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法官参与社会管理，应立足审判实践，准确把握定位，遵循司法规律和社会发展规律，坚持为大局服务、为人民司法。具体而言，法官参与社会管理创新应处理好以下三种关系。

一、社会实践需求与回应的关系

在现代国家，司法机关属于广义的社会管理主体，其执法办案活动是广义的社会管理活动。维护法律尊严、调控社会秩序是法官通过法律的运用解决社会纠纷，以维护社会秩序和法律权威的司法目标。法官本身就是社会管理的重要主体，法官的司法职能在一定程度上就是社会管理创新的组成部分，法官参与社会管理创新，就是通过固有职能的延伸，推进社会管理工作，本质上就是减少社会矛盾。

法官参与社会管理创新是在能动司法的视野和背景下提出和探索的。作为三项重点工作之一，法官参与社会管理创新成为当代中国司法、审判的重要内容。司法所担负的功能除了将社会纠纷消解在法律程序之中以外，还负有适用法、发展法的社会职能，对公民权利的保障、社会进步具有重要意义。由于我国社会发展的特点，法官在社会管理中扮演的角色越来越重要。法官坚持能动司法参与社会管理创新，拓展了法官审判职能，从一定程度上改变了对法官、法院乃至司法的既有认识。

司法是国家运用法律管理社会的重要渠道和有效手段，法官在社会管理中具有不可替代的重要作用，法官的每一项审判工作，都是社会管理的重要内容，是通过司法手段、通过对司法事务的管理，实现对社会的管理。法官参与社会管理创新的方式和途径表现为通过案件裁判活动化解现实纠纷，修复被破坏的法律关系，维护社会正常秩序，实现社会管理目标。法官积极参与社会建设和社会管理创新，既是司法审判工作的一项重要内容，也是司法机关承担的一项重要社会责任。

在新的历史条件下，法官要秉承能动司法理念，不能局限于坐堂审案，只有延伸司法职能，扩大管理和服务领域，才能取得最佳法律效果、社会效果。

二、审判职能拓展与限制的关系

在体系构成方面，法官参与社会管理创新应当处理好作为国家司法权行使机构的法院与作为社会组织之一的法院之间的关系，应当尊重并突出法院作为国家权力体系中有机组成部分的定位。法院作为社会的组成部分，是社会的一个部分、一个组织、一个团体，需要处理好坚持法院的本职与服务社会的关系，坚持法官主体性、自主性的定位，应妥善处理好法院、法官与当事人、民众、媒体的关系。

在功能厘清方面，法官参与社会管理创新应当处理好法院的基本功能、主要功能与法院的延伸功能、间接功能之间的关系，仍然需要强调法院解决纠纷的基本功能，坚持司法、审判的固有意义，突出法院的本来价值。应当看到，法院支持行政机关、仲裁机构、人民调解组织及其他社团组织开展工作，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾机制，这是以法院的解纷功能为前提的。

在方式行使方面，法官参与社会管理创新应当处理好社会管理创新的直接方式与间接方式的关系。由法院、法官的性质和功能所决定，法官应当以间接方式为基本方式进行能动司法视野下的社会管理创新。法院毕竟为纠纷解决的主要机构，法官应当围绕解纷过程进行附带的社会管理创新，通过审判活动调整影响社会管理的行为，从而进行社会利益平衡、参与公共政策、社会决策形成。

在目标定位方面，法官参与社会管理创新应当处理好司法发展的阶段性与长远性的关系。法官参与社会管理创新，既要面对中国社会的转型社会特点，正视客观社会现实和具体国情，也要思考法治社会常态司法、审判制度的建构，将当前需要、权宜之计与长远目标、理想图景恰当地结合起来，在中国司法的过渡性和稳定性之间进行妥当的把握。

三、司法能力提高与协调的关系

一是契合形式理性与实质正义的能力。社会转型时期的一个显著特征是，在历史的惯性下，民众依照遵循着原有的理念和规则进行生活、工作和学习。因此，具有法律前瞻性的程序公正、严格规则等理念尚不能得到民众的认可和遵守，难以真正进入社会生活，实体正义依旧表现为民众的终极追求。在法治由传统向现代的转型过程中，法官参与社会管理创新，应理性把握传统与现代的契合点，具备统一形式理性与实质正义的能力，从而使裁判既具有法治的合理性，又能获得民众的普遍认同。

二是调和司法被动性与能动性的能力。平衡司法的能动性与被动性是有效化解纠纷能力的一项重要内容，法官只有将其放在社会转型时期的时空维度中理性把握，才能作出符合当前正义要求的裁判，司法才能获得民众的支持和认可。准确把握司法的能动性与被动性的界限，是法官参与社会管理创新能力的综合体现。在司法实践中，片面强调司法被动性将会危及到司法公正的实现。因此，法官不能采取过于消极的立场，应针对当事人及个案的实际，发挥司法服务当事人、服务社会矛盾化解的职能，以保障公平正义的实现。

三是统筹法律知识与司法经验的能力。法官只有具备理解、把握和贯彻司法政策的足够水平，才能切实有效参与社会管理创新。而司法政策水平也无法直接从法学院的学习中获得，需要长期的司法实践才能形成。霍布斯有一句经典名言：“法律的生命不在于逻辑，而在于经验。”社会转型时期高学历、年轻化法官的增多，使我国法官的总体学历层次得到大幅提升，但也带来司法经验的总体供给不足，导致司法效果难以得到民众的认同。因此，当前一定时期内，提高法官参与社会管理创新能力的现实途径是增加司法经验的总体供给。

