记
第八条建设单位应当编制建筑垃圾处置方案,并在建设项目开工前报送建设工程所在地市、县(市)市容环境卫生行政主管部门。
建筑垃圾处置方案应当包括下列内容:
(一)建设项目名称、地点;
(二)建设单位、施工单位、监理单位、建筑垃圾经营服务企业的名称及其法定代表人姓名;
(三)运输期限、种类、数量;
(四)建筑垃圾污染防治措施;
(五)运输车辆、运输路线和消纳场所。
第九条产生建筑垃圾的建设、施工单位,应在建设工程开工前,向市、县(市)市容环境卫生行政主管部门提出建筑垃圾处置申请。市容环境卫生行政主管部门应在规定时限内核实后发放《建筑垃圾处置许可证》,按照规定的标准收取建筑垃圾处置费,并与申报单位签订《市容环境卫生责任书》。对不予核发的,应当书面告知并说明理由。
《建筑垃圾处置许可证》应当载明建设单位和施工单位名称、施工工地名称及地址、出土期限、消纳场地、建筑垃圾运输单位名称、运输车辆车牌号等事项。
第十条建设、施工单位或者建筑垃圾经营服务企业申请城市建筑垃圾处置核准,需具备以下条件:
(一)提交书面申请(包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同,建筑垃圾消纳场的土地用途证明);
(二)有消纳场地平面图、进场路线图、具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备,有排水、消防等设施,有健全的环境卫生和安全管理制度等并得到有效执行;
(三)具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案;
(四)具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证;
(五)具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度等并得到有效执行;
(六)运输车辆具备全密闭运输机械装置、安装有经建筑垃圾主管部门登记备案的卫星定位装置和明显的运营公司标志符号。
第三章收集储存
第十一条任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾,不得将危险废物混入建筑垃圾,不得擅自设立弃置场所受纳工程渣土,不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾,不得占用道路堆放建筑垃圾。
第十二条社区居民、个人家庭因改建、修缮、拆除或装修房屋产生的建筑垃圾,应当与生活垃圾分别收集,并堆放到指定的临时存放地点。
第十三条建设工程施工现场、建筑垃圾消纳场所和中转场所应当符合下列要求:
(一)设置连续、密闭的围挡,并对围挡进行美化。在本市主要路段和市容景观道路及机场、码头、车站广场设置围挡,其高度不得低于2.5米。在其他路段设置围挡的,其高度不得低于1.8米;
(二)现场出入口道路应当按有关规定进行硬化处理,并保持整洁完好;
(三)配置车辆清洗专用水道、排水设施、污水沉淀设施、照明设施、消防设施、车辆高压冲洗设备和相关机械设备,并保持有效使用;
(四)运输车辆应当在除泥、冲洗干净、完全密闭后方可驶出作业场所;(五)配有相应的管理人员和保洁人员,运营台账齐全。
第四章清运
第十四条建设、施工单位无自行清运能力或者个人需要外运建筑垃圾的,应当委托取得建筑垃圾运输许可的清运企业进行运输。建设、施工单位和个人不得将建筑垃圾交给未经核准从事建筑垃圾运输的企业进行运输。
第十五条从事建筑垃圾运输企业,应具备承运建筑垃圾任务相适应的条件,取得建筑垃圾运输许可。承运车辆必须安装全密闭装置并配备车载卫星定位系统,申领建筑垃圾市区运输通行证后方可在城市建成区内从事建筑垃圾清运工作。
第十六条在城市建成区内从事建筑垃圾运输处置作业的企业,应当遵循市容环境卫生作业规范和质量标准,对建筑垃圾清运从业人员进行培训,提高从业人员的业务素质和职业道德水平。市、县(市)市容环境卫生行政主管部门应当加强对建筑垃圾运输、处置的质量进行监督检查。
第十七条运输车辆的行驶路线和时间,由市容环境卫生行政主管部门会同公安交通管理部门确定,在建筑垃圾运输通行证上载明。运输车辆应按规定的运输路线和时间要求运行,使用卫星定位系统并接受建筑垃圾监管信息系统的监控。
第十八条在建筑垃圾清运企业运输建筑垃圾时,应随车携带《建筑垃圾处置许可证》和市区运输通行证,接受建筑垃圾主管部门和公安交通管理部门的检查。处置证不准超期使用、不得租借、转让、涂改、伪造。
第十九条建筑垃圾清运人应当将建筑垃圾运送到市容环境卫生主管部门指定的建筑垃圾处置场所。
第五章消纳
第二十条设置建筑垃圾消纳场的单位,应取得《建筑垃圾处置许可证》。
各类建筑垃圾消纳场的设置,应符合市容环境卫生专业规划。建筑垃圾储运消纳场所应有完备的排水设施,应配备必要的机械设备和照明、防污染等设施。
储运消纳场不得受纳有毒有害垃圾、工业垃圾和生活垃圾,保持环境整洁。入场的建筑垃圾,应分类堆放。
第二十一条需要回填利用建筑垃圾的,建设或施工单位应向市、县(市)市容环境卫生行政主管部门提出申请,由市、县(市)市容环境卫生行政主管部门统一安排调度。
第六章收费
第二十二条建筑垃圾的运输、处置实行收费制度。运输、处置费收费标准,按下列标准收取:
(一)建筑垃圾处置费依据新乡市物价部门核定标准和市政府的有关文件执行,任何单位和个人不得擅自减免。
(二)建筑垃圾清运服务费,由产生建筑垃圾的建设单位、施工单位或个人与取得建筑垃圾清运许可的运输企业订立有偿协议,明确双方权利和义务。
第七章责任追究
第二十三条市、县(市)市容环境卫生行政主管部门核发城市建筑垃圾处置核准文件,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令纠正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发城市建筑垃圾处置核准文件的;
(二)对符合条件的申请单位和个人不予核发城市建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发城市建筑垃圾处置核准文件的。
第二十四条产生或处置建筑垃圾的单位和个人有下列情形之一的,由市容环境卫生行政主管部门依法予以处罚:
(一)施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾,造成环境污染的,责令限期改正,给予警告,处5000元以上5万元以下罚款。
(二)施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的,责令限期改正,给予警告,处1万元以上10万元以下罚款。
(三)处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的,责令限期改正,给予警告,处5000元以上5万元以下罚款。
(四)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置核准文件的,责令限期改正,给予警告,处5000元以上2万元以下罚款。
(五)对未经核准擅自处置建筑垃圾或者处置超出核准范围的建筑垃圾的,责令限期改正,给予警告,对施工单位处1万元以上10万元以下罚款,对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款。
第二十五条在市区内不按建筑垃圾市区运输通行证规定的时间、路线运输建筑垃圾的,由公安机关依据道路交通安全有关法律法规予以处罚。
第二十六条对违反本规定的行为进行查处时,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,可依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定,对从事违法活动的工具和物品先行登记保存。
第二十七条对在建筑垃圾执法过程中无理取闹或者阻碍执法人员依法执行公务的,由公安机关依法处理。
第二十八条有关行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十九条市城市管理局可根据本办法制定我市有关城市垃圾管理的实施细则并组织实施。
第三十条本办法自印发之日起施行。有效期五年。