四是平衡法律效果和社会效果的能力。司法与社会是互动而不是孤立的，社会需要了解司法，司法也需要从社会中获得认同和支持，满足民众的需求。因此，法官在处理案件时应充分关注当前民众的司法需求，处理好案件的法律效果和社会效果两者之间的关系。法官司法能力的提高需要法官在司法判断时要有一种平衡感，在追求法律效果、求得形式合理性的同时，对司法判决的社会效果给予应有的关注。法官参与社会管理创新的使命，不仅要解决当事人之间的法律纷争，而且要彻底化解矛盾，理顺民众情绪，促进社会和谐。

（作者单位：北京市延庆县人民法院）
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅


南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市中心传统街区骑楼改造建设若干规定》的通知


来源：南府办〔2006〕145号　　
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：

　　《南宁市中心传统街区骑楼改造建设若干规定》已经市人民政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年八月十日


南宁市中心传统街区骑楼改造建设的若干规定

　　一、为加快南宁市骑楼改造建设工作，改善城市居民生活环境，突出地域特点，提升城市品位，树立首府城市新形象，根据国家法律法规有关规定，结合我市实际，制定本规定。

　　二、在南宁市中心传统街区范围内，经批准实施的骑楼改造建设项目，适用本规定。
南宁市中心传统街区是指兴宁路、解放路、中山路等市历史文化保护街区及周边片区，具体以市规划部门确定的总体规划范围为准。

　　三、南宁市骑楼改造建设工作领导小组成立骑楼项目改造建设指挥部（下称指挥部），设在市建设委员会，负责指导与协调全市骑楼改造建设管理工作，指挥部各成员单位按职责分工紧密协作，专人负责。各城区成立分指挥部具体组织实施。

　　四、骑楼改造建设管理，应当遵循“统筹规划”、“一地一策”、“多渠道融资和市场化运作”、“政府行为与社会参与相结合”、“拆建改造与保护历史风貌相结合”的原则，按照城市总体规划的要求，科学规划，合理布局，突出重点，分步实施。

　　五、骑楼改造建设坚持拆、改、留并举的方法，根据街区现状环境特色，对规划骑楼项目可进行“修旧如旧”、“更新整饰”或“拆除改造”等形式改造。
　　（一）“修旧如旧”，即对现存的骑楼街区和具有岭南特色的建筑物进行保护性修缮，恢复其原有风貌。
　　（二）“更新整饰”，即对结构质量较好，但其风貌与规划骑楼风格不协调的建筑，可对其外立面进行粉饰装修，并在确保质量安全的前提下，对其内部及外部结构进行局部改造，使之与规划骑楼风格相协调。
　　（三）“拆除改造”，即是对结构简陋、质量较差、环境较差或者不符合城市规划的片区进行整体改造，且临街面房屋按骑楼风格进行改造建设。

　　六、市规划部门负责组织我市骑楼改造建设总体规划设计工作，并通过各种途径广泛征求社会各界的意见，以确保规划设计工作的科学性和合理性。各城区按审定的总体规划要求分区、分批、分期组织实施，同时负责做好项目前期工作。

　　七、骑楼改造建设项目可优先列入城建计划和土地利用年度计划，优先办理出让和报建等手续。

　　八、骑楼改造建设涉及城市房屋拆迁的，应按现行城市房屋拆迁补偿安置有关政策执行。
　　（一）拆迁补偿方式可根据项目具体条件和被拆迁人的意愿优先考虑原地回迁安置，回迁时先签约的住户优先选房，并以相当原有认定建筑面积标准安置。
　　（二）被拆迁单位需外迁的，在符合城市建设总体规划和土地利用总体规划的前提下，按规定给予优先安排建设用地。
　　（三）被拆迁住户按规定给予优先购买经济适用住房；住房条件特别困难并符合有关规定的，经指挥部同意可优先安置廉租住房等。
　　（四）骑楼改造范围内的单位和个人积极配合实施改造建设工作的，经指挥部同意可根据实际情况给予适当奖励。

　　九、列入骑楼改造范围的市政公用设施应与项目同步规划、同步建设。

　　十、采取各种形式，多渠道筹措资金，确保骑楼改造建设加快进行。
　　（一）市、城区财政部门应加大骑楼改造建设的资金投入力度，确保财政安排的项目工作经费到位。
　　（二）骑楼项目被改造单位或受益单位应按项目具体实施情况承担部分改造建设资金。
　　（三）通过各种招商引资活动吸收社会资金及外资、外埠资金投入我市骑楼改造建设项目。

　　十一、骑楼改造建设涉及市本级行政性规费的，经指挥部批准可按如下标准缴交：
　　（一）涉及的收费部门（或单位）为市财政全额拨款单位的，按有关费用收费标准的30%以下收取。
　　（二）涉及的收费部门（或单位）为市财政差额拨款单位的，按有关费用收费标准的30%—50%收取。
　　（三）涉及的收费部门（或单位）为自收自支单位的，按有关费用收费标准的50%—80%收取。

　　十二、有关部门及各城区人民政府应提高工作效率，简化办事程序，同时将骑楼改造建设工作纳入与市人民政府签订的年度工作目标责任书，严格按目标责任制要求组织实施，确保按时完成骑楼改造建设工作任务。

　　十三、国家机关工作人员在骑楼改造建设管理中，玩忽职守、徇私舞弊、接受贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　十四、在市区其他范围内经批准实施的骑楼改造建设项目，可参照本规定执行。

　　十五、本规定由市建设委员会负责解释。

　　十六、本规定自颁布之日起施行。